劉洪波

(湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院思想政治教育理論教學(xué)部，長沙 410205)

共享發(fā)展：內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實價值與實現(xiàn)路徑

劉洪波

(湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院思想政治教育理論教學(xué)部，長沙 410205)

共享發(fā)展是順利實現(xiàn)全面建成小康社會的重要實踐基礎(chǔ)。共享發(fā)展內(nèi)在要求進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，社會結(jié)構(gòu)與制度安排不斷成熟完善，人民群眾公平分享改革發(fā)展成果。共享發(fā)展有利于維護國家長治久安，保障社會公平正義，實現(xiàn)人民共同富裕。落實共享發(fā)展必須扎實推進經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動政府治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代共享制度體系。

共享發(fā)展；小康社會；內(nèi)在邏輯；現(xiàn)實價值；實現(xiàn)路徑

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為順利完成“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會提供了科學(xué)發(fā)展藍(lán)圖和發(fā)展戰(zhàn)略。共享發(fā)展理念事關(guān)發(fā)展落腳點問題，推進共享發(fā)展是保證全面建成小康社會取得勝利的重要實踐基礎(chǔ)。共享發(fā)展是中國化馬克思主義發(fā)展觀的最新成果，是現(xiàn)階段實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的具體體現(xiàn)，是堅持貫徹群眾史觀和群眾路線的現(xiàn)實需要，深刻反映我國社會主義本質(zhì)和社會主義生產(chǎn)目的。探討共享發(fā)展的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實價值和實現(xiàn)路徑，有助于深入把握共享發(fā)展對當(dāng)代中國發(fā)展的理論與實踐價值，從而更好地實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

一、共享發(fā)展的內(nèi)在邏輯

黨的十八屆五中全會在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中指出：“必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”[1]共享發(fā)展要求必須牢牢把握生產(chǎn)力發(fā)展、制度性安排和人民利益三大核心要義，共同構(gòu)成共享發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

(一)社會生產(chǎn)力進一步解放和發(fā)展

生產(chǎn)力發(fā)展水平提高是實行共享發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。[2]生產(chǎn)力是社會歷史發(fā)展進步的最終決定力量，同時也是一國綜合國力的集中體現(xiàn)。生產(chǎn)力的高低是人民生活水平高低的最基本前提，生產(chǎn)力不僅能為共享發(fā)展提供滿足人們生存需求的物質(zhì)財富，也能為共享發(fā)展提供滿足人們更高層次需求的精神財富和文化財富。從廣泛意義上講，生產(chǎn)力包括物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)兩大部分。改革開放以來，我國社會主義初級階段的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。人民群眾日益增長的主要體現(xiàn)為物質(zhì)方面需要，解放和發(fā)展落后生產(chǎn)力主要解放和發(fā)展物質(zhì)資料生產(chǎn)力。當(dāng)前，中國已躍居世界第二大經(jīng)濟體，社會主義初級階段主要矛盾的表現(xiàn)形式發(fā)生了一定的變化，人民日益增長的物質(zhì)需求逐漸向精神文化需求轉(zhuǎn)變，這就要求生產(chǎn)力向更加注重高質(zhì)量的精神文化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義本質(zhì)的首要要求，面對發(fā)展新形勢新任務(wù)，共享發(fā)展內(nèi)在要求生產(chǎn)力進一步解放和發(fā)展，實際上就是實現(xiàn)物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)同步協(xié)調(diào)全面發(fā)展，以此實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性同人的自由發(fā)展的全面性的有機統(tǒng)一。

(二)社會結(jié)構(gòu)與制度安排不斷合理完善

改革開放使我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，市場經(jīng)濟的引入使原有政治占主導(dǎo)地位的社會結(jié)構(gòu)發(fā)展為政治主導(dǎo)下的市場經(jīng)濟和社會群體發(fā)展壯大的多元互動結(jié)構(gòu)。雖然市場經(jīng)濟釋放出巨大能量并有效拉動經(jīng)濟高速增長，社會群體也在市場機制調(diào)節(jié)下充分發(fā)揮了人口紅利的勞動力和人才優(yōu)勢，但政府與市場的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系和市場與個人間的關(guān)系還未完全厘清，政府干預(yù)市場因素在某些領(lǐng)域依然存在，政府進行社會治理方面還有待完善，市場條件下人與人之間不信任等現(xiàn)象比較突出。處理和優(yōu)化好政府、市場和社會三者之間的關(guān)系是使社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定成型的關(guān)鍵，才能為共享發(fā)展奠定良好社會基礎(chǔ)。制度安排既反映社會結(jié)構(gòu)變動，又能推動社會結(jié)構(gòu)合理發(fā)展。制度安排包括政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)環(huán)境等諸多領(lǐng)域都要形成相關(guān)制度框架體系，構(gòu)建共享體制機制，讓成熟的制度全面、科學(xué)、長期地保障人民根本利益，促進社會結(jié)構(gòu)更加合理，使共享發(fā)展真正落到實處，為全面建成小康社會提供堅實的制度基礎(chǔ)。

(三)人民群眾公平分享改革發(fā)展成果

人民群眾是歷史的主體和創(chuàng)造者，共享發(fā)展最本質(zhì)的要求就是要讓廣大人民群眾公平分享改革發(fā)展成果。改革開放將近四十年的發(fā)展歷程，使我國已經(jīng)順利完成“做大蛋糕”的歷史任務(wù)，當(dāng)前正處于發(fā)展起來以后的時期，發(fā)展任務(wù)則主要聚焦在“做好蛋糕”和“分好蛋糕”上。傳統(tǒng)發(fā)展模式在取得高速增長的同時也付出巨大的資源環(huán)境成本，改造傳統(tǒng)發(fā)展模式、打造創(chuàng)新驅(qū)動模式新動力成為時代要求，提質(zhì)增效“做好蛋糕”任重道遠(yuǎn)。在“做好蛋糕”的同時更要“分好蛋糕”，“分好蛋糕”關(guān)鍵在于公平公正，能夠調(diào)動廣大人民積極性、主動性和創(chuàng)造性“做好蛋糕”。改革發(fā)展成果不僅包括物質(zhì)豐富，還包括民主進步、文化繁榮、社會安定、生態(tài)良好等綜合要素?！胺趾玫案狻辈粌H需要從協(xié)調(diào)好區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)、階層等一系列重大關(guān)系，還要從時間上深入把握經(jīng)濟社會改革發(fā)展穩(wěn)定等重要戰(zhàn)略機遇期。人心是最大的政治，公平正義作為當(dāng)代的時代訴求，必須以共享發(fā)展來真切回應(yīng)，人民因此才更有力量，“做好蛋糕”—“分好蛋糕”的良性循環(huán)才能真正形成。

二、共享發(fā)展的現(xiàn)實價值

在五大發(fā)展理念的理論體系中，如果將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放發(fā)展看作是發(fā)展手段，那么共享發(fā)展就是發(fā)展目的，共享發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展全局和改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)起導(dǎo)向和指引作用。從國家、社會和人民三重視角看，共享發(fā)展有利于避免“中等收入陷阱”、保障社會公平正義和實現(xiàn)人民共同富裕。

(一)共享發(fā)展有利于避免“中等收入陷阱”

二戰(zhàn)以來，發(fā)達資本主義國家為緩和階級矛盾相繼實行了相對寬松的經(jīng)濟福利政策，這是值得我國推進共享發(fā)展所借鑒的。但是資本主義社會的基本矛盾決定了經(jīng)濟危機和金融危機的周期性發(fā)生，給人民財富造成重大損失，失業(yè)率急劇上升，社會產(chǎn)生較大動蕩，社會發(fā)展陷入停滯甚至倒退。同時，一些發(fā)展中國家在發(fā)展過程中缺乏對共享發(fā)展的重視，部分群體在發(fā)展中得到“獲得感”、“滿足感”是以其他群體的“剝奪感”、“失落感”為代價的，經(jīng)濟發(fā)展并沒有帶來貧困人口的減少，甚至掉入到“中等收入陷阱”。我國共享發(fā)展是社會主義制度下的共享發(fā)展，經(jīng)濟上公有制占主體地位，政治上實行人民民主專政的政體，按照社會主義本質(zhì)和基本原則，遵循社會主義發(fā)展規(guī)律，足可以克服資本主義社會的固有弊端。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，社會貧富階層分化呈加劇趨勢，思想呈現(xiàn)多元多樣多變態(tài)勢，人民利益訴求呼聲越來越高。提出和落實共享發(fā)展既是對當(dāng)下諸多問題矛盾的積極回應(yīng)和解決，又是對我國社會主義本質(zhì)的價值回歸，能夠有效縮小貧富和思想分化，滿足人民訴求，保持社會和諧穩(wěn)定，保證人民生活基本水平，增強社會抗風(fēng)險能力，防止系統(tǒng)性風(fēng)險發(fā)生，從而有利于國家跨越“中等收入陷阱”。

(二)共享發(fā)展有利于保障社會公平正義

公平正義是現(xiàn)代社會的基本標(biāo)志。共享發(fā)展理念是對民生公平正義的堅守，[3]一個社會是否公平正義直接關(guān)系到人民群眾的根本利益。構(gòu)筑共享發(fā)展機制是保障社會公平正義的基本前提。城鄉(xiāng)和區(qū)域差距過大導(dǎo)致城市和農(nóng)村、東部發(fā)達地區(qū)和中西部落后地區(qū)居民所享受的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育、社會保障等極不平衡，造成明顯的社會發(fā)展環(huán)境不公平現(xiàn)象；不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)從業(yè)人員內(nèi)部由于分工不同也導(dǎo)致了工資薪金水平差距過大，造成收入不公平現(xiàn)象；由于物質(zhì)利益的分化和不公平導(dǎo)致個人發(fā)展機會不平等并衍生出思想分化多變等新情況，在互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技條件下對社會公平正義的討論和不滿聲音有增多趨勢。共享發(fā)展允許人們對自己的利益進行充分闡述，并通過權(quán)利賦予和制度設(shè)計對弱勢群體利益進行保護。[4]共享發(fā)展立足于從物質(zhì)條件分配達到協(xié)調(diào)平衡效果，依托于建立以民生領(lǐng)域為中心的共享發(fā)展制度體系，落腳于人民群眾根本利益的維護與平衡，從而凝聚社會改革發(fā)展共識，傳播社會公平正義聲音，讓公平正義在社會各個角落落葉生根，讓社會個體都能夠擁有平等發(fā)展公平競爭的機會。

(三)共享發(fā)展有利于實現(xiàn)人民共同富裕

貧窮不是社會主義，貧富懸殊也不是社會主義。1992年，改革開放總設(shè)計師鄧小平在南方談話中指出：“走社會主義道路，就是要逐步實現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕?！盵5]這一思想以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略預(yù)見既解決初期亟待解決的貧窮問題，又致力于解決發(fā)展起來后貧富差距問題，將二者進行了有機統(tǒng)一?！白屢徊糠秩讼雀黄饋怼保@是由于起步階段未發(fā)展起來時落后社會生產(chǎn)所決定的，為社會財富積聚起到巨大作用。但發(fā)展起來以后，“先富帶動后福”沒有得到應(yīng)有重視，貧富差距問題日益突出。改革發(fā)展成果成績斐然，但由于貧富差距拉大所帶來的不公平分配導(dǎo)致人民獲得感不強，不僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，還涉及政治、法治、文化、生態(tài)諸多領(lǐng)域，在政治上表現(xiàn)為干群關(guān)系惡化，法治上表現(xiàn)為司法不公現(xiàn)象仍存，文化上公共文化產(chǎn)品分配不均衡，生態(tài)上環(huán)境污染嚴(yán)重。共享發(fā)展實際上就要著力解決“先富帶動后富”問題，而且是在“五位一體”總布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局視野下綜合治理人民群眾物質(zhì)和精神上的貧富差距問題，從而在新階段下有利于實現(xiàn)共同富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

三、共享發(fā)展的實現(xiàn)路徑

共享發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，空喊口號不行，只談?wù)咭膊恍?，必須扎根在最廣大人民群眾之中，植根于中國特色社會主義實踐之中，改革創(chuàng)新，銳意進取，形成高質(zhì)量、高效率、善治理、善公平的共享發(fā)展局面。具體來說，可以從經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、政府治理現(xiàn)代化和構(gòu)建現(xiàn)代共享制度體系三個方面來增強共享發(fā)展動力與活力。

(一)扎實推進經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

改革開放已經(jīng)完成“做大蛋糕”任務(wù)，但同時也形成了以資源和勞動力驅(qū)動為主的粗放發(fā)展模式，但這種發(fā)展模式主要特征是產(chǎn)業(yè)體量大，產(chǎn)品質(zhì)量低，數(shù)量供給過剩，有效供給不足。顯然，經(jīng)濟發(fā)展問題主要矛盾集中在供給側(cè)一方。面對發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級形勢，需求側(cè)一方對供給側(cè)一方提出更高質(zhì)量要求，從長遠(yuǎn)視野看，供給結(jié)構(gòu)問題更帶有戰(zhàn)略重要性。解決好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，能夠為需求側(cè)變化提供有效供給，滿足人民群眾更高層次物質(zhì)和精神產(chǎn)品的需要，為人民共享發(fā)展奠定基本前提。通過實施推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對經(jīng)濟進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整已經(jīng)成為共享發(fā)展要求下的緊迫任務(wù)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展關(guān)鍵在人才，號召社會“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，通過市場體制機制改革，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，激發(fā)知識和科技在經(jīng)濟發(fā)展中的驅(qū)動力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高供給側(cè)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足人民群眾的更高層次需求，為共享發(fā)展可持續(xù)性提供堅實戰(zhàn)略基礎(chǔ)。民生是共享發(fā)展的核心，可以適當(dāng)采取宏觀調(diào)控方法引入社會資本要素和競爭機制進入民生領(lǐng)域，在保證公平的前提下增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足人民共享多元化需求，從而力求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一?？傊鷮嵧七M經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須將市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控兩手工具運用好，處理好二者的關(guān)系，為共享發(fā)展培育出持久動力，引導(dǎo)有效需求，在共享發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，在打造現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展新模式的同時實現(xiàn)人民共享。

(二)大力推動政府治理能力現(xiàn)代化

推進共享發(fā)展，政府治理至關(guān)重要。要按照普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)、全覆蓋的原則，強化政府職責(zé)，不斷完善公共服務(wù)體系。[6]社會治理問題是一項系統(tǒng)性工程，政府部門必須找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用，通過試點推廣，依法引導(dǎo)社會組織有序合理適度發(fā)展，根據(jù)實際情況創(chuàng)新解決問題手段與方法，解決人民內(nèi)部矛盾和問題，降低維穩(wěn)成本，讓更多資金轉(zhuǎn)移投入至與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域中，做最小投入實現(xiàn)最大效益，在解決社會矛盾中讓人民公平正義得到彰顯，讓人民切身利益得到維護，讓人民生活變得更加美好。政府治理能力現(xiàn)代化的另一重要目標(biāo)就是打造服務(wù)型、質(zhì)量型和專業(yè)型政府。服務(wù)型主要是要注重發(fā)揮政府社會服務(wù)職能，在教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、治安安全等領(lǐng)域加大公共產(chǎn)品提供力度，擴大公共服務(wù)范圍，讓更多地區(qū)、更多群眾享受到改革發(fā)展成果。質(zhì)量型主要是政府更加注重公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平，通過競爭競標(biāo)、檢驗過關(guān)、監(jiān)督檢查等系列措施提高公共產(chǎn)品性能和公共服務(wù)品質(zhì)，讓群眾舒適不舒適、方便不方便、滿意不滿意作為公共產(chǎn)品和服務(wù)水平高低的標(biāo)尺。專業(yè)型主要是指政府在規(guī)劃重大民生領(lǐng)域和民生工程項目時集合官方和民間智慧，建設(shè)特色智庫，進行科學(xué)全面詳細(xì)論證，使政府治理邁向科學(xué)化、人性化，提高共享發(fā)展新水平。

(三)加快構(gòu)建現(xiàn)代共享制度體系

共享發(fā)展離不開現(xiàn)代化制度做支撐。首先，共享制度體系要樹立橫向制度覆蓋面，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)各領(lǐng)域相聯(lián)動和統(tǒng)一。經(jīng)濟上重在厘清市場體制機制和政府宏觀調(diào)控機制雙方的邊界、功能和作用效果等因素，使二者相互配合，服務(wù)社會需要；政治上要進一步完善和發(fā)揮人民代表大會制度，同基層群眾自治等制度相結(jié)合，保障人民民主權(quán)利，拓寬民主訴求渠道，暢通民意表達機制；社會上要建立健全全面多層次民生保障制度和安全保障制度，打造“健康中國”、“平安中國”大手筆；文化上要探索構(gòu)建文化公共服務(wù)同文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合機制，探索建立主流價值觀宣傳和市場需求導(dǎo)向相結(jié)合機制，使文化大繁榮大發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏發(fā)展；生態(tài)上要實行嚴(yán)格的資源環(huán)境保護制度和懲戒制度，探索實行主體功能區(qū)建設(shè)機制，促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。以系統(tǒng)思維在進行各領(lǐng)域子系統(tǒng)制度建設(shè)的同時，進行大系統(tǒng)統(tǒng)領(lǐng)下的子系統(tǒng)聯(lián)動發(fā)展機制，使共享發(fā)展在經(jīng)濟社會橫向制度引導(dǎo)下實現(xiàn)全面發(fā)展。其次，共享制度體系還要構(gòu)建縱向長遠(yuǎn)發(fā)展制度機制。制度的建立和完善是一個過程，不能一蹴而就，這要求必須要以理論與實踐相統(tǒng)一的態(tài)度進行制度建設(shè)。已經(jīng)經(jīng)過實踐檢驗的成熟科學(xué)的發(fā)展制度機制必須要長期堅持不能改變，保持發(fā)展一貫性，一張藍(lán)圖要繪到底?？傊?，共享制度建設(shè)是一個全面、系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的重大任務(wù)，要做到科學(xué)性、人民性、實踐性的有機統(tǒng)一。

四、結(jié) 語

落實共享發(fā)展事關(guān)“十三五”改革發(fā)展大局，事關(guān)全面建成小康社會成敗，事關(guān)人民根本利益的維護，事關(guān)中國特色社會主義發(fā)展的順利推進。必須要以科學(xué)的謀劃、成熟的機制、穩(wěn)定的預(yù)期、嚴(yán)密的政策和扎實的實踐統(tǒng)籌貫徹共享發(fā)展理念，推進共享發(fā)展落實，實現(xiàn)共享共贏，從而共圓全面小康，實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，走好中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵一步。

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N].人民日報,2015-11-04(01).

[2]趙滿華.共享發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵及實現(xiàn)機制研究[J].經(jīng)濟問題，2016(3):7-13.

[3]韓喜平，孫賀.共享發(fā)展理念的民生價值[J].紅旗文稿，2016(2):15-18.

[4]尹慶雙.堅持共享發(fā)展理念，全面建成小康社會[J].經(jīng)濟學(xué)家，2015,12(12):10-11.

[5]鄧小平.鄧小平文選:第3卷[M].北京：人民出版社，1993：373-374.

[6]劉武根，艾四林.論共享發(fā)展理念[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2016(1):91-95.

2017-01-10 基金項目：湖南省情與決策咨詢研究課題項目(2015BZZ127) 作者簡介：劉洪波(1978-)，男，副教授;E-mail:290516357@qq.com

1671-7031(2017)02-0108-04

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