安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志。電網(wǎng)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家能源安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。抓好安全工作，既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署、與中央保持高度一致的具體體現(xiàn)，也是國(guó)家電網(wǎng)公司履行肩負(fù)的責(zé)任使命、持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大的內(nèi)在要求，是國(guó)家電網(wǎng)公司必須牢牢守住的“生命線”。

強(qiáng)化紅線意識(shí) 壓實(shí)安全責(zé)任深入推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè)

國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理 欒軍

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把安全生產(chǎn)擺在前所未有的突出位置，作出一系列重要部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作”“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏”“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”。

2017年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，這是我國(guó)第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟窂呢?zé)任、體制、法治、防控、基礎(chǔ)等五方面作出了一系列制度性安排，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度重視和負(fù)責(zé)，為推動(dòng)安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展提供了難得機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力。

電網(wǎng)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家能源安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。大面積停電事故是現(xiàn)代社會(huì)的災(zāi)難，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)給社會(huì)秩序和公共安全帶來嚴(yán)重影響。隨著能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的深入推進(jìn)，電網(wǎng)在能源體系中的樞紐作用和中心地位日益凸顯，電網(wǎng)安全對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義更加重大。國(guó)家電網(wǎng)公司作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家能源安全的特大型國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)，經(jīng)營(yíng)區(qū)域覆蓋國(guó)土面積的88%，供電服務(wù)人口超過11億人，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)是公司履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的根本要求。近年來，國(guó)家電網(wǎng)公司能夠持續(xù)快速發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是落實(shí)主體責(zé)任、狠抓安全生產(chǎn)、不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)。堅(jiān)定不移地強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)地位，營(yíng)造安全和諧的發(fā)展環(huán)境，對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要?？傊?，抓好安全工作，既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署、與中央保持高度一致的具體體現(xiàn)，也是國(guó)家電網(wǎng)公司履行肩負(fù)的責(zé)任使命、持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大的內(nèi)在要求，是國(guó)家電網(wǎng)公司必須牢牢守住的“生命線”。

一、清醒認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下安全工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

這些年，在推進(jìn)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司建設(shè)過程中，國(guó)家電網(wǎng)公司始終堅(jiān)持把安全工作擺在首位，經(jīng)過艱辛努力，克服各種困難，保持了安全良好局面，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的電力保障。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)家電網(wǎng)的形態(tài)、功能和內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，公司安全生產(chǎn)面臨許多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，安全工作永遠(yuǎn)在路上。

一是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)存在薄弱環(huán)節(jié)。國(guó)家電網(wǎng)目前正處于特高壓網(wǎng)架形成過渡期，“強(qiáng)直弱交”問題突出，電網(wǎng)運(yùn)行裕度和控制手段受限，尤其是多直流、大容量集中饋入給電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來重大挑戰(zhàn)。500千伏和750千伏網(wǎng)架也處在完善過程中，配電網(wǎng)基礎(chǔ)總體薄弱，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間差異大，單一元件故障造成停電的情況仍然很多。

二是新能源快速發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。截至2016年底，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域新能源并網(wǎng)容量達(dá)到2.15億千瓦，新能源發(fā)電已在16個(gè)省級(jí)電網(wǎng)成為第二大電源。新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、間歇性的特征，大規(guī)模并網(wǎng)后，將導(dǎo)致大量火電機(jī)組停備，系統(tǒng)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量大幅下降，調(diào)峰調(diào)頻調(diào)壓矛盾突出，電網(wǎng)運(yùn)行控制的難度和安全風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。

三是網(wǎng)絡(luò)信息安全面臨挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作是國(guó)家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)工作的重要部分，隨著信息化和工業(yè)化深度融合，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出。國(guó)家電網(wǎng)公司是國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全重點(diǎn)保護(hù)單位，堵塞安全漏洞、防范網(wǎng)絡(luò)攻擊，確保業(yè)務(wù)安全、數(shù)據(jù)安全和工控系統(tǒng)安全壓力巨大。

四是自然災(zāi)害和外力破壞帶來挑戰(zhàn)。近年來，我國(guó)外力破壞和自然災(zāi)害呈多發(fā)趨勢(shì)，對(duì)電網(wǎng)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2016年因自然災(zāi)害、外力破壞引發(fā)電網(wǎng)和設(shè)備事件分別達(dá)300起、196起，占總數(shù)的49.1%、32.1%。目前在建在運(yùn)特高壓輸電線路沿線地形、氣候等環(huán)境因素非常復(fù)雜，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害將嚴(yán)重威脅跨區(qū)大電網(wǎng)安全。

國(guó)家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)警示我們，電網(wǎng)發(fā)生大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)始終存在，嚴(yán)防重特大事故的責(zé)任十分重大，一時(shí)一刻都不能有絲毫懈怠和疏忽。

二、強(qiáng)化主體責(zé)任、狠抓措施落實(shí)，確保安全良好局面

安全是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)，國(guó)家電網(wǎng)公司廣大干部職工必須以對(duì)國(guó)家、對(duì)事業(yè)、對(duì)企業(yè)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，下大力氣消除各類安全短板，保持安全良好局面。

（一）切實(shí)把中央部署和要求落到實(shí)處

國(guó)家電網(wǎng)公司將從踐行“四個(gè)意識(shí)”、同中央保持高度一致的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)做好安全工作的極端重要性，強(qiáng)化紅線意識(shí)，把安全第一的理念扎根思想深處。深入學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全工作各項(xiàng)決策部署，準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和工作要求，不斷健全公司安全工作體系，堅(jiān)決把中央的要求落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化各級(jí)安全工作責(zé)任落實(shí)

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，壓緊壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任。加強(qiáng)安全工作組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，及時(shí)分析安全形勢(shì)，研究解決安全生產(chǎn)突出矛盾和問題，推動(dòng)公司安全工作部署不折不扣貫徹落實(shí)。強(qiáng)化專業(yè)管理責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，密切協(xié)作配合，形成安全工作合力。

（三）確保大電網(wǎng)安全運(yùn)行

深入研究大電網(wǎng)運(yùn)行特性和機(jī)理，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行控制策略，統(tǒng)籌骨干電網(wǎng)和重要斷面送電水平，保持合理的電網(wǎng)安全裕度，嚴(yán)禁超穩(wěn)定極限運(yùn)行。加強(qiáng)主網(wǎng)停電安排和設(shè)備消缺，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，聯(lián)合電廠、重要客戶開展應(yīng)急演練，提高大電網(wǎng)綜合防御能力。

（四）強(qiáng)化設(shè)備質(zhì)量全過程管理

深化資產(chǎn)全壽命周期管理，加強(qiáng)設(shè)備選型、招標(biāo)、監(jiān)造、安裝、運(yùn)行、維護(hù)全過程質(zhì)量控制和監(jiān)督。大力推廣狀態(tài)檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)機(jī)制流程、檢測(cè)裝備、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升設(shè)備狀態(tài)管控能力。嚴(yán)格執(zhí)行電網(wǎng)反事故措施，深入開展變電站交直流電源、輸電線路“三跨”等隱患排查治理。

（五）保障城市電網(wǎng)和重要客戶安全供電

從網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、設(shè)備維護(hù)、安全供電、應(yīng)急管理等方面，評(píng)估城市電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)互供能力。深入開展各類電力電纜溝道安全隱患大檢查，研究解決城市電纜設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、交叉使用等問題。定期排查電鐵、煤礦、化工、航天等高危企業(yè)和重要客戶供電安全隱患。堅(jiān)決做好重要活動(dòng)保電工作。

（六）確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全

貫徹執(zhí)行國(guó)家《網(wǎng)絡(luò)安全法》，健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)，完善各級(jí)調(diào)度、變電站、配電自動(dòng)化、用電信息采集、新能源并網(wǎng)等安全防護(hù)措施，確保電力工控系統(tǒng)安全。堅(jiān)持“人防”和“技防”并重，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。

（七）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置能力

密切關(guān)注災(zāi)害天氣和突發(fā)事件，及時(shí)評(píng)估分析電網(wǎng)運(yùn)行、生產(chǎn)作業(yè)、基建施工、產(chǎn)業(yè)安全等風(fēng)險(xiǎn)，按照規(guī)范流程發(fā)布預(yù)警信息。強(qiáng)化各專業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，采取綜合預(yù)控措施，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。完善公司應(yīng)急預(yù)案體系，滾動(dòng)修訂各級(jí)大面積停電應(yīng)急預(yù)案，推行無腳本演練，提高應(yīng)急響應(yīng)速度。

三、落實(shí)安全治本之策，深入推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)公司長(zhǎng)治久安、保障安全發(fā)展，必須標(biāo)本兼治，不斷提升本質(zhì)安全水平。本質(zhì)安全是內(nèi)在的預(yù)防和抵御事故風(fēng)險(xiǎn)的能力，其核心是把隊(duì)伍建設(shè)作為安全工作的關(guān)鍵，把優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高設(shè)備質(zhì)量作為保障安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，把統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行制度、治理隱患、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)作為安全管理的硬約束，狠抓基層、基礎(chǔ)、基本功。強(qiáng)化本質(zhì)安全，是深入做好安全生產(chǎn)工作的必然要求，是確保安全的治本之策，是推進(jìn)公司和電網(wǎng)安全發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，其實(shí)質(zhì)是全面提升安全生產(chǎn)綜合能力，既包括源頭治理，也包括過程管控，還包括突發(fā)事件的應(yīng)急處置，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是提升組織管理能力。安全生產(chǎn)是組織行為。組織管理能力體現(xiàn)在健全的安全責(zé)任體系、完善的安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)制度體系、嚴(yán)格的安全行為規(guī)范，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化科學(xué)管理，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用，逐級(jí)把關(guān)負(fù)責(zé)，全面提升安全生產(chǎn)組織決策和實(shí)施能力。

二是提升源頭保障能力。電網(wǎng)設(shè)備是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要貫徹資產(chǎn)全壽命理念，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、招標(biāo)采購(gòu)、調(diào)試驗(yàn)收等前端環(huán)節(jié)，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)差異化設(shè)計(jì)，改進(jìn)工藝質(zhì)量，執(zhí)行反措要求，選好設(shè)備、用好設(shè)備，確保電網(wǎng)和設(shè)備的先天安全性。

三是提升隱患排查治理能力。安全生產(chǎn)是動(dòng)態(tài)變化的過程，會(huì)不斷產(chǎn)生新的缺陷和隱患。隱患排查治理能力體現(xiàn)在能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并快速消除各類缺陷和隱患，這就需要健全工作機(jī)制，落實(shí)專業(yè)管理責(zé)任，勤排查、早發(fā)現(xiàn)、快治理，做到“責(zé)任、措施、資金、期限、預(yù)案”五落實(shí)。

四是提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。安全生產(chǎn)過程中存在各種風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管控能力體現(xiàn)在能夠準(zhǔn)確辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、有效控制風(fēng)險(xiǎn)、積極化解風(fēng)險(xiǎn)，這就需要全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，對(duì)外履行報(bào)告和告知程序，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化專業(yè)協(xié)同，采取有力有效的管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)始終可控在控。

五是提升應(yīng)急處置能力。應(yīng)急處置是安全生產(chǎn)“最后一道防線”，也是本質(zhì)安全的重要體現(xiàn)，這就需要樹立主動(dòng)應(yīng)急意識(shí)，堅(jiān)持先期處置原則，保障應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備“三要素”完備，一旦發(fā)生安全事故或突發(fā)事件，能夠科學(xué)研判、果斷處置、快速應(yīng)對(duì)，最大限度將損失和影響降至最低。

六是提升隊(duì)伍素質(zhì)能力。安全生產(chǎn)關(guān)鍵在人，每名員工都是本質(zhì)安全的參與者、實(shí)踐者、貢獻(xiàn)者，這就需要加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)，充實(shí)一線隊(duì)伍，培育職業(yè)素養(yǎng)，提升技能素質(zhì)，加大激勵(lì)獎(jiǎng)懲，建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)安全文化，營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，打造一支負(fù)責(zé)任、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的員工隊(duì)伍。

七是提升科技支撐能力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對(duì)本質(zhì)安全起著重要支撐作用，這就需要加大安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合，推進(jìn)電網(wǎng)運(yùn)行、設(shè)備運(yùn)維、檢修施工等領(lǐng)域機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化，依靠科學(xué)技術(shù)提升本質(zhì)安全水平。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命安全的大事。國(guó)家電網(wǎng)公司將在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線，把確保大電網(wǎng)安全作為重中之重，突出預(yù)防為主、源頭治理和過程管控，大力弘揚(yáng)嚴(yán)細(xì)實(shí)作風(fēng)，全面提升本質(zhì)安全水平，切實(shí)抓緊抓好安全生產(chǎn)工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。