王璐

近些年，雙創(chuàng)成為極具廣泛意義和影響力的關鍵詞。這個由國務院《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》引爆的關鍵詞，浸潤著許多的行業(yè)，潛移默化并深刻地改變著人們的生活?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”不只是一個經(jīng)濟現(xiàn)象，更是一種思想解放，一次價值取向的改變?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” 作為推動中國經(jīng)濟繼續(xù)前行的“雙引擎”之一，是北京實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，對建設全國科技創(chuàng)新中心、促進首都經(jīng)濟提質增效有重要意義。2016年北京市深入貫徹落實國務院關于雙創(chuàng)工作的決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，積極營造環(huán)境氛圍，雙創(chuàng)工作取得了較好成效。

創(chuàng)業(yè)模式迭代更新，創(chuàng)業(yè)領域專業(yè)超前，創(chuàng)業(yè)團隊特色鮮明，創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)完善。以上四句話很好地概括了北京市雙創(chuàng)工作的特點。一個“眾”字，似乎更能涵蓋各行各業(yè)雙創(chuàng)的意涵——推進組建中關村四眾企業(yè)聯(lián)盟，積極打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌新模式，涌現(xiàn)出創(chuàng)新工場、百度百科、網(wǎng)上會客廳、眾籌網(wǎng)等一批各具特色的四眾平臺，匯眾智促創(chuàng)新，匯眾力促變革，匯眾能助創(chuàng)業(yè)，匯眾資促發(fā)展。北京市的雙創(chuàng)工作在質與量這兩個層面上，都取得了驕人的成績。創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)金融、創(chuàng)客孵化、聯(lián)合辦公等十大孵化模式不斷向全國延伸布局、復制推廣，雙創(chuàng)服務從提供基礎服務的1.0時代、提供增值軟服務的2.0時代，迭代演進到創(chuàng)業(yè)資源共享融合、專業(yè)垂直、生態(tài)多維的3.0時代。同時，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領域已經(jīng)由過去的互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意設計等逐步拓展到專業(yè)性前沿領域，移動VR交互、工業(yè)級定制無人機、逆勢納米材料、單克隆抗體藥物等一批原創(chuàng)、首創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)，科技硬實力顯著增強。企業(yè)雙創(chuàng)大軍、科教人員雙創(chuàng)大軍、“海歸”雙創(chuàng)大軍三支創(chuàng)業(yè)主力軍積極投身雙創(chuàng)。集聚了近1500名千人計劃專家，近800名海聚工程人才，為雙創(chuàng)發(fā)展不斷注入激情與活力。擁有90余所高校，280余家中央和地方各類科研院所，是雙創(chuàng)人才培育的搖籃。創(chuàng)業(yè)服務體系健全，各類創(chuàng)業(yè)孵化機構以深厚的技術、資本、人才優(yōu)勢和優(yōu)良的專業(yè)服務，為雙創(chuàng)提供良好的環(huán)境。

加強頂層設計 為雙創(chuàng)保駕護航

閬苑瓊樓、雕梁畫棟，無論是怎樣美麗的樓閣，都離不開堅實的基礎。如果把雙創(chuàng)的制度設計比作是堅實基礎的話，在國務院相關政策出臺的背景之下，北京市的雙創(chuàng)政策落地就顯得尤為重要了。 2015年10月19日，北京市政府發(fā)布了《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出，到2017年，北京率先建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、服務專業(yè)、布局優(yōu)化的國家雙創(chuàng)示范基地，使北京成為全國高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心區(qū)與發(fā)源地。到2020年使北京成為具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地區(qū)。結合這份雙創(chuàng)工作的頂層設計方案，北京市又先后圍繞創(chuàng)業(yè)培育、成果轉化、人才引進、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)，出臺了“京校十條”、“京科九條”、《“創(chuàng)業(yè)中國”中關村引領工程（2015-2020年）》、《北京市促進科技成果轉移轉化行動方案》等一系列政策文件。一個雙創(chuàng)工作的政策體系輪廓初現(xiàn)，也為之后雙創(chuàng)的飛躍發(fā)展夯實了基礎。

牢牢握緊抓手

改善雙創(chuàng)政策環(huán)境

很多人津津樂道于這樣的數(shù)字：全國80%的天使投資人活躍在北京，披露的創(chuàng)業(yè)投資案例和金額占全國40%以上。北京市各級各部門緊緊握住政策環(huán)境改善這個抓手，才使得這座古都變得更加有魅力，有“錢景”。

在雙創(chuàng)政策的頂層設計出臺之后，北京市在政策的先行先試和體制機制改革方面做了強有力的推進。對很多企業(yè)、科研機構和投資者關心的科技成果使用權、處置權和收益權改革，科研經(jīng)費管理改革，股權激勵機制改革等方面，都進行了深入的探索。其中，在公安部、工商總局、食藥總局等中央有關部門的支持下，北京市實施了20條外籍人才出入境政策、19條工商全流程網(wǎng)上登記注冊等改革措施、12條食品藥品監(jiān)管及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施。這些舉措的推出，降低了創(chuàng)業(yè)成本，簡化了辦事手續(xù)，也為事業(yè)單位外籍人才的聘用規(guī)劃了路徑，吸引了大量海外高端人才來京創(chuàng)業(yè)。以中關村雙創(chuàng)綜合改革試點為例，公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項出入境政策措施自2016年3月1日實施以來，國內外反響熱烈。僅2016年的前三個季度，就接待示范區(qū)企業(yè)、科研院所、高校院所等來訪單位1500余家，接待各類咨詢近萬次，正式辦理涉及新政的申請826人。而且人才引進的辦理量還在逐步升溫，平均每月的遞增率都達到30%。這其中，最受關注的“綠卡直通車”政策，也就是高層次人才永久居留申請，已辦理150多人，近百人通過“直通車”獲得綠卡。

此外，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、第三方支付牌照管理、企業(yè)境外投資等方面，新一批的改革試點也在積極推進和落地。

中關村華麗升級

創(chuàng)建雙創(chuàng)示范基地

中關村因雙創(chuàng)華麗升級，為創(chuàng)建雙創(chuàng)示范基地起到了不可估量的作用。積極推進海淀區(qū)創(chuàng)建國家雙創(chuàng)示范基地，加快升級改造中關村大街、中關村創(chuàng)業(yè)大街，打造高端雙創(chuàng)集聚示范區(qū)。打造了“中關村智造大街”，通過平臺化的服務“一站式”解決創(chuàng)新企業(yè)的服務需求。

隨著大學生創(chuàng)業(yè)者成為雙創(chuàng)的主力軍之一，中關村在完善大學創(chuàng)業(yè)服務體系方面也做出了諸多探索。積極落實大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，研究開展大學生創(chuàng)業(yè)社保登記試點。同時推進高校大學生創(chuàng)業(yè)園建設，支持各類創(chuàng)業(yè)服務機構為大學生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)導師、創(chuàng)業(yè)培訓等服務。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開資本的助力，中關村在加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融工作的同時，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵和引導社會資本開展天使投資，支持各類主體為投資人和創(chuàng)業(yè)者搭建天使投資對接平臺。積極開展股權眾籌融資試點，打造中關村股權眾籌中心，爭取互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌平臺等優(yōu)惠政策在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試。

中關村創(chuàng)業(yè)服務機構采取“孵化+創(chuàng)投”雙輪驅動模式，以創(chuàng)新工場、聯(lián)想之星、創(chuàng)業(yè)邦、速普孵化器為代表的40余家創(chuàng)新型孵化器設立了創(chuàng)投基金，基金總額超過200億元，對具備潛力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行投資并獲得了投資回報。中關村創(chuàng)業(yè)服務機構以創(chuàng)業(yè)投資為驅動的商業(yè)模式初步確立，形成可持續(xù)的發(fā)展路徑。

為不斷完善創(chuàng)投機構激勵約束和監(jiān)督管理機制，中關村還研究制定了符合市場規(guī)律的各類資本投入、退出的配套政策，并研究建立境外投資信息平臺，積極推動開展創(chuàng)業(yè)投資機構與境外高端研發(fā)項目對接活動。如：在美國硅谷發(fā)起設立“中關村斯坦福新興技術創(chuàng)業(yè)投資基金”，重點支持斯坦福大學及美國硅谷原創(chuàng)性和具有顛覆性創(chuàng)新技術項目到中關村產(chǎn)業(yè)化，已累計投資35個項目，累計完成投資額3838.5344萬美元，涉及新一代信息技術領域、移動互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康等領域。

在全國率先試點企業(yè)登記全程電子化工作，推行“五證合一、一照一碼、先照后證”，降低市場準入門檻。打造了國內首個提供一站式全要素創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務的“網(wǎng)上會客廳”，引入200余個社會機構，提供1200余項創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務。

要想長袖善舞 必先打造舞臺

作為雙創(chuàng)的一個具體載體，眾創(chuàng)空間近兩年遍地開花。但如何讓這樣的空間變得更加有活力，有能力，也是困擾各地管理者心頭的一樁大事。北京市在支持眾創(chuàng)空間發(fā)展方面，探索了“自主探索、自我管理、自律發(fā)展”各具特色的發(fā)展模式。成立了北京眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，目前成員已達85家。同時，北京在全國率先開展眾創(chuàng)空間備案工作，授予141家機構“北京市眾創(chuàng)空間”稱號，入選國家級眾創(chuàng)空間的機構達125家。來自院校和科研機構的成果如何孵化、轉化，也是一大課題。北京有29家大學科技園演變?yōu)橹攸c大學科技成果轉化的重要基地，這些基地的魅力也引發(fā)了眾多大企業(yè)跟進，成為創(chuàng)業(yè)服務的重要力量，活躍的大企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺達30余家。另外值得一提的是首都科技條件平臺，它統(tǒng)籌了近30家研發(fā)實驗服務基地、開放4萬余臺（套）、總價值200多億的儀器設備。這自然又成為了創(chuàng)新發(fā)展的科技利器。

雙創(chuàng)發(fā)展的另一個重要動力則是資金的投入。為此，北京市參股了總規(guī)模400億元的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，設立了300億元的中關村并購母基金，引導金融資本與產(chǎn)業(yè)資本有機結合，進一步提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支撐能力。

有了舞臺上長袖善舞的曼妙風姿，更需要“觀眾”的參與喝彩。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來自于大眾，離不開大眾的支持和參與。為此北京市倡導新型創(chuàng)業(yè)文化，推動形成人人關心創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的文化氛圍。很多市民都還記得2015、2016年兩屆全國雙創(chuàng)活動周，新奇的產(chǎn)品、新鮮的創(chuàng)意，為釋放全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能、激發(fā)全社會雙創(chuàng)活力、發(fā)展新經(jīng)濟和培育新動力提供了良好的平臺，使得雙創(chuàng)氛圍、雙創(chuàng)影響持續(xù)深入。一些眾創(chuàng)空間舉辦的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽也很有影響力，如黑馬大賽、WISE互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者大會、創(chuàng)新中國、創(chuàng)客嘉年華、極客大賽等創(chuàng)業(yè)活動，打造一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動品牌。

“新”字當頭 布局雙創(chuàng)新發(fā)展

2017年，北京將率先建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、服務專業(yè)、布局優(yōu)化的國家雙創(chuàng)示范基地，成為全國高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心區(qū)與發(fā)源地。到2020年，使北京成為具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地區(qū)。為實現(xiàn)這一目標，北京市高屋建瓴地提出了進一步發(fā)展的政策建議，“新”字成為了實現(xiàn)發(fā)展目標當仁不讓的關鍵字。

把平臺搭好，在更大空間上謀劃新發(fā)展。以雙創(chuàng)示范基地為抓手，重點建設好海淀區(qū)全國雙創(chuàng)示范基地，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地、中關村人才特區(qū)與中關村科技金融創(chuàng)新中心。進一步通過資源開放共享、聯(lián)合技術攻關、創(chuàng)業(yè)孵化合作等形式搭建一批優(yōu)質雙創(chuàng)服務和支撐平臺，構建區(qū)域協(xié)同、輻射全國、鏈接國際的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡。

把政策用好，在全面創(chuàng)新改革上實現(xiàn)創(chuàng)新突破。結合京津冀和本市全面創(chuàng)新改革試驗，探索通過政策創(chuàng)新突破解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制障礙和瓶頸，進一步創(chuàng)新新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的服務監(jiān)管理念和方式。重點圍繞提高科研人員成果轉化收益、構建普惠性稅收政策、強化金融支撐功能等關鍵環(huán)節(jié)加大改革力度。全面深化“放管服”改革，深度挖掘工商登記注冊、外籍人才出入境等政策潛力，確保政策落實、落細、落地，構建完善的“雙創(chuàng)”政策環(huán)境。

把企業(yè)孵化好，在實體經(jīng)濟上激發(fā)新潛能。努力解決好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務機構專業(yè)能力有待進一步提升的現(xiàn)狀，發(fā)揮好眾創(chuàng)空間、新型孵化器等作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者匯集地和雙創(chuàng)活動主戰(zhàn)場的作用，進一步強化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，共同構建創(chuàng)新生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。提升整合利用全球高端創(chuàng)新資本資源的能力，探索企業(yè)國際化發(fā)展的有效途徑。引導創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效結合，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)加快融入實體經(jīng)濟。

把“四新”培育好，在創(chuàng)新發(fā)展上催生新動能。新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)（簡稱“四新”）是北京構建高精尖經(jīng)濟結構的有力支撐，是新舊動能轉換的重要加速器，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的強大動力。強化市場生態(tài)服務環(huán)境特別是資本市場滿足企業(yè)快速發(fā)展催生的多樣化、個性化需求。要發(fā)揮各類財政資金、基金的撬動作用，引導社會資本參與“四新”項目建設。探索利用政府采購等政策，加快“四新”的應用和推廣，使“四新”的蓬勃發(fā)展成為建設全國科技創(chuàng)新中心的“快車道”。

北京作為首善之區(qū)，憑借著天時地利人和的空前資源優(yōu)勢，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”領域，敢于突破、敢于嘗試、敢為人先，一幅風云激蕩的雙創(chuàng)畫卷正在這座充滿激情的都市鋪陳開來，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”必然會成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力。