梁雄軍

浙江省臺州市圍繞促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，持之以恒地創(chuàng)造性地開展以規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營為工作抓手的進(jìn)出口行業(yè)守法誠信體系建設(shè)

商務(wù)誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要領(lǐng)域。浙江省臺州市根據(jù)全國打私辦試點(diǎn)工作安排和“信用浙江”建設(shè)總體要求，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，持之以恒創(chuàng)造性地開展以規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營為工作抓手的進(jìn)出口行業(yè)守法誠信體系建設(shè)，形成了“政府主導(dǎo)推動、部門指導(dǎo)服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道參與、行業(yè)協(xié)會自律、企業(yè)自主落實(shí)”的工作格局。

截至2016年8月底，臺州市累計(jì)培育進(jìn)出口經(jīng)營行為規(guī)范達(dá)標(biāo)企業(yè)1435家，分別占2015年底有進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)數(shù)、進(jìn)出口額50萬美元及以上企業(yè)數(shù)的28.08%和45.80%；海關(guān)認(rèn)證企業(yè)1148家，同類占比分別為22.47%和36.64%；同時(shí)，培育出一大批檢驗(yàn)檢疫A級以上企業(yè)、國稅出口退（免）稅一二類企業(yè)和外匯管理A類企業(yè)。近年來，海關(guān)認(rèn)證企業(yè)進(jìn)出口額占臺州市進(jìn)出口總額的比例穩(wěn)定在61%以上。2016年上半年，外匯管理A類企業(yè)收匯額占臺州市企業(yè)收匯總額的比例高達(dá)99.67%，呈現(xiàn)出進(jìn)出口誠信企業(yè)數(shù)量逐年增加，違法違規(guī)企業(yè)案件數(shù)量逐年減少的態(tài)勢。

深化進(jìn)出口行業(yè)誠信體系建設(shè)的主要做法

1.突出培育重點(diǎn)，實(shí)施更高資信企業(yè)培育三年計(jì)劃。為提高更高資信等級企業(yè)在進(jìn)出口誠信企業(yè)中的比例，臺州市打私與海防口岸辦于2013年初啟動并實(shí)施“AA類等更高信用類別企業(yè)培育三年計(jì)劃”，會同海關(guān)舉辦“培育AA類企業(yè)培訓(xùn)會”和“海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暨申請中美C-TPAT聯(lián)合驗(yàn)證企業(yè)培訓(xùn)會”，為41家企業(yè)的120余名高管及關(guān)務(wù)主管面授業(yè)務(wù)知識、解答疑難問題；組織業(yè)務(wù)骨干深入一線指導(dǎo)企業(yè)健全完善制度流程，查找問題剖析原因，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，增強(qiáng)業(yè)務(wù)操作技能。2016年8月，臺州市已培育海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)12家，是2012年之前10年累計(jì)數(shù)的1.5倍。

2.優(yōu)化培育方法，推進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)工作兩個(gè)全覆蓋。以“送涉外法律法規(guī)與業(yè)務(wù)知識進(jìn)企業(yè)”和“規(guī)范工作鞏固提升年”活動為基礎(chǔ)，臺州市在全國率先實(shí)現(xiàn)對進(jìn)出口企業(yè)宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)“全覆蓋”。同時(shí)，每年對全部認(rèn)證企業(yè)（A類企業(yè)）和申請認(rèn)證（“升A”）企業(yè)組織一次涉外法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，指導(dǎo)認(rèn)證企業(yè)按照“八自”要求落實(shí)內(nèi)部控制措施、夯實(shí)誠信管理基礎(chǔ)。2013-2015年，臺州市因違規(guī)被降級的海關(guān)認(rèn)證企業(yè)年度降級率分別為0.52%、0.09%和0.09%，2016年1-8月，尚未出現(xiàn)認(rèn)證企業(yè)因違規(guī)被降級的情況，降級率為全國地級城市最低；組織業(yè)務(wù)骨干深入到認(rèn)證企業(yè)開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)崗位業(yè)務(wù)操作技能培訓(xùn)，海關(guān)關(guān)員指導(dǎo)企業(yè)改善管理，開展認(rèn)證工作預(yù)認(rèn)證演練，有效提高了企業(yè)認(rèn)證工作質(zhì)量和認(rèn)證通過率。

3.豐富模式內(nèi)涵，共同培育推薦市政府命名誠信企業(yè)。2014-2015年，臺州市政府已命名進(jìn)出口誠信企業(yè)238家，2016年度的“共培聯(lián)推”工作正按計(jì)劃進(jìn)行。這項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了“政府推動誠信建設(shè)主導(dǎo)性、相關(guān)部門齊抓誠信共建性和地方系統(tǒng)建設(shè)誠信互增性”有機(jī)統(tǒng)一，也為全國提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)海關(guān)總署（全國打私辦）推薦，臺州市深化進(jìn)出口行業(yè)誠信體系建設(shè)主要做法的圖文資料，作為全國反走私領(lǐng)域的唯一成果，入選商務(wù)部主辦的2016年誠信興商宣傳月“誠信建設(shè)網(wǎng)絡(luò)展”。

深化進(jìn)出口行業(yè)誠信體系建設(shè)的若干啟示

1.深化誠信體系建設(shè)，必須依靠黨委政府領(lǐng)導(dǎo)推動。臺州市將進(jìn)出口企業(yè)誠信體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入《市領(lǐng)導(dǎo)一線破難活動方案》，列為市政府對縣級政府工作責(zé)任考核的重點(diǎn)內(nèi)容；成立市長和兩位副市長任正副組長的市進(jìn)出口行業(yè)誠信建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《臺州市進(jìn)出口誠信企業(yè)培育管理辦法》，出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升進(jìn)出口行業(yè)守法誠信體系建設(shè)水平的意見》。2016年8月，臺州市政府第61次常務(wù)會議通過的《臺州市創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市工作實(shí)施計(jì)劃》、《臺州市社會信用建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，將進(jìn)出口行業(yè)誠信體系建設(shè)確定為“創(chuàng)建全國進(jìn)出口行業(yè)誠信體系建設(shè)示范區(qū)”專項(xiàng)特色工程加以推進(jìn)，這些都為工作深化提供了有力保障。

2.深化誠信體系建設(shè)，必須立足基層一線落實(shí)工作。培育數(shù)量龐大的進(jìn)出口誠信企業(yè)群體，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性艱巨性長期性的任務(wù)。重點(diǎn)和難點(diǎn)在于如何幫助數(shù)以千計(jì)且管理水平參差不齊的企業(yè)增強(qiáng)法律法規(guī)和國際規(guī)則意識，強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)實(shí)現(xiàn)守法誠信經(jīng)營。臺州市各涉外管理單位通過組織海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、國稅、外管等法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及業(yè)務(wù)骨干深入每家企業(yè)面對面幫扶兩個(gè)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)制度流程的針對性、有效性和執(zhí)行效果。近5年來，市縣兩級打私辦共組織涉外法律與業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)65場，參訓(xùn)企業(yè)達(dá)5085家、管理人員近8000人；2012-2014年，平均每年有807位機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干到213家企業(yè)指導(dǎo)工作。

3.深化誠信體系建設(shè)，必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)。進(jìn)出口行業(yè)誠信體系建設(shè)既是社會信用體系建設(shè)的重要組成，又是推進(jìn)國際貿(mào)易便利化的重要舉措。堅(jiān)持以“指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”為宗旨，提高進(jìn)出口誠信企業(yè)培育質(zhì)量水平，有利于從“源頭防范”走私、實(shí)現(xiàn)反走私工作轉(zhuǎn)型，有利于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理轉(zhuǎn)型，有利于強(qiáng)化政府職能、實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，有利于提升企業(yè)和區(qū)域競爭力、實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，并為行業(yè)性社會信用建設(shè)和構(gòu)建社會信用體系積累有益經(jīng)驗(yàn)。

（作者為浙江省臺州市打私與海防口岸辦主任、黨組書記）