京津冀協(xié)同發(fā)展的成效與突破

于雅瓊

作為國家確定的實現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展的近期目標實現(xiàn)之年，隨著國家“十三五”規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以及各專項規(guī)劃的頂級設(shè)計先后出臺，2017年的京津冀協(xié)同發(fā)展正式步入了各項規(guī)劃的落實之年，在這一關(guān)鍵的歷史節(jié)點上，三地協(xié)同面臨著怎樣的新形勢，又將如何確保近期目標的實現(xiàn)呢？

協(xié)同發(fā)展取得積極成效

作為引領(lǐng)三地協(xié)同發(fā)展的龍頭，北京在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的表率作用尤為重要。為此，北京市委十一屆七次全會審議通過了《關(guān)于貫徹<京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要>的意見》，并在此后的幾次全會上再次對落實好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出了明確要求和作出具體部署，為進一步推動協(xié)同發(fā)展統(tǒng)一了思想，凝聚了共識。

自此之后，加快建設(shè)北京城市副中心，籌辦2022年北京冬奧會，實施京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，推進一批產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、行政領(lǐng)域疏解試點項目，承接平臺選址建設(shè)取得重要進展，一系列重大進展表明，北京推動三地的協(xié)同發(fā)展已經(jīng)形成了強大的內(nèi)生動力。

疏解非首都功能是北京推動三地協(xié)同發(fā)展的重要突破口。一方面北京嚴控增量。嚴格落實新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，嚴把企業(yè)登記、項目審批準入關(guān)；嚴控新增不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)，中心城區(qū)一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)機構(gòu)和行政事業(yè)單位實現(xiàn)有序退出；推動集體建設(shè)用地騰退減量和集中集約利用，通過等量或減量置換推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量增效，效果正在顯現(xiàn)。另一方面北京加快疏解存量。完成1200家污染企業(yè)調(diào)整退出任務(wù)，依托“4+N”產(chǎn)業(yè)合作平臺，引導(dǎo)和推動制造業(yè)龍頭企業(yè)新增產(chǎn)能、非科技創(chuàng)新型企業(yè)向京外轉(zhuǎn)移疏解，推進北京市企業(yè)在京津冀全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

同時，北京進一步完善相關(guān)的政策，堅持階梯式、差別化方向，深化水、電、氣、熱等資源性產(chǎn)品價格改革，落實和完善相關(guān)價格收費政策，提高禁限產(chǎn)業(yè)的用水、用電、用氣收費標準。落實京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享辦法、國家對企業(yè)搬遷的稅收優(yōu)惠政策，加大市級財政資金投入力度，研究設(shè)立北京非首都功能疏解資金（基金），建立多元化融資渠道，支持疏解單位向外轉(zhuǎn)移和承載地建設(shè)。完善疏解項目土地利用政策，優(yōu)先保障搬遷單位新建用地需求。研究制定有利于北京非首都功能疏解的戶籍、就業(yè)、社會保障等政策。

經(jīng)過近幾年持續(xù)的推動，總體判斷，2017年將是京津冀協(xié)同發(fā)展近期目標實現(xiàn)和推動非首都功能疏解各方面工作落地的關(guān)鍵一年，在“疏什么”、“往哪疏”、“怎么疏”已經(jīng)明確，并部分落實的基礎(chǔ)上，下一步重點是要解決好“區(qū)域協(xié)同”和“政策共享”兩個問題。

區(qū)域協(xié)同有哪些新亮點

按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署，緊密銜接《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》、《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的目標任務(wù)，2017年北京確立的主要工作為：疏解北京非首都功能取得明顯進步，在符合協(xié)同發(fā)展目標且現(xiàn)實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點示范有序推進，協(xié)同發(fā)展取得成效。

統(tǒng)籌非首都功能疏解與人口規(guī)模調(diào)控、提升首都核心功能仍是北京的工作重點。2017年，將重點完成先行啟動的疏解項目，有序退出中心城區(qū)一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)機構(gòu)和行政事業(yè)單位。實施人口規(guī)模調(diào)控，將全市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，其中城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個百分點左右，有效緩解“大城市病”問題，充分發(fā)揮非首都功能疏解對提升首都核心功能的先導(dǎo)作用。

推動交通、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)三個領(lǐng)域率先突破，有望在2017年呈現(xiàn)新亮點。根據(jù)公開披露的政府工作安排，北京按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的要求，將打通國家高速公路“斷頭路”，加快綜合交通通道建設(shè)，推動構(gòu)建區(qū)域“四縱四橫一環(huán)”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)；強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，嚴控主要污染物排放，使PM2.5平均濃度下降比例達到國家要求。加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進“4+N”產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和對接協(xié)作，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作格局。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)作上，三地正致力于打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的京津冀科技創(chuàng)新園區(qū)鏈，重點聚焦“4+N”戰(zhàn)略合作功能區(qū)，加強各級各類承接平臺規(guī)劃引導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，推動承接平臺科學(xué)布局、集中建設(shè)、錯位發(fā)展。加強疏解地和承接地的協(xié)同聯(lián)動，配合津冀加快承接平臺基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，打造良好承接環(huán)境，吸引更多疏解資源向具有專業(yè)優(yōu)勢的平臺集聚，實現(xiàn)由多方互動向集中承接轉(zhuǎn)變。行業(yè)協(xié)會商會等社會組織有望發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進市場主體平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。

2022年冬奧會的籌辦，對京津冀協(xié)同發(fā)展具有重大的輻射帶動作用，籌辦過程也是推進三地協(xié)同發(fā)展的重要契機。三地已經(jīng)明確把冬奧會籌辦工作全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展，推動交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展先行先試，重點突破，以點帶面，為全面實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略起到引領(lǐng)作用。京張高鐵及崇禮支線、延崇路、京北公路等道路正加快建設(shè)，即將形成完善便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。依托冬奧會場館設(shè)施，體育文化、旅游休閑、會議展覽等業(yè)態(tài)將得以壯大，有望形成京張體育文化旅游帶。

在此基礎(chǔ)上，三地協(xié)同將進一步擴展到環(huán)渤海的區(qū)域合作。依據(jù)《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，相關(guān)省市將以京津冀協(xié)同發(fā)展為藍本，建立運行環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制，有序推進與環(huán)渤海其他省市在跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)對接等方面合作。

政策共享將取得新突破

從服務(wù)北京國家科技創(chuàng)新中心的角度出發(fā)，京津冀三地已經(jīng)明確將深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)與收益權(quán)改革；建立國有技術(shù)類無形資產(chǎn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度，推動先行先試政策交叉覆蓋；繼續(xù)推進電子商務(wù)、云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、三網(wǎng)融合、下一代互聯(lián)網(wǎng)、軟件及應(yīng)用系統(tǒng)等國家試點示范城市建設(shè)。圍繞京津冀城市可持續(xù)發(fā)展和重大民生需求，在大氣和水污染治理、公共安全、新能源汽車及充電設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域，推進實施一批市場需求迫切、技術(shù)基礎(chǔ)成熟的重大專項，在破解城市發(fā)展難題的同時培育具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。強化中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)能力。發(fā)揮北京重點創(chuàng)新區(qū)域的引領(lǐng)帶動作用，強化京津冀創(chuàng)新聯(lián)動。

政策共享是三地協(xié)同的重要助推器。北京作為協(xié)同的龍頭，可進一步完善支持和激勵疏解政策。通過落實國家京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收分享辦法，用好疏解非首都功能稅收支持政策，推動調(diào)整新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄涉及行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收政策對非首都功能疏解的引導(dǎo)和促進作用。建立市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付激勵機制，研究設(shè)立非首都功能疏解引導(dǎo)資金，完善多元化融資渠道，加大對功能疏解支持力度。研究完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接涉及的產(chǎn)值分計、稅收分享、社保待遇、就業(yè)服務(wù)、資質(zhì)互認、異地監(jiān)管等配套政策，調(diào)動疏解單位外遷的積極性。

同時，應(yīng)重點加強京津冀協(xié)同發(fā)展綜合政策研究。特別是加強北京市推動京津冀協(xié)同發(fā)展綜合性政策研究，做好各項政策之間的銜接協(xié)調(diào)，建立政策實施評估機制。研究制定一批激勵和支持北京非首都功能疏解的政策措施。重點圍繞城六區(qū)與郊區(qū)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移研究，功能疏解與促投資、穩(wěn)增長統(tǒng)籌研究，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與公共服務(wù)共享體制機制創(chuàng)新研究，集中力量建設(shè)“4+N”承接平臺研究，協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌和利用研究等六個重點和難點問題，組織高水平研究機構(gòu)開展調(diào)查研究和咨詢論證，提出政策建議，為推動協(xié)同發(fā)展提供智力支撐。

（作者單位：北京市工程咨詢公司）