蘇江元

關(guān)嶺自治縣把發(fā)展“關(guān)嶺?！碑a(chǎn)業(yè)作為“一把手”工程來抓，全面打響了全縣脫貧攻堅這場硬仗。

把“牛產(chǎn)業(yè)”作為脫貧攻堅的第一民生工程和支柱產(chǎn)業(yè)來抓，利用千家萬戶會養(yǎng)牛、善養(yǎng)牛、能養(yǎng)牛的群眾基礎(chǔ)，引入市場機制，培育能“殺”牛，能“吃”牛，能“賣”牛的市場主體，把“牛骨頭”當(dāng)著脫貧“硬骨頭”來啃……

當(dāng)下，貴州關(guān)嶺，一場通過“關(guān)嶺?！比暾衽d計劃規(guī)范養(yǎng)殖和構(gòu)建助推產(chǎn)業(yè)扶貧的運動正在大規(guī)模推進。

關(guān)嶺啟動“關(guān)嶺?！比暾衽d計劃，旨在通過推動關(guān)嶺牛發(fā)展與壯大村級集體經(jīng)濟結(jié)合起來，與消除空殼村結(jié)合起來，努力培育一批養(yǎng)殖示范小區(qū)，壯大一批村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)“關(guān)嶺?！碑a(chǎn)業(yè)“井噴式”、“裂變式”發(fā)展，全面建設(shè)生態(tài)關(guān)嶺和實現(xiàn)脫貧攻堅。

因地制宜發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)

在“關(guān)嶺?！比暾衽d計劃的背后，是關(guān)嶺作為一個西部貧困縣，多次被學(xué)者研究和提及的“典型”。

在《山坳上的中國》中，學(xué)者何博傳對關(guān)嶺這樣描述：上世紀(jì)九十年代，人均口糧350多斤，有215個隊人均口糧276斤，人均收入39元，人均衣服1.6套，還有幾百戶人每人只有一條褲子……

對此，關(guān)嶺自治縣委書記黃波說，作為典型的喀斯特地區(qū)，關(guān)嶺的確面臨“三多”“三少”問題，“三多”是山多，石多，貧困人口多，“三少”是地少，樹少，群眾收入少。

關(guān)嶺面臨著石漠化治理和脫貧攻堅的雙重任務(wù)。但關(guān)嶺人面對惡劣的自然條件，改變和突圍的腳步一直沒有停止。

關(guān)嶺自治縣石板井村是“頂云經(jīng)驗”的發(fā)源地，與安徽省鳳陽縣小崗村一道被譽為中國農(nóng)村土地改革的兩面旗幟。

之后，關(guān)嶺作為多種經(jīng)濟成分共生繁榮改革試驗區(qū)的重要組成部分，開始了各種探索。

進入新世紀(jì)，關(guān)嶺一度創(chuàng)造了貴州山區(qū)石漠化治理的“板貴模式”，通過規(guī)模的花椒種植，既綠了喀斯特山坡，又富了老百姓腰包。

但這些努力，僅僅解決了“吃飽”問題，尚沒解決“吃好”問題。

黃波分析，關(guān)嶺一直沒有找到開啟財富的鑰匙，在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟沒有形成規(guī)模和優(yōu)勢，喪失了規(guī)?；瘏⑴c市場競爭的機會。

經(jīng)過多年觀察和調(diào)研，關(guān)嶺縣委縣政府最終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心確定為本土優(yōu)勢資源“關(guān)嶺?！?。發(fā)展理由有四：一是“關(guān)嶺牛”是中國傳統(tǒng)八大“名?！保瑤装倌陙硪恢庇兄放瞥恋砗褪袌龈偁幜?。二是對于大多老百姓特別是貧困戶來說，他們很會養(yǎng)牛。三是關(guān)嶺有著40多萬畝的優(yōu)良草山資源。四是隨著人們膳食結(jié)構(gòu)改變，牛肉作為優(yōu)質(zhì)健康肉類市場需求空間大。

在“關(guān)嶺?！比暾衽d計劃目標(biāo)規(guī)劃中，到2018年實現(xiàn)“關(guān)嶺牛”年增長率達(dá)30%以上，年存欄25萬頭以上，年出欄6萬頭以上；培育建設(shè)500頭以上規(guī)模養(yǎng)牛場10個、合作社（養(yǎng)殖小區(qū)）120個以上、家庭牧場17000個以上。建檔立卡精準(zhǔn)扶貧戶人均可支配收入中，養(yǎng)牛收入達(dá)8000元以上。

“因此，‘關(guān)嶺牛三年振興計劃的精髓在于市場，政府要做的就是做好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)，要讓市場成為‘關(guān)嶺牛發(fā)展的主體，讓龍頭企業(yè)帶動企業(yè)集群發(fā)展，讓合作社跟著龍頭企業(yè)市場轉(zhuǎn)動”，黃波說。

做強龍頭帶動群眾致富

10月28日一早，頂云街道辦事處石板井村村民岳昌琴來到該村的民富種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，和村委會主任、合作社理事長吳興倫商談生飼料的交易細(xì)節(jié)，最終談定，生飼料紅苕藤以每斤兩角錢的單價，共出售1000斤，總價200元。

作為合作社的領(lǐng)頭人，吳興倫說，合作社成立于2015年9月21日，成立時8人，現(xiàn)在擴大到42人，大多數(shù)為貧困人口，目前為止，共有葡萄園164畝，蔬菜100畝，“關(guān)嶺?！?98頭。投建過程中，合作社自籌45萬元，村集體經(jīng)濟參股116萬元，貧困戶由政府擔(dān)保貸款入股110萬元，共有股份67.6股，每股5萬，盈利后將按股分紅。由于離縣城近，蔬菜和水果等優(yōu)勢已經(jīng)凸顯，雖然剛掛果，但已經(jīng)有很多游客自發(fā)前來采摘，未來前景看好。

和民富種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社不一樣，以前的貧困戶葉江選擇單干，他從部隊服役后，去過沿海打工，也養(yǎng)過雞，但最終算賬，仍然是負(fù)數(shù)，是典型的貧困戶。去年以來，他通過自籌、貸款，政府扶持，喂養(yǎng)了70多頭牛，上個月，他賣了42頭，純賺20多萬元，購買了13萬元的新轎車?，F(xiàn)在加上母牛繁殖的小牛，還剩下52頭牛。葉江計劃將養(yǎng)牛量增加到100頭，輻射帶動周邊15戶農(nóng)民共同養(yǎng)殖。為此，他還專門流轉(zhuǎn)了100畝土地，用作種草為牛補充新鮮飼料。

在關(guān)嶺，像合作社和個體戶這樣的“關(guān)嶺?！别B(yǎng)殖事例很多。普利鄉(xiāng)丫新村石板組的楊武林養(yǎng)牛40多頭，霞村養(yǎng)馬組的村民王金剛在本村的鴻龍養(yǎng)殖公司借養(yǎng)了25頭能繁母牛，現(xiàn)在鴻龍養(yǎng)殖公司已向周邊農(nóng)戶發(fā)放能繁母牛近千頭……

據(jù)關(guān)嶺自治縣扶貧辦主任彭志堅說，“關(guān)嶺?！比暾衽d計劃采取精準(zhǔn)到戶與規(guī)模發(fā)展相結(jié)合，與過去農(nóng)戶散養(yǎng)有所不同，如今“關(guān)嶺?！钡酿B(yǎng)殖完全是居于現(xiàn)代市場體系下的聯(lián)動，完全是在市場的組織中進行的，包括大戶，合作社抱團，龍頭企業(yè)帶動等，養(yǎng)殖組織化程度很高。現(xiàn)已完成標(biāo)準(zhǔn)化圈舍建設(shè)4萬余平方米，在建8萬余平方米；組建養(yǎng)牛專業(yè)合作社112個，培育龍頭企業(yè)3個，新增存欄“關(guān)嶺?！蹦芊蹦概?000余頭，防疫、品改體系實現(xiàn)養(yǎng)牛區(qū)域全覆蓋。目前，全縣共有13萬頭“關(guān)嶺?！保瓣P(guān)嶺?！碑a(chǎn)業(yè)已覆蓋貧困農(nóng)戶2605戶，貧困人口10020人。

多措并舉擦亮牛品牌

在關(guān)嶺蹲點4天的采訪期間，記者聽到最多的關(guān)鍵字，要數(shù)“?！弊?，包括村支部書記帶頭“養(yǎng)”牛，鄉(xiāng)黨委書記帶頭“販”牛，縣委書記帶頭“吹”牛。

黃波說，縣委書記帶頭“吹”牛，就是要統(tǒng)一班子認(rèn)識，把“關(guān)嶺?！弊鳛榈谝环鲐氻椖縼碜ィ褍?yōu)質(zhì)資源投向“關(guān)嶺?！钡漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)黨委書記帶頭“販”牛，就是在項目落地過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為基層領(lǐng)導(dǎo)，要做好風(fēng)險防范，做好基礎(chǔ)服務(wù)，比如在扶持方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要監(jiān)督著把牛買回來，監(jiān)督著把貧困戶帶動起來。村支部書記帶頭“養(yǎng)”牛，就是要發(fā)動群眾，參與建立合作社，有的村支書或者村主任，本身就是致富帶頭人，合作社負(fù)責(zé)人。

當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)成功與否的關(guān)鍵，在完成方向定位和頂層設(shè)計以后，一切交給市場。因此，關(guān)嶺縣委縣政府積極完善了市場要素的各種體系。

在政策扶持上，一是建立金融“特惠貸”貸款平臺，實行金融貸款扶持，每個貧困戶政府擔(dān)保貸款5萬元，政府貼息，并兜底。為貧困戶每個牛幫助投保200元，保額可達(dá)5000元。二是獎勵扶持，對養(yǎng)殖5頭以上能繁母牛建檔立卡貧困戶按每產(chǎn)1頭雜交犢牛獎勵500元、非貧困戶300元的標(biāo)準(zhǔn)給予鼓勵扶持。在養(yǎng)牛場的產(chǎn)房建設(shè)上，每平方米補貼200元。三是強化技術(shù)支撐，包括和省獸科所、貴州大學(xué)等技術(shù)單位合作，建立健全基層草地建設(shè)與改良體系、配足畜牧獸醫(yī)技術(shù)員各相關(guān)設(shè)備等。

“沒有大投入，就沒有大產(chǎn)出?！秉S波說，目前關(guān)嶺投入到“關(guān)嶺?！被A(chǔ)的財政資金已經(jīng)有1億多元，整合社會資金2億多元，引進深加工企業(yè)投入資金5億元以上。

除了引導(dǎo)建立合作社，培養(yǎng)龍頭公司，還引入北京大型屠宰及其加工公司，投資5億元的關(guān)嶺牛產(chǎn)業(yè)園一期工程基本竣工，每年可屠宰25萬頭牛。在關(guān)嶺，銷售將形成賣活牛、屠宰、牛肉干深加工等市場體系。

目前，“關(guān)嶺?！贝鏅诹恳呀?jīng)達(dá)到13萬頭，每頭牛的賣價在1萬元左右，光活牛就達(dá)到了13億元，到了2018年，“關(guān)嶺?！睂⑦_(dá)到25萬頭，活牛產(chǎn)值將超過25億元，如果把上下游產(chǎn)業(yè)連接計算，綜合產(chǎn)值將超過75億元。

當(dāng)然這還只是有形的計算，按照關(guān)嶺的計劃和“野心”，關(guān)嶺將在“關(guān)嶺?！钡钠放粕洗笞鑫恼拢ù蛟飕F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“關(guān)嶺?！睒颖荆ㄟ^科技支撐，把“關(guān)嶺?！钡呐咛シ敝澈突蛱峒?，結(jié)合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進行深度開發(fā)，最終把“關(guān)嶺?！贝蛟斐珊腿毡尽吧駪襞！币粯拥氖澜缙放疲绻晒?，整個“關(guān)嶺?！钡漠a(chǎn)值將在百億以上。

目前，關(guān)嶺正在建立完善流通平臺，逐步形成準(zhǔn)確快捷、經(jīng)濟方便的信息收集、加工、傳播系統(tǒng)，加強對肉牛產(chǎn)業(yè)運行情況的監(jiān)測和反饋，為農(nóng)民發(fā)展肉牛生產(chǎn)提供組織和信息保證。