娜仁其其格 內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院010020

牧區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題與對(duì)策

娜仁其其格 內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院010020

當(dāng)今，我國(guó)已經(jīng)較為理想地完成了“十二五”計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合國(guó)家和國(guó)際的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，開(kāi)啟了新的“十三五”計(jì)劃發(fā)展目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)“十三五”計(jì)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須積極落實(shí)和貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，并且把“綠色”放在凸顯的位置?？梢?jiàn)我國(guó)在改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境上的重視程度，同時(shí)也凸顯出我國(guó)現(xiàn)階段在地域建設(shè)方面仍舊存在著一些問(wèn)題[1]。牧區(qū)建設(shè)能否合理與科學(xué)，直接關(guān)系到牧區(qū)地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)。從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，雖然牧區(qū)建設(shè)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但是許多方面還有待于進(jìn)一步完善。筆者通過(guò)總結(jié)相關(guān)文獻(xiàn)的研究成果，分析了當(dāng)前牧區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際情況，提出了相應(yīng)的對(duì)策與解決思路，以推動(dòng)牧區(qū)建設(shè)能夠科學(xué)合理地發(fā)展。

1 現(xiàn)階段牧區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（1）牧區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不夠，居住環(huán)境較差。對(duì)于城市社區(qū)來(lái)說(shuō)，牧區(qū)建設(shè)不只是物質(zhì)設(shè)施的裝備，也不是引進(jìn)很多的便利商店以及醫(yī)療服務(wù)就足夠，而是要?jiǎng)?chuàng)建屬于地方社區(qū)的獨(dú)特文化。而從牧區(qū)實(shí)際狀況來(lái)看，這些仍是遙不可及的。由于牧區(qū)民眾歷史長(zhǎng)久的生活習(xí)慣，相互之間居住距離較遠(yuǎn)，很多地方連最為基本的通電、通信及路通等基礎(chǔ)設(shè)施也沒(méi)有完全到位，嚴(yán)重影響了居民的正常生活。

（2）牧區(qū)生活的民眾文化程度偏低，自我保護(hù)意識(shí)較弱。由于牧區(qū)區(qū)域廣大，一部分牧區(qū)存在于我國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育水平低于國(guó)家的平均水平。同時(shí)，由于宗教信仰文化的影響，很多家庭并不重視對(duì)子女的文化教育。所以，部分牧民還是按照原有的生活方式和經(jīng)營(yíng)方式謀生，這也是導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)落后的重要原因。

（3）引進(jìn)人才的力度不夠，牧區(qū)建設(shè)的規(guī)劃不科學(xué)。對(duì)于牧區(qū)發(fā)展來(lái)說(shuō)，人才的引進(jìn)和應(yīng)用仍舊是很重要的戰(zhàn)略措施。而如今來(lái)說(shuō)，由于牧區(qū)的工資報(bào)酬相對(duì)較低以及社會(huì)地位不是很高，牧區(qū)人才的數(shù)量少之甚少。而最為重要的是牧區(qū)建設(shè)的規(guī)劃有待進(jìn)一步合理與科學(xué)，而且相對(duì)于其他地域難度更大，一方面是當(dāng)?shù)鼐用竦木幼?yán)重分散，生產(chǎn)方式粗放，沒(méi)有形成一個(gè)整體區(qū)域，另一方面是當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)的思想落后，沒(méi)有構(gòu)建更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的藍(lán)圖，而依舊存在于“眼光短淺”的建設(shè)。

2 牧區(qū)建設(shè)的相關(guān)建議與對(duì)策

（1）擴(kuò)大“東部支援西部”范圍，提高對(duì)落后牧區(qū)的扶持力度。牧區(qū)主要是我國(guó)少數(shù)民族的聚居地，也是少數(shù)民族發(fā)展較為落后的主要地區(qū)。進(jìn)一步加大對(duì)牧區(qū)的扶持，通過(guò)資金支持、技術(shù)支持和人才引進(jìn)等政策的推進(jìn)，為牧區(qū)建設(shè)提供新鮮血液，以此提高牧區(qū)民眾的“可行性能力”[2]。同時(shí)，“東部”支援“西部”戰(zhàn)略能夠?qū)|部先進(jìn)的文化思想和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)帶到西部，能夠改變牧區(qū)落后的科技和思想現(xiàn)狀，能夠?yàn)樯贁?shù)民族帶來(lái)新的文化支持。

（2）完善牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善牧區(qū)民眾的生活環(huán)境。國(guó)家將牧區(qū)的治理與發(fā)展作為了政府自身治理的重要內(nèi)容之一，并不代表只要政府這個(gè)責(zé)任主體是牧區(qū)建設(shè)的唯一責(zé)任人。其實(shí)不是，牧區(qū)的建設(shè)需要多方面的支持與投入，當(dāng)然政府的責(zé)任不能排除，還需要牧區(qū)自身、牧區(qū)居民以及第三部門的支持，以此來(lái)減少政府的財(cái)政壓力。只有通過(guò)多方面的努力與資金的籌備，改善現(xiàn)階段落后牧區(qū)的通電、通信以及供水等困境，才能夠真正實(shí)現(xiàn)民眾生活環(huán)境的改變。

（3）積極引進(jìn)相關(guān)人才，科學(xué)規(guī)劃牧區(qū)建設(shè)。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，不同的學(xué)科、不同的部門都有著不同的專業(yè)，也就是俗話所說(shuō)的“術(shù)業(yè)有專攻”。對(duì)于牧區(qū)的治理和建設(shè)來(lái)說(shuō)也同樣不例外，從牧區(qū)的現(xiàn)階段發(fā)展來(lái)看，都極度缺少專業(yè)的相關(guān)人才。因此，牧區(qū)應(yīng)該積極引進(jìn)相關(guān)的人才，提高人才的福利待遇，尤其注重發(fā)掘地域人才，以實(shí)現(xiàn)牧區(qū)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)牧區(qū)健康合理地發(fā)展。