李密++王歡芳

推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是關(guān)鍵，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才是技術(shù)創(chuàng)新的源泉。近幾年，我國(guó)高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的開(kāi)發(fā)，并取得一定的成效。不過(guò)，受當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)模式的滯后、人才結(jié)構(gòu)不合理、人才管理機(jī)制僵化、人才激勵(lì)不科學(xué)等方面的影響，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度雖不斷加強(qiáng)，但需求量在不斷加大。需要通過(guò)推進(jìn)校企合作、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、營(yíng)造人才發(fā)展環(huán)境和健全人才服務(wù)機(jī)制等措施來(lái)有效應(yīng)對(duì)。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的需求不斷加大。我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群大多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體發(fā)展起來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)致原有的人才儲(chǔ)備已不能滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益旺盛的人才需求。因此，各個(gè)省市地區(qū)紛紛出臺(tái)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的激勵(lì)政策，力圖通過(guò)待遇留人、事業(yè)留人等手段搶奪高層次人才，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培育。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的儲(chǔ)備不斷提高。根據(jù)人口第六次普查顯示，我國(guó)巨大的人力資源儲(chǔ)備為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。截止到2010年底，我國(guó)人力資源儲(chǔ)備人數(shù)約1.15億，其中專業(yè)技術(shù)人才4195.6萬(wàn)、高技能人才835.5萬(wàn)。而隨著我國(guó)高等教育的改革和發(fā)展，我國(guó)具備高等教育學(xué)歷的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)提升至9000萬(wàn)，在一定程度上對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起到了帶動(dòng)作用。目前，我國(guó)已經(jīng)在北斗衛(wèi)星、工業(yè)機(jī)器人、VR、載人深潛等當(dāng)代科技的尖端領(lǐng)域取得了新的重大突破，在個(gè)別領(lǐng)域已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，說(shuō)明我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次人才的質(zhì)量水平也達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的培育不斷加強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提出《決定》大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2010年教育部新增140個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)本科新專業(yè)點(diǎn)，涵蓋新材料、新能源、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)療等七大新興產(chǎn)業(yè)；2012年國(guó)家實(shí)施高層次人才特殊支持計(jì)劃，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃。2016年“十三五”規(guī)劃中推出了重大人才工程，計(jì)劃從創(chuàng)新人才推進(jìn)、青年英才開(kāi)發(fā)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升、“千人計(jì)劃”、國(guó)家高技能人才振興等方面大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才。此外，社會(huì)上大量涌現(xiàn)出許多具有很強(qiáng)的針對(duì)性、專業(yè)性和系統(tǒng)性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在一定程度上補(bǔ)增了某一專業(yè)領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備，但是仍然趕不上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求的增長(zhǎng)速度。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)階段面臨的主要障礙

1.人才分布不平衡、人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，珠三角、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角地區(qū)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的核心極，更是高層次科技創(chuàng)新人才集聚的重點(diǎn)區(qū)域，中部、西部地區(qū)受區(qū)位因素影響，相對(duì)于東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩，配套設(shè)施相對(duì)落后，人才激勵(lì)機(jī)制不夠健全等因素，導(dǎo)致對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的吸引度不強(qiáng)。作為由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展起來(lái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，基層制造崗位上的人員始終占據(jù)多數(shù)地位，高層次人才短缺一直亟待產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)來(lái)解決，從目前各個(gè)區(qū)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)層次來(lái)看，一些企業(yè)缺乏高技能人才、有些企業(yè)缺乏高層次營(yíng)銷管理人才，有些企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新人才，這已成為制約各重點(diǎn)區(qū)域和城市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。

2.人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)模式滯后，校企供求脫節(jié)。自2010年教育部開(kāi)設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)以來(lái)，各地方高校雖相繼開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)。由于大多數(shù)高校教師缺乏準(zhǔn)確捕捉市場(chǎng)需求的能力，以傳授理論知識(shí)為主要形式，多 “重理論輕實(shí)踐”；且科研成果一直是大多數(shù)高校的職務(wù)晉升和績(jī)效考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致校企合作流于形式，缺乏了內(nèi)在動(dòng)力，并未形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制。而對(duì)于大多數(shù)企業(yè)而言缺乏科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，往往只顧自身的短期利益，很難為大學(xué)生提供足夠的實(shí)踐機(jī)會(huì)和實(shí)習(xí)平臺(tái)，多“重使用輕培養(yǎng)”。想要將一項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需要大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同合作，政府作為政策扶持的主體，若橋梁作用發(fā)揮得不到位，產(chǎn)學(xué)研合作將缺乏長(zhǎng)效利益均衡機(jī)制。

3.人才激勵(lì)不科學(xué)，管理機(jī)制僵硬化。受?chē)?guó)家體制的影響，公務(wù)員、行政單位的從業(yè)人員待遇好、社會(huì)認(rèn)可度高，而科技創(chuàng)新扶持力度小，資源支配的權(quán)利不高，大量的科研人才研究受到了“行政化”的局限，甚至一些科研人員被迫走向仕途就是為了獲得重新分配資源的權(quán)利。而一項(xiàng)人才優(yōu)惠政策的落實(shí)需要財(cái)務(wù)、稅務(wù)、人事等諸多部門(mén)的協(xié)同執(zhí)行，由于各部門(mén)之間“行政化”的利益沖突經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)互設(shè)關(guān)卡、相互牽制的現(xiàn)象，致使政策落實(shí)不到位。由于我國(guó)在大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給予了很多扶持政策，很多企業(yè)直接采用高薪聘請(qǐng)的形式，吸引和留住高層次技術(shù)創(chuàng)新人才，但是卻先有人愿意投入資金和時(shí)間培養(yǎng)人才。就目前看，高薪聘請(qǐng)并不是彌補(bǔ)高層次人才有效途徑，企業(yè)人才激勵(lì)政策不到位、人才優(yōu)惠政策難落實(shí)，必然會(huì)加大人才流動(dòng)性，并不能長(zhǎng)遠(yuǎn)解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的總需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年都有大量的出國(guó)留學(xué)人員，但同期歸國(guó)的人員只是少數(shù)，與此同時(shí)大量掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品與技術(shù)的高層次人才去往國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家。

4.人才服務(wù)機(jī)制不健全，人文關(guān)懷不到位。我國(guó)的人才服務(wù)中心作為公共服務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，大多以政府主導(dǎo)的人才市場(chǎng)為主。而人才市場(chǎng)作為引進(jìn)、管理、服務(wù)人才的重要載體，受政府體制的影響，在經(jīng)營(yíng)服務(wù)中往往存在政事不分、事企不分等問(wèn)題，且普遍存在服務(wù)理念落后、服務(wù)態(tài)度不好等現(xiàn)象，大大降低了工作效率及服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致人才服務(wù)總體水平不高。目前，我國(guó)適合市場(chǎng)與客戶需求的市場(chǎng)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，發(fā)展規(guī)模較小，服務(wù)項(xiàng)目受限，不能及時(shí)、全面的為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做強(qiáng)有力的支撐。

三、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的對(duì)策

根據(jù)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)，我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略決策，要瞄準(zhǔn)科技前沿，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。那么，人才作為科技創(chuàng)新的源泉，應(yīng)更加注重戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，建立和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)保障機(jī)制，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高層次人才創(chuàng)新的深度融合。

1.圍繞產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才層次結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是以產(chǎn)業(yè)集群為載體，各地方政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、社會(huì)資本、資源要素的緊密程度，建立以適應(yīng)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求預(yù)測(cè)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，合理分配區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)外部協(xié)調(diào)互動(dòng)的人才資源。針對(duì)各區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本土戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，因地制宜以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研一體協(xié)同培養(yǎng)本土戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)稀缺性人才，突破必須外部引進(jìn)人才的藩籬。

2.推進(jìn)校企合作，創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式。一是政府應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求提供政策扶持，依托高校和企業(yè)建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才技能培訓(xùn)基地，開(kāi)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才技能培訓(xùn)、組織職業(yè)競(jìng)賽，進(jìn)行技能鑒定。二是政府應(yīng)充分發(fā)揮在人才培養(yǎng)中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合組建人才培養(yǎng)基地。一方面，高校應(yīng)引進(jìn)企業(yè)高層次技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)管理人才到高校兼職任教，傳遞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)需求動(dòng)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等。另一方面企業(yè)應(yīng)加大引進(jìn)高校取得重大科技創(chuàng)新成果的博士、資深教授、經(jīng)濟(jì)管理專家到公司任職、掛職、技術(shù)參股、聯(lián)合立項(xiàng)等。

3.完善人才激勵(lì)，營(yíng)造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展適宜環(huán)境。政府及相關(guān)單位應(yīng)加大對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高層次人才的科技獎(jiǎng)勵(lì)力度，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展專項(xiàng)基金，完善人才創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建立以知識(shí)、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，對(duì)技術(shù)成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試行股權(quán)期權(quán)等激勵(lì)方式；企業(yè)作為高層人才發(fā)展的載體，舒適的工業(yè)環(huán)境、彈性的工作時(shí)間、和諧的人際關(guān)系有助于激發(fā)高層人才的歸屬感，提高高層人才的積極性和創(chuàng)造力。因此戰(zhàn)略新興企業(yè)應(yīng)以自身經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)定位為基礎(chǔ)，塑造開(kāi)放度高、適應(yīng)力強(qiáng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，適宜自身發(fā)展的企業(yè)文化，樹(shù)立對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次人才具有強(qiáng)大吸引能力的企業(yè)愿景及核心價(jià)值觀，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與企業(yè)文化的高度融合，使企業(yè)文化成為凝聚高層次人才的無(wú)形力量。

4.注重人文關(guān)懷，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)機(jī)制。政府作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)部門(mén)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)與合作意識(shí)是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)體系的前提。一方面建立專業(yè)服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本投資人才服務(wù)行業(yè)，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，扶持知名度高、服務(wù)能力強(qiáng)的獵頭公司和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，多渠道、多途徑的掌握戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高層次人才動(dòng)態(tài)，組織企業(yè)和科研單位開(kāi)展宣講活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙方信息及時(shí)交互共享。另一方面，政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)化人才優(yōu)惠政策的落實(shí)程序，提高審批效率，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，建立全程高效的一站式服務(wù)體系。[基金項(xiàng)目：國(guó)家社科青年基金項(xiàng)目“我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚水平測(cè)度及布局優(yōu)化研究”（14CJY038）、湖南省教育廳科學(xué)研究?jī)?yōu)秀青年項(xiàng)目“湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚水平測(cè)度及布局優(yōu)化研究”（14B048）]

（作者單位：湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院）