張升

森林小鎮(zhèn)是與特色小鎮(zhèn)發(fā)展基本要求契合度較高的一種特色小鎮(zhèn)類型，是以森林資源為特質(zhì)，在林區(qū)發(fā)展起來的“產(chǎn)、城、人、文”有機結合的功能性社區(qū)

什么是森林小鎮(zhèn)

1.對特色小鎮(zhèn)的認知。特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在相對獨立的空間上發(fā)展起來的，具有特色產(chǎn)業(yè)導向、文化底蘊內(nèi)涵、景觀旅游資源和一定社區(qū)功能的平臺。

第一，此鎮(zhèn)非彼鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)并不是一個行政意義上的城鎮(zhèn)，也非工業(yè)園區(qū)概念，而是在大城市內(nèi)部或周邊發(fā)展起來的，在空間上相對獨立的社區(qū)型村、鎮(zhèn)、區(qū)。生態(tài)、生產(chǎn)、生活是特色小鎮(zhèn)形成的基本元素，是產(chǎn)城一體、旅居一體、業(yè)游一體的特殊社區(qū)單元。特色小鎮(zhèn)既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對獨立的區(qū)塊和街區(qū)。

第二，以小見大。特色小鎮(zhèn)雖然在規(guī)模上是小鎮(zhèn)，但是小鎮(zhèn)不小，是一個復合型功能社區(qū)，是基于產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦所形成的“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、有機結合的功能性平臺。特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)，承載平臺是宜居宜業(yè)宜游的大社區(qū)，既有現(xiàn)代化的辦公環(huán)境，又有宜人的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的人性化交流空間和高品質(zhì)的公共服務設施。

第三，以小聯(lián)大。特色小鎮(zhèn)雖然在空間布局上保持相對獨立性，但是其中部分服務功能可以和城市共享，其水、電、路、網(wǎng)等基礎設施必須和大城市互聯(lián)互通。特色小鎮(zhèn)絕不是“地理孤島”，只有保持與大城市的便捷、有效聯(lián)系才能形成資金、人才等生產(chǎn)要素的聚集地，最終形成發(fā)展的實力、活力和動力。

第四，以小搏大。特色小鎮(zhèn)強調(diào)小而精、小而特、小而美、小而優(yōu)、小而強，綠色、集約、高效是其突出特征。

第五，以小棄大。特色小鎮(zhèn)建設秉持“四要四不要”理念：產(chǎn)業(yè)定位要摒棄“大而全”，力求“特而強”，避免同質(zhì)競爭；功能體系要摒棄“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合；形態(tài)塑造摒棄“大而廣”，力求“精而美”，“一鎮(zhèn)一風格”，展示地域特色文化或特色自然景觀；制度設計摒棄“老而僵”，力求“活而新”，優(yōu)先作為政策試點示范基地，體現(xiàn)制度供給的“個性化”。

第六，以小制大。特色小鎮(zhèn)既是一個物理空間，也是一個改革創(chuàng)新發(fā)展空間。特色小鎮(zhèn)需要“特殊”的政策，也承載了“出政策”的任務，是改革創(chuàng)新的“試驗田”。政策涵蓋內(nèi)容包括組織協(xié)調(diào)、人才引進、財政金融、土地增減、產(chǎn)業(yè)項目等涉及發(fā)展各個方面的政策。這些政策縱橫交錯，形成了特色小鎮(zhèn)政策體系。

第七，以小馭眾。特色小鎮(zhèn)建設與發(fā)展要形成共建共擔共享的機制，秉持“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，建立“人人參與、人人盡力、人人享有”的社會化參與機制，要通過推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資本、匯聚社會力量，轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點。

2.對森林小鎮(zhèn)的認知。森林小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的一種特殊形式，是在林區(qū)發(fā)展起來的以森林資源為特質(zhì)，以綠色做底色、產(chǎn)業(yè)繪彩色、生態(tài)文化添成色的“產(chǎn)、城、人、文”有機結合的功能性社區(qū)。

第一，“四生”體驗地。森林小鎮(zhèn)是生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生命體驗小區(qū)，其建設與發(fā)展以生態(tài)為基、生產(chǎn)為要、生活為歸、生命為本，是四生融合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的功能性社區(qū)。“四生”元素既是森林小鎮(zhèn)建設的基本要求，也是確定其吸引力、實力、動力、活力的基本抓手。

第二，色彩豐富。森林小鎮(zhèn)要綠色做底色、產(chǎn)業(yè)做彩色、生態(tài)文化增添成色，以此形成對各種生產(chǎn)要素特殊的吸引力。一是定位大城市“綠心”?！熬G心”維系著區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，既是城市生態(tài)安全防線，也是“森林花園”和“城市綠肺”。二是綠色產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展。以林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為基礎，按照綠色標準推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展森林休閑養(yǎng)生新興產(chǎn)業(yè)。三是“1+N”式的文化體系。森林小鎮(zhèn)文化體系的“底板”是生態(tài)文化，然后結合區(qū)域特點，融入民族等多樣文化。例如，海南三亞“呀諾達”將熱帶雨林文化、黎恫文化、南藥文化、生肖文化等融為一體。

第三，綜合搭配。森林小鎮(zhèn)要以“森林+”方式，依托森林資源和生態(tài)優(yōu)勢，合理配置產(chǎn)業(yè)、文化、旅游要素，以林業(yè)名優(yōu)新特生產(chǎn)基地為基礎，實施三產(chǎn)融合發(fā)展，打造發(fā)展實力。例如，有些地區(qū)推廣“森林+村落+土特產(chǎn)”模式，規(guī)劃“森林旅游”綠道、森林特色餐廳、游客森林驛站等，打造“進森林氧吧、嘗森林美食、賞森林美景”的高品質(zhì)“森林小鎮(zhèn)”享受。有些地區(qū)探索“森林+旅游+基地”模式，規(guī)劃建設森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，努力建設以科研為引導，以森林花卉、林下中藥材種植，科普教育，觀光示范為主的森林小鎮(zhèn)。

第四，自然天成。森林小鎮(zhèn)的特殊魅力在于自然，要以良好的森林生態(tài)環(huán)境和森林村莊、古村落、自然生態(tài)村落等為依托，建設森林文化與民俗風情為一體的生態(tài)型社區(qū)。森林小鎮(zhèn)的創(chuàng)建單位可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、省級以上森林公園等。

第五，外向開放。森林小鎮(zhèn)建設必須秉持開放的理念，不是要建設富人小區(qū)、旅游景點，而是要通過開放，進行資源有效配置，形成生產(chǎn)要素有序流動、合理配置的功能性平臺，封閉則沒有活力。

森林小鎮(zhèn)發(fā)展的意義

森林小鎮(zhèn)建設是在經(jīng)濟新常態(tài)下，社會資本參與小規(guī)模林地開發(fā)的重要形式，與城鎮(zhèn)化、供給側改革、宏觀經(jīng)濟、政府職能轉(zhuǎn)變等方面都有密切關系，因而成為各類政策集中支持的一個“黃金結合點”。

1.森林小鎮(zhèn)是踐行“兩山論”的樣板?！熬G水青山就是金山銀山”，從綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”有一個轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)變的過程。森林小鎮(zhèn)建設把“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的“軟實力”和“硬實力”，為生態(tài)與經(jīng)濟找到了一個最佳“耦合點”，為使“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”提供了現(xiàn)實條件，初步實現(xiàn)了生態(tài)保護與加快發(fā)展的良性互動。

2.森林小鎮(zhèn)是推進供給側結構性改革的重要抓手。目前，社會經(jīng)濟發(fā)展面臨兩大約束：一是生態(tài)環(huán)境資源或者生態(tài)產(chǎn)品供給不足的約束；二是有效需求不足的約束。有效需求不足的約束可以分為總量性約束和結構性約束，即有錢人沒有消費意愿，沒錢人沒有消費能力。而森林小鎮(zhèn)可以打破這種約束，通過社會資本上山入林，加大生態(tài)產(chǎn)品供給；另一方面，森林小鎮(zhèn)建設為普通農(nóng)戶提供了財產(chǎn)性和工資性收入，也為富余階層新辟出了需求新境界。

3.森林小鎮(zhèn)促進了生態(tài)化與其他“四化”同步發(fā)展。“五化同步”就是要實現(xiàn)“生態(tài)化”與其他“四化”融合、互動、協(xié)調(diào)，讓生態(tài)化由跟跑、并行向并行、領跑為主轉(zhuǎn)變。以工業(yè)化帶動林業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)由過度消耗資源的粗放經(jīng)營向精深加工為主的集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，逐步由勞動密集型為主向資本、技術密集型為主轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)分散化向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。以信息化提升林業(yè)管理水平、優(yōu)化林業(yè)資源配置、提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平、促進生態(tài)文化傳播和提高人員素質(zhì)、推動科技進步，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設。以城鎮(zhèn)化建設結構合理、服務功能高效的生態(tài)基礎設施系統(tǒng)，改善城市生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造良好人居環(huán)境，加快綠色城市和森林城市建設。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動林業(yè)現(xiàn)代化，走以新型林業(yè)產(chǎn)權體系、新型林業(yè)經(jīng)營體系、新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型林業(yè)政策支持體系、新型林業(yè)科技發(fā)展體系為內(nèi)容的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

4.森林小鎮(zhèn)促進了“美麗中國+健康中國+創(chuàng)新中國”建設。繼“美麗中國”之后，“健康中國”和“創(chuàng)新中國”上升為國家戰(zhàn)略。森林小鎮(zhèn)采取抱團發(fā)展，通過“林城產(chǎn)”互動，形成景觀帶、產(chǎn)業(yè)帶互融共生的業(yè)態(tài)模式，創(chuàng)造了宜居宜游宜行的環(huán)境，以生境健康保障和促進了“大健康”，為“美麗中國”和“健康中國”找到了一個結合點；又以“基地+基金+基礎設施”模式推動森林休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)等“創(chuàng)新林業(yè)”發(fā)展，擴大了小鎮(zhèn)內(nèi)部增效空間，吸引眾多“創(chuàng)客”聚集、匯集，最終形成區(qū)域型的小型“創(chuàng)業(yè)帶”，這既為“創(chuàng)新中國”提供了現(xiàn)實樣板，也為其發(fā)展提供了推動力量。

如何建設森林小鎮(zhèn)

森林小鎮(zhèn)建設生態(tài)環(huán)境是基礎，綠色發(fā)展是方向，堅持生態(tài)優(yōu)先為前提，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，建設綠色、可持續(xù)的人居環(huán)境。

1.理念

第一，生態(tài)經(jīng)濟，一個都不能少。良好的生態(tài)環(huán)境是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展同步發(fā)展，則可持續(xù)；否則，就會失衡，就會由軟約束變成硬約束，生態(tài)赤字逼迫經(jīng)濟增速放緩，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟赤字。因此，森林小鎮(zhèn)建設是結合周邊自然環(huán)境、地域特色開展鎮(zhèn)村建設、整治，“不砍樹、不挖山、不填湖”，塑造小鎮(zhèn)典型風貌。

第二，青山金山，兩山都要。生態(tài)是生存之基，經(jīng)濟是發(fā)展之本。森林小鎮(zhèn)建設的一個基本目標是跨過“環(huán)境庫茲涅茨曲線”有關經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的“互斥-互助-互動”的變化過程，通過特色產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域經(jīng)濟增長點或極，以經(jīng)濟發(fā)展帶動生態(tài)建設，讓生態(tài)建設助力經(jīng)濟發(fā)展。

第三，就業(yè)創(chuàng)業(yè)，兩業(yè)兼顧。森林小鎮(zhèn)有望成為“創(chuàng)客天堂”，但是也并不排斥、摒棄當?shù)剜l(xiāng)村居民；有望成為城市中產(chǎn)以上人群的分流地段，但是也并不是要形成等級劃分鮮明的富人居住區(qū)。森林小鎮(zhèn)往往抓住林業(yè)與山區(qū)、林地與農(nóng)村存在的天然聯(lián)系，大力發(fā)展林業(yè)綠色經(jīng)濟，實行以林為主的綜合開發(fā)，在培育山區(qū)經(jīng)濟增長點的同時，注重形成不同群體的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)綠色創(chuàng)業(yè)、綠色減貧，吸納富余勞動力。

2.思路

第一，堅持規(guī)劃先行，提升戰(zhàn)略定位。森林特色小鎮(zhèn)要因地制宜，突出自然環(huán)境優(yōu)勢，突出宜業(yè)宜居方向；要有標準，也要避免對政策和文件的生搬硬套，不要求把每一個小鎮(zhèn)都打造成產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能都具備的小鎮(zhèn)。高標準、高起點、高水平編制森林特色小鎮(zhèn)建設中長期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應注重與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設規(guī)劃等各種戰(zhàn)略和規(guī)劃相銜接。各級政府應將森林特色小鎮(zhèn)發(fā)展列入社會經(jīng)濟整體發(fā)展戰(zhàn)略，納入主體功能區(qū)建設范圍來統(tǒng)籌謀劃推進。

第二，構建生態(tài)屏障，建設綠色基礎設施。森林小鎮(zhèn)建設應牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅守“生態(tài)先行，生態(tài)優(yōu)先”原則，注重拓展和改善小鎮(zhèn)生態(tài)空間，把推進森林入鎮(zhèn)和森林環(huán)鎮(zhèn)相結合，構建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡體系，擴大小鎮(zhèn)生態(tài)涵養(yǎng)空間，增加和豐富小鎮(zhèn)綠色元素。包括：在小鎮(zhèn)外圍加強生態(tài)資源的保護與修復，構建綠色生態(tài)屏障，保障生態(tài)安全；在小鎮(zhèn)與大城市之間形成生態(tài)隔離帶、綠色廊道，打破“行政區(qū)”，聯(lián)通“經(jīng)濟區(qū)”，推動經(jīng)濟空間分布從分散到集聚、從多組團到大組團轉(zhuǎn)變；在小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間進行生態(tài)空間科學系統(tǒng)布局，將“山、水、田”等景觀要素作本底，最終形成綠色皴染、綠色富市、綠色惠民的效果。

第三，推動共建共擔共享，形成社會化參與機制。森林小鎮(zhèn)建設要借鑒、發(fā)展“四眾”型模式，依照“政府主導、公眾參與、市場化運作”的思路，從“公治、共治、私治”三種方式著手，形成多元化參與機制。包括：按照“基地+基金+基礎設施”模式，把森林小鎮(zhèn)打造成區(qū)域性林業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；采取政府贖買和社會購買相結合的方式，讓生態(tài)建設與修復、小鎮(zhèn)建設運營等業(yè)務由社會力量提供；通過政府和公益機構支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種途徑，共助林業(yè)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長；應用好債券類、股權類、捐贈類、回饋類等眾籌方式，探索林業(yè)收益共享類、實物融資類和混合模式的眾籌模式；采取“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)眾籌模式，創(chuàng)造綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的資本化運作方式。

第四，夯實基礎支撐，增強發(fā)展能力。由于森林小鎮(zhèn)要依山而建，基礎設施建設比較滯后，美化、亮化、便利化不足，垃圾收集轉(zhuǎn)運、污水處理、道路交通等方面還存在很大缺陷，這就需要從軟、硬件兩個方面加強建設。一是加強基礎設施。大力推進集鎮(zhèn)交通、供電、供水、供氣等基礎設施建設，完善教育、文化、衛(wèi)生、體育等配套設施建設，全面提升森林小鎮(zhèn)承載功能。二是完善專業(yè)服務。加強專業(yè)培訓，大力提高從業(yè)人員的服務技能、服務意識和服務態(tài)度。

第五，創(chuàng)新體制機制，給予“特殊”政策。要運用改革的辦法、運用市場機制引進市場主體進行森林小鎮(zhèn)建設與開發(fā)。一是完善集體林權制度，為集體林區(qū)森林小鎮(zhèn)建設的資產(chǎn)化和資本化運作提供產(chǎn)權制度基礎。按照“三權分置”改革思路，保障集體林地所有權，穩(wěn)定承包權，放活經(jīng)營權；按照產(chǎn)權細分的原則，加快林業(yè)產(chǎn)權一權多能改革，加快資源資產(chǎn)化和資本化進程。二是加快國有林區(qū)和國有林場改革，為國有林區(qū)森林小鎮(zhèn)建設的社會參與機制提供制度保障。加快國有自然資源有償使用制度試點，形成“國家保綠保利，社會護綠得利”的合作機制；加快推進森林資源管護社會化參與機制，推進開發(fā)性保護，為小鎮(zhèn)建設夯實資源基礎；加快林場撤并，盤活和利用好場區(qū)設施用房和建設用地，在不影響生態(tài)的前提下，就地發(fā)展森林小鎮(zhèn)。三是積極推進區(qū)域自然資源治理制度改革試點。把自然資源治理和林業(yè)、森林小鎮(zhèn)投融資機制改革相結合，完善政府引導、市場運作的多元化投融資體制，吸引社會資本全面參與森林小鎮(zhèn)建設與開發(fā)。

（作者單位為國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心）