原磊+金碚

目前，中國工業(yè)經(jīng)濟形勢依然嚴(yán)峻，但工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)大幅下行的壓力已基本緩解

當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟形勢的基本判斷

1.工業(yè)經(jīng)濟大幅下行的壓力有所緩解，將進入較長時期的筑底企穩(wěn)過程。2010年以來，中國經(jīng)濟進入下行軌道，在5年的時間里，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由2010年的12.6%下滑到2016年的6%，下滑幅度超過一半。造成中國工業(yè)經(jīng)濟下滑的原因，既包括國際市場需求大幅降低等外部因素，也包括中國前期經(jīng)濟刺激政策逐步消化帶來的副作用和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的陣痛。然而進入2016年以后，這些不利因素在工業(yè)經(jīng)濟增速上已經(jīng)得到了充分體現(xiàn)，換句話講，這些因素拉動工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)大幅下行的動能也基本消散。國際市場形勢開始逐步好轉(zhuǎn)，中國工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級效果開始顯現(xiàn)，很多地區(qū)、領(lǐng)域呈現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點。

在這種情況下，我們認(rèn)為，雖然當(dāng)前工業(yè)運行的整體形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，但只要不發(fā)生新的系統(tǒng)性風(fēng)險，工業(yè)經(jīng)濟進一步大幅下滑的可能性并不大，工業(yè)經(jīng)濟將進入較長時期的筑底過程。

2.中國工業(yè)仍具有很強的國際競爭力。與改革開放初期相比，中國要素稟賦條件已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，曾對工業(yè)增長起到關(guān)鍵作用的低成本優(yōu)勢正逐步喪失。但是，在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢喪失的同時，中國也積累了一些新的、更加高級的比較優(yōu)勢，包括：勞動力受教育程度提高，勞動力質(zhì)量得到很大提升；基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善；資本積累取得很大成績，中國已躋身對外投資大國行列；技術(shù)水平大幅提升，年度專利申請數(shù)量居全球首位等。這些新的比較優(yōu)勢將推動工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，使中國真正從“工業(yè)大國”邁向“工業(yè)強國”。下一步，隨著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進一步推進，中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國際市場上也將表現(xiàn)出更強的競爭力。

3.工業(yè)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有待進一步改善。目前中國工業(yè)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境在很多方面有待進一步改善，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。一是市場秩序仍不夠規(guī)范。知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場；企業(yè)信用意識弱，商業(yè)欺詐、逃廢債現(xiàn)象日益嚴(yán)重，財務(wù)失真行為比較普遍；企業(yè)之間不公平競爭問題大量存在，很多企業(yè)熱衷于向政府尋租，以虛假經(jīng)營活動騙取國家優(yōu)惠政策等。這些問題的存在導(dǎo)致了很多企業(yè)不愿意進行技術(shù)研發(fā)，行為短期化傾向嚴(yán)重。二是經(jīng)營資源保障不足或成本過高。目前，雖然國家對資金的供給較為充裕，但銀行出于資金安全考慮，未必將資金貸給那些最需要貸款的企業(yè)，而獲得貸款的企業(yè)也未必將資金都用于生產(chǎn)性投資或日常經(jīng)營。相當(dāng)一部分企業(yè)，特別是中小企業(yè)，仍然感覺資金緊缺。同時，房地產(chǎn)的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出制造業(yè)的平均利潤，也必然誘導(dǎo)企業(yè)將剩余資本投向房地產(chǎn)而不去追求技術(shù)創(chuàng)新，導(dǎo)致制造業(yè)的空心化。三是稅費負(fù)擔(dān)仍然較重。近些年來中國工業(yè)企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)不斷減輕，但與國際水平相比，稅費占企業(yè)成本的比重仍然較大。經(jīng)測算，中國的宏觀稅負(fù)水平約為16%，而美國僅為7%，表明中國的宏觀稅負(fù)水平仍有較大的降低空間。

政策建議

目前是中國工業(yè)經(jīng)濟筑底企穩(wěn)和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。一方面，應(yīng)加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，防范各種因素有可能造成的系統(tǒng)性風(fēng)險；另一方面，應(yīng)加強制度建設(shè)，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。特別是要在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，以提升效率、質(zhì)量和競爭力為主線，提高工業(yè)尤其是制造業(yè)的供給效率和結(jié)構(gòu)水平。

1.加強經(jīng)濟調(diào)控，防范系統(tǒng)風(fēng)險。目前，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著一些風(fēng)險，必須加以重視、謹(jǐn)慎應(yīng)對，否則可能引發(fā)系統(tǒng)性危機，從而對工業(yè)經(jīng)濟增長造成巨大影響。一是謹(jǐn)慎做好房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控。多年以來，房地產(chǎn)價格快速增長，帶來了巨大的社會問題，也造成了工業(yè)經(jīng)濟的粗放式增長。目前，國家已經(jīng)出臺了一系列收緊性調(diào)控政策來抑制房價的過快上漲。下一階段，應(yīng)高度關(guān)注房地產(chǎn)市場的變化，避免資產(chǎn)價格的劇烈波動對經(jīng)濟造成沖擊。二是謹(jǐn)慎應(yīng)對人民幣匯率的調(diào)整。目前，在外匯市場上人民幣存在貶值壓力，有可能會引發(fā)中國資產(chǎn)價格全面下跌，使得國內(nèi)外資金大量流出，造成巨大的金融風(fēng)險。在這種情況下，國家應(yīng)加強外匯市場監(jiān)管，并密切關(guān)注國內(nèi)金融體系的穩(wěn)定。三是謹(jǐn)慎防范資本市場風(fēng)險。由于中國生產(chǎn)要素市場化改革嚴(yán)重滯后于產(chǎn)品市場改革，無論是企業(yè)、個人還是政府，對于金融市場等生產(chǎn)要素市場運行方式都缺乏足夠的理解，尤其是在金融監(jiān)管體系和安全網(wǎng)體系方面還存在很多不足。監(jiān)管部門應(yīng)高度重視當(dāng)前中國金融體系面臨的巨大挑戰(zhàn)。

2.改善企業(yè)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。優(yōu)化市場競爭秩序、改善企業(yè)環(huán)境是打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)的根本前提，其核心目標(biāo)是為企業(yè)構(gòu)建開放公平的競爭環(huán)境，從而實現(xiàn)資源的自由流動和有效配置。一是加快混合所有制改革?；旌纤兄聘母锊粌H意味著國資和民資之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補，而且意味著國有企業(yè)治理機制的優(yōu)化和經(jīng)營管理水平的提高，從而形成更多具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，帶來工業(yè)發(fā)展水平的提升。二是推動壟斷行業(yè)改革。工業(yè)發(fā)展中面臨著產(chǎn)能過剩和供給不足并存的局面：一些競爭性行業(yè)產(chǎn)能過剩十分嚴(yán)重，造成資源配置的無效率，而在一些壟斷行業(yè)則供給不足，難以滿足市場需求。將資源從產(chǎn)能過剩的競爭性行業(yè)轉(zhuǎn)移到供給不足的壟斷行業(yè)，意味著資產(chǎn)配置效率的大幅提升，從而實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)涵式增長。三是降低企業(yè)稅負(fù)。要想真正減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，必須要做好“頂層設(shè)計”，實施全方位的稅制改革。要對中國企業(yè)之間的稅負(fù)分布和轉(zhuǎn)移情況進行精細(xì)的計算和研究，制定科學(xué)的應(yīng)對措施。四是優(yōu)化市場競爭秩序。工業(yè)發(fā)展中面臨的一個重要問題就是市場微觀主體的政策依賴性過強，在爭取優(yōu)惠政策方面花費太多精力，不少企業(yè)在行為上表現(xiàn)出“短期化、投機化、功利化”的特點，缺乏從事自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力，進而限制了其可持續(xù)發(fā)展的潛力。優(yōu)化市場競爭秩序能夠使企業(yè)活動回歸創(chuàng)新這一核心要義，更好地發(fā)揮市場機制的優(yōu)勝劣汰作用，形成工業(yè)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。

3.支持企業(yè)創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)型升級。要想實現(xiàn)以創(chuàng)新為本質(zhì)的經(jīng)濟內(nèi)生增長，必須要致力于增強經(jīng)濟活力，通過不斷涌現(xiàn)的“草根創(chuàng)新”，提高整個工業(yè)的發(fā)展水平。一是發(fā)揮好企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。工業(yè)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，能夠提升自身在全球分工體系中的地位，增加產(chǎn)品附加值，從國際市場的低成本競爭轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場的差別化競爭，從而帶動整個工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的不斷提升和工業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。在技術(shù)趕超階段，因為有發(fā)達國家的路徑可借鑒，政府主導(dǎo)的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略可能會收到較好的效果。但是隨著中國的角色由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)橥姓?，由于存在不確定性，由政府直接決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體技術(shù)路線和項目，或由政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新往往會產(chǎn)生政策失效現(xiàn)象。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新政策的重心也應(yīng)該是發(fā)揮企業(yè)自主性，企業(yè)會權(quán)衡風(fēng)險與回報進行商業(yè)性的研發(fā)，公平的市場競爭更能夠從大量的競爭者中篩選出最終的獲勝者。二是發(fā)揮好政府在技術(shù)創(chuàng)新中的引導(dǎo)服務(wù)作用。政府部門資助重點應(yīng)更多集中在基礎(chǔ)技術(shù)研究和共性技術(shù)研究上，而不要指定資助哪條技術(shù)路線，更不應(yīng)在企業(yè)競爭中“由政府選擇贏家”并將其作為重點資助對象。為推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府應(yīng)加快推動建立有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和激勵機制，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新并提供優(yōu)惠政策，應(yīng)該通過一種競爭性的、更體現(xiàn)公平的方式分配支持創(chuàng)新的補貼經(jīng)費，鼓勵最有創(chuàng)造力的企業(yè)脫穎而出，又不破壞市場公平競爭秩序。同時，應(yīng)對企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新給予更大的空間，尤其是在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)運用等新領(lǐng)域里，要盡量避免對企業(yè)新創(chuàng)的經(jīng)營模式和組織方式進行行政性限制。

（作者單位為中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所）