羅建峰

[摘 要]為了提高扶貧資金撥付、運用的透明度和公開性，結(jié)合無影燈效應(yīng)進行財政扶貧資金的審計監(jiān)督，可以幫助剖析扶貧資金績效中存在的問題，并進行有效的醫(yī)治。文章主要從提高扶貧資金審計監(jiān)管的有效性、壯大審計監(jiān)管主體的力量、改進審計主體合法有效行使監(jiān)管權(quán)力的生態(tài)環(huán)境等方面進行闡述。

[關(guān)鍵詞]無影燈效應(yīng)；資金；審計監(jiān)管；財政扶貧

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.06.155

從不同的角度和不同的方面進行研究，用物理學(xué)的知識來彌補其中存在的不足之處，系統(tǒng)地認(rèn)識事物的全貌，這就是無影燈效應(yīng)。每個人的觀察角度和價值觀都有很大的不同，也就會得出不同的結(jié)論，這是由于生活習(xí)慣、生活環(huán)境、個人性格等因素導(dǎo)致的差異。因此，這就需要從不同的方面去分析和思考，從不同的角度去觀察，充分地了解和認(rèn)識事物的本質(zhì)，從而得出相對完整的、完善的結(jié)論。

1 無影燈效應(yīng)原理分析

首先弄清何為扶貧審計監(jiān)管。本文認(rèn)為扶貧審計監(jiān)管就是針對扶貧資金的運用，對其績效的影響因素及相關(guān)問題進行分析和處理的一種活動。通過審計監(jiān)管來確保扶貧資金的合理運用，讓扶貧工作在健康的環(huán)境中進行。而這一活動就類似于醫(yī)學(xué)當(dāng)中，醫(yī)生通過無影燈來幫助找到病人的病灶，進而促進手術(shù)順利完成的活動。為了能夠提高手術(shù)成功的概率，醫(yī)生需要將高強度發(fā)光的光源置放在大燈盤上，并使其呈現(xiàn)圓形排列。由此一來，燈光所造成的影子就不會對醫(yī)生的手術(shù)活動造成影響。這就是醫(yī)學(xué)當(dāng)中的無影燈效應(yīng)。從無影燈效應(yīng)的物理原理來看，讓燈光從各個角度和方向進行投射，就可以避免各個方向燈光所造成的影子。在不考慮其他因素的影響下，想要讓其他事物的影子不影響到觀察效果，保證觀察活動順暢、無障礙地進行，就需要充足的燈光，保證每個角度和方向的燈光都具有足夠的強度與全面的角度。另外，加上一個輔助的燈架，讓所有的燈光都匯聚到一個平臺上，集中發(fā)揮效應(yīng)。

在扶貧資金審計監(jiān)管中應(yīng)用無影燈效應(yīng)，最根本的目的就是希望能夠在扶貧資金審計監(jiān)管的作用下，提高扶貧資金審批、撥付、運用等各個過程的透明度，及時有效地找到影響扶貧資金績效的問題和根源。為此，需要做到以下幾個方面：第一個方面，審計主體要多。審計的主體過少，就不能全面地尋找扶貧資金運行中出現(xiàn)的問題，只有審計的主體多，才能及時、全面地找到影響扶貧資金績效的病灶，讓扶貧工作中的問題充分暴露出來；第二個方面，要充分發(fā)揮審計權(quán)能。審計權(quán)能就是無影燈效應(yīng)中光的強度，當(dāng)光的強度不足，即使再多的光也達(dá)不到消除影子的作用，必須加強光的強度，也就是審計權(quán)能的力度，讓審計的監(jiān)督權(quán)力充分發(fā)揮，在找出問題之后，及時有效地消除問題；第三個方面，建立審計網(wǎng)絡(luò)。在無影燈效應(yīng)中，所有的光相互配合照射，使受光體表面形成一個均勻的光面，在扶貧資金審計監(jiān)管中，審計主體要足夠影響扶貧資金績效的各個方面和角度，從而形成有效的、立體的審計監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；第四個方面，為審計主體提供平臺。為了支撐燈源，就需要有一個燈架，有了燈架才能達(dá)到無影的效果，在扶貧審計監(jiān)管中，也必須有一個為審計主體之間溝通交流的平臺，讓審計主體之間互相補充，以達(dá)到審計監(jiān)管的目的。通過以上的四個方面，建立了一個很重要的監(jiān)管系統(tǒng)。

2 無影燈效應(yīng)的應(yīng)用存在問題

通過上文所述我們知道扶貧資金的審計監(jiān)管工作就是要對扶貧資金績效問題進行分析和處理。所以，相關(guān)審計監(jiān)管活動進行是否順利，將直接關(guān)系到整個扶貧工作的效率和進展，更有效地利用扶貧資金。近年來，審計財務(wù)的收支是扶貧資金的審計工作側(cè)重點，并沒有在真正意義上地展開績效審計工作，審計也沒有將重點放在扶貧資金績效的審計上。究其原因，主要是因為審計監(jiān)管活動將側(cè)重點放在扶貧資金的結(jié)余方面，主要觀察其收支情況和資金使用的合法性、真實性，并沒有對資金的績效進行審計。

由于時間有限，資金的來源、類別又復(fù)雜多樣，因而審計很難做到全面覆蓋和詳細(xì)分析。在扶貧資金的管理過程當(dāng)中，有很多中間環(huán)節(jié)，而其中又存在多個重復(fù)交叉的板塊，所涉及的工作部門也有很多，過程中需要多個環(huán)節(jié)和層次的參與進行審批，部門之間的配合就顯得尤為重要了，若部門之間沒有形成有效的配合機制，就會影響到扶貧資金運用的效率。除此之外，扶貧資金的用途非常廣，很多需要扶貧資金的地區(qū)地理位置偏僻，無形之中又增加了審計工作開展的難度，這就無疑會提高審計監(jiān)管的活動成本。

另外，目前扶貧資金審計工作開展的力度、深度和廣度也沒有達(dá)到相應(yīng)的要求。在實際工作當(dāng)中，大多數(shù)審計工作人員都側(cè)重于事后評估，沒有對事前、事中階段進行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致想要獲得事前和事中階段的相關(guān)資料難度較大。由此一來，又進一步使得工作人員不重視事前和事中階段的審計工作，這樣也就不可能對事中階段和事前階段進行有效的預(yù)防。在審計工作的內(nèi)容中，忽視了相關(guān)政策和有關(guān)制度等根本性的問題，而將重點放在了項目和資金方面的績效上，忽視了正確評價生態(tài)效益和社會效益，而將重點放在了評價經(jīng)濟效益上，需要長時間地去關(guān)注這類效益體系，這種體系想考核量化將會很困難。

3 改進措施

從無影燈效應(yīng)來看，想要將燈光都聚集到一個平臺上來發(fā)揮效用，是無影燈效應(yīng)的一個關(guān)鍵點。而在扶貧資金的審計監(jiān)管活動當(dāng)中，就需要思考如何充分發(fā)揮審計的價值。構(gòu)建一個有效完善的平臺，讓審計監(jiān)管工作能夠起到互補的作用，從而實現(xiàn)共同發(fā)展。在原有的審計隊伍基礎(chǔ)之上，為了充實和完善審計監(jiān)管的隊伍，應(yīng)將監(jiān)管主體轉(zhuǎn)移到扶貧對象身上。擴大審計監(jiān)管的范圍和加深審計監(jiān)管的深度，積極與上級審計組織溝通交流，各級組織間相配合，提高審計監(jiān)管工作的覆蓋面。除此之外，審計越全面，就越能夠?qū)Ψ鲐氋Y金的使用情況進行詳細(xì)的分析和全面的掌握，同時還有利于對扶貧資金使用當(dāng)中存在的問題進行系統(tǒng)性分析和研究，從而有助于應(yīng)對策略的制定和落實。由此一來，就能實現(xiàn)從根本上解決扶貧資金績效問題的目的，提高審計監(jiān)管水平，充分激發(fā)監(jiān)管審計的免疫功能。

為了使審計工作能夠避免有審計盲區(qū)的出現(xiàn)，就需要運用無影燈效應(yīng)，從多方面調(diào)整和改進審計工作開展的角度。比如在審計的準(zhǔn)備階段，需要對扶貧資金的額度、標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范等進行詳細(xì)的了解，根據(jù)評估結(jié)果提出改正。在具體的監(jiān)管活動當(dāng)中，需要持續(xù)跟蹤所審計項目，觀察扶貧資金的使用狀況，從而及時有效地制止和糾正挪用、濫用的錯誤行為。在后期過程中，要評估資金使用各個環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，為其他審計單位提供參考。在完成審計工作后，要持續(xù)地跟進有代表性的項目，對審計監(jiān)管意見的執(zhí)行情況進行二次審核，確保審計工作的有效性。

審計監(jiān)管工作中的關(guān)鍵是信息的透明度，公開的信息就是政府工作質(zhì)量保證。為了能夠?qū)崿F(xiàn)無影燈效應(yīng)的效果，需要實現(xiàn)各個審計主體之間信息和資源的共享。審計單位應(yīng)當(dāng)對資金運行環(huán)境予以高度重視，致力于創(chuàng)造一個透明度高、公開力度大的環(huán)境，加強建設(shè)資金投用地區(qū)的信息建設(shè)工作。

4 結(jié) 論

近年來，我國經(jīng)濟實力不斷提高，扶貧力度也不斷加大，扶貧資金管理要求也越來越高，尤其重視貧困地區(qū)的扶貧工作的開展。但是在資金的審計方面還比較薄弱，所以本文對此進行了專門的探討，結(jié)合無影燈效應(yīng)說明審計監(jiān)管工作的開展策略，以供讀者參考。

參考文獻：

[1]王善平，謝妙，唐紅，等.財政扶貧資金審計監(jiān)管的“無影燈效應(yīng)”改進研究[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2013，42（4）：89-95.

[2]高波，王善平.財政扶貧資金綜合績效評價體系研究[J].云南社會科學(xué)，2014（5）：86-89.

[3]于柯夫.談財政扶貧專項資金明算賬[J].財經(jīng)界，2014（16）：104-105.