中國制造2025與德國工業(yè)4.0對接風險探析

張屹　郭丹

摘 要：近年來各國經(jīng)濟發(fā)展計劃紛紛出臺，其中，中國制造2025與德國工業(yè)4.0宣布戰(zhàn)略對接尤為引人注目。傳統(tǒng)工業(yè)強國與新興大國如此高級別合作，不僅在經(jīng)濟領域被持續(xù)關注，在政治領域也頗受青睞。此次國家經(jīng)濟戰(zhàn)略計劃對接有雙贏一面，但也暗含風險，國家間經(jīng)濟戰(zhàn)略合作，必須首先對風險進行充分評估，未雨綢繆，之后才能在合作中更好維護自身權益。本文結合中國制造2025與德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略對接，從中國國家利益角度深刻剖析，進而提出相應對策。

關鍵詞：中國制造2025；德國工業(yè)4.0；戰(zhàn)略；對接

中圖分類號：F424 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2017）01-0041-07

隨著世界經(jīng)濟發(fā)展，許多國家紛紛提出本國經(jīng)濟發(fā)展計劃。其中，“中國制造2025”與“德國工業(yè)4.0”無疑最受世人關注。德國是傳統(tǒng)工業(yè)大國，無論是制造技術還是工業(yè)品市場占有率均首屈一指，其工業(yè)升級計劃自然引來世界目光。中國是后起之秀，當前經(jīng)濟總量已雄居世界第二，為世界上工業(yè)體系非常完整國家，雖然在技術上與發(fā)達工業(yè)國家依舊有不小差距，但憑借著豐富人力資源優(yōu)勢以及高效政府運作，在短短幾十年內，從一個落后貧窮農(nóng)業(yè)國一躍成為世界級工業(yè)國。當前，世界陷入經(jīng)濟危機泥潭，中國經(jīng)濟發(fā)展雖然減速但仍能保持較高增長，一定程度上緩解了世界經(jīng)濟下行壓力。然而，中國經(jīng)濟結構面臨著轉型，對此，世人就中國制造2025多了幾分期待。前不久，中德兩國宣布要在工業(yè)升級計劃方面實行合作，其現(xiàn)實意義重大，歷史意義深遠。

一、中國制造2025戰(zhàn)略目標

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展舉世矚目，經(jīng)濟總量躍居世界第二，眾多主要經(jīng)濟指標名列世界前列。但是，也應當清醒看到，我國雖為經(jīng)濟大國但還不是經(jīng)濟強國，經(jīng)濟增長質量與創(chuàng)新能力都需很大提升。

中國經(jīng)濟由于受到創(chuàng)新能力制約，個別領域表現(xiàn)搶眼，卻在整體國際分工中還處于中下游，其附加值較高的研發(fā)、設計、工程承包、營銷、售后服務等環(huán)節(jié)缺乏競爭力。作為一個制造業(yè)大國，仍然以代加工為主，產(chǎn)品常常被冠以“廉價”“低檔”帽子，可見我國與世界工業(yè)強國相比依舊有相當距離[1]。然而，中國制造2025對解決這些問題進行頂層戰(zhàn)略設計，為我國追趕世界工業(yè)強國的征途指明道路。

（一）打破發(fā)達國家技術壟斷

多年以來，中國制造業(yè)雖已取得長足發(fā)展，但核心技術缺失仍為軟肋。致使我國制造業(yè)產(chǎn)品長時間處于“低成本，低附加值”這一尷尬境地，并極大阻礙制造業(yè)向國際分工高端挺進。在世界經(jīng)濟發(fā)展整體疲軟大環(huán)境下，一方面歐美發(fā)達國家推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，試圖進一步鞏固在技術、產(chǎn)業(yè)[2]方面優(yōu)勢，搶占制造業(yè)高新領地，繼續(xù)保持甚至拉大與我國距離；另一方面，印度、越南、印尼等發(fā)展中國家則依靠更低勞動力成本承接發(fā)達國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移，在制造業(yè)中低端領域與我國展開競爭[3]。面對 “前后夾擊” ，掌握核心技術對中國制造業(yè)來說至關重要。

技術壟斷不僅可以獲得高額壟斷利潤，還可以扼住他國經(jīng)濟發(fā)展命脈。美國雖然生產(chǎn)技術領先世界，但產(chǎn)業(yè)一直面臨空心化窘境。究其原因在于常年沉迷于不產(chǎn)生價值的金融經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟，導致國內資本與實體產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機構大量向國外轉移。但無論金融經(jīng)濟還是虛擬經(jīng)濟本身不產(chǎn)生任何價值，長時間缺乏實體經(jīng)濟支撐自然會導致泡沫增加。2008年美國次貸危機后，令其引以為傲的“新綠色經(jīng)濟”幾近破產(chǎn)，而之前被其不屑一顧的“重污染舊經(jīng)濟”卻為新興經(jīng)濟體帶來大量財富與就業(yè)崗位，并賦予他們與美國爭奪國際經(jīng)濟話語權的資本。

奧巴馬政府為緩解經(jīng)濟壓力，提出“制造業(yè)回流美國計劃”，可是短期內讓制造業(yè)大規(guī)模回流美國困難較大，而美國經(jīng)濟又急需輸血，最便捷辦法自然是充分利用規(guī)則與技術。例如，若美國高環(huán)保標準規(guī)則推廣至世界，新興世界國家將被迫支付巨額碳排稅，產(chǎn)品成本就會飆升，人力優(yōu)勢遭到抵消。為達到生產(chǎn)環(huán)保標準，新興國家必須獲取相關技術設備，這時，美國利用技術優(yōu)勢研發(fā)出相關設備，再大力銷往新興國家。美國本土不合環(huán)保標準的制造業(yè)幾乎全部移至他國，國內無需相關環(huán)保設備。所以，無論制定出多么脫離現(xiàn)實的環(huán)保標準也影響不到美國，當然傾銷出口環(huán)保設備及相關技術短時間內很難為其他國家掌握復制，這種間接方式變相壟斷全球環(huán)保技術設備制造銷售鏈。

他國技術壟斷對中國經(jīng)濟傷害極大，若不能掌握核心制造技術，經(jīng)濟發(fā)展必然受制于人，空有總量優(yōu)勢卻只能做他人銷售市場與資金提供者，始終扮演世界經(jīng)濟二流角色。打破他國壟斷之關鍵就是自主創(chuàng)新。但是，我國制造業(yè)當前自主創(chuàng)新能力不強，核心技術對外依存度較高，這就極大制約著中國經(jīng)濟發(fā)展。中國制造向世界一流進軍，掌握核心制造技術，打破外國技術壟斷是必由之路。當今技術發(fā)展日新月異，如不馬上行動，頃刻間便有被趕超之虞。中國制造2025計劃出臺，正是針對這一系列問題進行破解，助力我國盡快掌握更多核心制造技術，以推動社會發(fā)展。

（二）中國標準國際化

隨著全球經(jīng)濟蹣跚緩行，世界經(jīng)濟結構發(fā)生巨大變化。西方老牌經(jīng)濟大國紛紛陷入困境，新興國家也受到掣肘表現(xiàn)乏力，整個經(jīng)濟進入大洗牌，大重組階段，各種經(jīng)濟規(guī)則體系正在受到巨大沖擊。以美國引領TPP和TTIP談判為開始，糾結多年世貿(mào)組織多哈回合談判進程也陡然加快，重要經(jīng)濟大國都希望在這一輪大潮中占得先機，制定有利于本國的運營規(guī)則。

世界經(jīng)濟規(guī)則制定權長時間把持于發(fā)達國家手中，隨著歐洲深陷債務危機泥潭，美國經(jīng)濟復蘇緩慢，發(fā)達國家試圖依靠先前規(guī)則霸主地位重建世界宏觀經(jīng)濟規(guī)則時，阻力巨大。由于經(jīng)濟危機深化，各國在維護本國經(jīng)濟利益方面寸土不讓，TPP遷延數(shù)年最終僅能是美日與幾個太平洋小國間簽訂一個妥協(xié)性草案，尚待各國批準，而TTIP在經(jīng)過四輪談判后依舊遙遙無期，經(jīng)濟格局分化重組勢在必行。

經(jīng)濟規(guī)則重組大潮對中國來講是一個契機，升級版“中國制造”不僅是一次技術攻堅，也是一場規(guī)則爭奪。要讓“中國制造”真正走向世界，必須掌控行業(yè)規(guī)則制定權，只有能參與規(guī)則制定，中國在世界經(jīng)濟中話語權才能擴大，也會更好維護自身權益。

中國制造2025在提倡標準化生產(chǎn)同時，著力提出將“中國標準”國際化，逐漸在世界范圍內，使“中國規(guī)則”得到認可，這也將有助于中國進一步在宏觀層面上獲取更大規(guī)則制定權，從而打破發(fā)達國家在世界經(jīng)濟規(guī)則制定方面的壟斷地位。

（三）推進中國經(jīng)濟結構轉型

經(jīng)過數(shù)十年高速增長后，中國經(jīng)濟發(fā)展步伐開始放緩。改革開放初期，中國成功利用勞動力優(yōu)勢發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不僅讓國家經(jīng)濟進入高速增長軌道，建立起相對完整工業(yè)體系與科研體系，還幫助大量貧困人口脫貧。

當前，中國經(jīng)濟總量已經(jīng)達到世界第二位，伴隨人口老齡化以及國民整體教育水平提高，人口紅利逐漸減少。加之資源浪費嚴重，重復建設過多帶來產(chǎn)能過剩，技術整體水平不高等問題，這些對中國經(jīng)濟結構優(yōu)化形成極大制約。

伴隨世界經(jīng)濟陷入低潮，下行壓力增大，中國經(jīng)濟結構性調整剛性需求逐漸凸顯。這需要制造業(yè)整體從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端過渡，淘汰落后，過剩產(chǎn)能，提高經(jīng)濟發(fā)展質量與效率。中國制造2025針對中國經(jīng)濟結構轉型中許多關鍵問題，如核心技術，生產(chǎn)效率等，作出明確要求，力爭在最短時間內使中國當下經(jīng)濟結構有所轉變。

根據(jù)戰(zhàn)略設計，中國進入制造強國進程大概于2025年進入世界第二方陣，邁入制造強國行列；2035年將位居第二方陣前列，2045年可望進入包括美、德、日的第一方陣，成為具有全球引領影響力的制造強國[4]。

在總量積累已經(jīng)比較雄厚情況下，中國經(jīng)濟需要轉向質的增長。在這重要轉型時期，中國制造2025在戰(zhàn)略層面進行宏觀指導，使轉型工作目標更加明確，推進更加務實穩(wěn)妥。

二、中國制造2025與德國工業(yè)4.0對接風險

中國經(jīng)濟已經(jīng)取得舉世矚目成就，建立起相對完整工業(yè)體系，具有較強自主研發(fā)能力。德國此次選擇中國作為國家級經(jīng)濟計劃戰(zhàn)略合作伙伴，可見其對中國經(jīng)濟發(fā)展有諸多期待。德國工業(yè)基礎實力雄厚，工業(yè)生產(chǎn)標準本身層次很高，即便如此，作為一個老牌工業(yè)強國，依然具有很強超前意識。當然，中德兩國進行一次戰(zhàn)略合作，并不能從根本上改變雙方整體技術差距，中國欲躋身世界制造第一梯隊與各路強國平起平坐，路途還很漫長。任何戰(zhàn)略選擇都需要符合本國利益，此次戰(zhàn)略對接也不例外，在雙贏基礎之上，中國必須及時進行詳細戰(zhàn)略評估，對合作中各種問題做充分考量，有效防范各種風險。

（一）投資風險

中國企業(yè)對歐盟的直接投資屬于發(fā)展中國家對發(fā)達國家的一種逆向投資，這種國際化戰(zhàn)略型投資和創(chuàng)業(yè)活動，被稱為充滿機遇和風險的另一條路線（Oviatt和McDougall，1994；Zhou，Tse和Li，2006；Yamakawa，Peng和Deeds，2008）[5]。

國家戰(zhàn)略性投資，必須規(guī)避經(jīng)濟風險。歐洲深陷經(jīng)濟危機，中國投資進入歐洲市場相對容易。但是，正所謂“雞蛋不要放在同一個籃子里”，投資多個歐洲國家，從經(jīng)濟角度講可以有效分散投資風險，戰(zhàn)略上也符合國家根本利益。通過與不同歐洲國家經(jīng)濟合作，不僅可以更加全面了解歐洲，還可以增加對歐洲整體影響力。隨著中德戰(zhàn)略合作展開，對德投資比率不可避免會上升，此外，德國向中國開放高科技產(chǎn)業(yè)投資也更具吸引力，但如果處理不當，中國對歐投資將可能過度集中于德國，雖然這有利于迅速獲取技術利益與經(jīng)濟利益，但不利于中國對歐投資戰(zhàn)略長遠展開，甚至喪失靈活性，很容易會造成其他歐洲國家產(chǎn)生遠近親疏之感，從而減緩他們進一步發(fā)展對華關系動力或改變對華友好態(tài)度。中國對歐洲整體影響力也會隨之受限，進而使中國對德國政治經(jīng)濟依賴性加大，其潛在風險應運而生，不利于中國長遠國家利益維護。

歐洲當前深陷經(jīng)濟危機，歐元作為歐洲經(jīng)濟發(fā)展結晶，其生存受到很大威脅，德國一直為保衛(wèi)歐元而努力，但限于自身經(jīng)濟實力，一直力不從心，如果引入中國投資則會大大緩解，此時歐洲各國幾乎存在大量金融市場債務，中國投資若要涉足這一領域孤軍奮戰(zhàn)，極容易造成流動資本難流動，大量資金在金融市場低層次循環(huán)，歐洲國家則可以借機變賣自己手中各種債券，獲取流動資金，中國大量投資無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益，還可能成為政府負資產(chǎn)，如果數(shù)目過大，甚至可能深陷歐洲金融泥潭。

（二）政治風險

歐洲國家政治實行政黨輪替，最大弊端莫過于政府政策不連貫，在各種大利益集團深度介入政治情勢下，政治家必須權衡多方利益來保證自己獲得足夠選票，而有時候為選票不得不作很多迎合某類選民舉動，這就人為加大中國在德國投資政治風險。默克爾主政德國后，政治經(jīng)濟都有顯著起色，其作風硬朗，很多方面頗有建樹，在國際上全面維護德國利益。其能取得如此成績，除有身后政治基礎外，個人也具備相當政治智慧。雖然默克爾當前很多經(jīng)濟改革措施來源于前總理，在很多地方甚至更加嚴格，但她當年上臺正是憑借反對前總理經(jīng)濟改革。

德國政壇的復雜性，使其政府很容易受到政治綁架，在野黨為達到取而代之目的經(jīng)常會利用現(xiàn)行政策大做文章，甚至進行抨擊給現(xiàn)政府以壓力。2000年，科爾和時任基民盟主席的朔伊布勒先后卷入政治獻金丑聞，導致該黨一度陷入危機，聲望下降。這時，驚人的一幕出現(xiàn)，默克爾公開站出來反對科爾，表示基民盟要和科爾決裂。在朔伊布勒被迫辭職后，默克爾當選主席，開始統(tǒng)帥基民盟。此后幾年中，默克爾不僅迅速領導基民盟克服危機，并且出人意料地一次次成功應對挑戰(zhàn)，穩(wěn)占主席寶座[6]。

隨著歐洲經(jīng)濟持續(xù)低迷，德國受到拖累，默克爾支持率堪憂，其是否有勇氣堅持與中國合作值得商榷，即使她能頂住壓力，也不可能一直擔任總理，而中德經(jīng)濟計劃對接工作卻是長期工程，那么默克爾繼任者是否有同樣勇氣與智慧協(xié)調各方利益，進一步與中國合作又是未知數(shù)，中國必須對此提高警惕。

目前，歐洲右翼迅速崛起，并逐漸在各國政壇取得一席之地。而難民問題大規(guī)模爆發(fā)無異于一針右翼催化劑，歐洲右翼通過抨擊各國難民政策在民眾里產(chǎn)生巨大影響，整個歐洲排外情緒空前高漲，且已逐步蔓延至社會各個領域。如果右翼勢力與反華勢力聯(lián)合，將社會矛盾宣泄口選擇在反對中國投資上，政治風險將呈幾何倍數(shù)增長，中國投資權益保障問題也會凸顯。

（三）地緣風險

美國視歐洲為核心利益所在，除其巨大市場，雙方金融聯(lián)系也錯綜復雜，大量歐洲移民已成為美國人力資源。同樣，歐洲也仰仗美國扶持，從美國獲取投資與技術。此外，歐洲傳統(tǒng)上對俄羅斯不信任，而俄羅斯雖然在蘇聯(lián)解體后國力大損，但依舊是世界軍事強國，沒有美國軍事支持，歐洲很難抗衡俄羅斯軍事力量。

隨著國際經(jīng)濟危機蔓延，過度依靠美國所造成的地緣成本不斷提高，地緣避險需求對歐洲已經(jīng)較為迫切。中國作為新興大國，近幾年國力增長很快，且潛力巨大，這就決定中美結構性利益沖突難以避免，但迫于互相間利益相互依賴程度較大，正常情況下雙方不會走向全面對抗。整體上中國處于守勢，要想在與美國地緣博弈中爭取更多利益，單獨依靠中國自身力量則過于單薄，須加大額外籌碼，域外地緣利益需求與日俱增。

德國影響力在歐盟首屈一指，其態(tài)度幾乎是歐洲風向標，但這里就自然帶來地緣風險。德國目前出于保護自身利益原因，與美國在許多領域有沖突，再加上美俄對抗，德國地位非常尷尬。為打破這種不利局面，德國需要引入重量級地緣玩家來平衡美國影響力。中德國家級工業(yè)計劃對接實際上正是一種姿態(tài)，而且這種戰(zhàn)略對接自然會加強政治合作。當然，德國必須維系與美國盟國關系，這種三角制衡，極易引發(fā)地緣政治風險。

（四）技術風險

中國制造2025計劃中，非常強調網(wǎng)絡技術，而德國工業(yè)4.0計劃中，網(wǎng)絡技術也處于突出位置，“工業(yè)4.0”核心是“智能+網(wǎng)絡化”，即通過虛擬實體系統(tǒng)（Cyber-PhysicalSystem， CPS），構建智能工廠，實現(xiàn)智能制造的目的[7]。當前，世界上將網(wǎng)絡技術發(fā)展稱作“第四次工業(yè)革命”。然而，仔細分析不難發(fā)現(xiàn)，所謂“互聯(lián)網(wǎng)革命”更多是一種主觀臆造。人類歷史上公認的三次工業(yè)革命，每一次工業(yè)革命莫不是以提升生產(chǎn)制造技術從而進一步加大產(chǎn)品附加值，獲取更大經(jīng)濟收益為最終結果。相反“網(wǎng)絡革命”本身不能直接生產(chǎn)，也不是一種生產(chǎn)技術，只不過加快了些許信息傳遞而已。

網(wǎng)絡本身不產(chǎn)生價值，也不創(chuàng)造任何信息，它是為信息交流提供一個更加快捷的平臺。由于信息傳遞的時效性與虛假性，真實問題很難解決。網(wǎng)絡并不能代替實體產(chǎn)業(yè)，再高超網(wǎng)絡商業(yè)技術也不能代替實體產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)出的哪怕一雙鞋子，一副手套。因此，在技術研發(fā)與獲取方面要有清醒認識，尤其在網(wǎng)絡核心技術交換時，應對該技術實際價值進行嚴格評估，避免因盲目引進而付出代價。

德國工業(yè)4.0計劃核心是重振德國工業(yè)雄風，獲取更大世界市場份額，其目的不是幫助中國制造業(yè)發(fā)展。雖然雙方正在進行互利共贏合作，但對于關鍵技術掌握，要在合同中明文規(guī)定該項技術所有權與使用權，不能簡單使用“技術共享”口頭承諾或者以德方產(chǎn)品價格低廉保證而放棄核心技術掌握。

開發(fā)高新技術固然有助于提升科技水平，但若需要付出過高經(jīng)濟代價且因過度超越現(xiàn)有技術條件而不能完全保證研制成功，或者即使研制成功也由于使用成本過高與技術使用與維修太復雜而不能得到市場充分認可，如此高新技術開發(fā)項目不僅無效，而且經(jīng)濟損失會非常巨大。歐美各國這種高技術開發(fā)失敗案例不勝枚舉，查閱目前已經(jīng)公開材料，比較典型有美國“十字軍”自行火炮系統(tǒng)，當時提出方案中，無論何種標準都遠超世界其他同類產(chǎn)品，各種配置堪稱科幻，但經(jīng)過數(shù)年研發(fā)后最終被迫放棄，所造成經(jīng)濟損失至今沒有公布詳細數(shù)字。雖然這屬于軍事領域，但不妨礙成為高技術產(chǎn)品研發(fā)失敗經(jīng)典案例，對此當有足夠警惕。當然，這不妨礙我們對于目前尚不具備市場前景的科技成果將其作為未來技術儲備。

（五）社會風險

中國人口眾多，低端勞動力比重大，即使近幾年受人口老齡化影響，年輕勞動力總數(shù)量有所下降，但絕對數(shù)量依舊可觀。任何生產(chǎn)技術革新都必須考慮社會風險。雖然技術全面革新有助于提高生產(chǎn)效率，但過快推廣自動化生產(chǎn)技術，很容易產(chǎn)生大量失業(yè)人群。

由于中國城市化進程加快，勞動力過剩趨勢非常突出，大量農(nóng)村過剩勞動力涌向城市，這一群體大部分只能進入勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而智能化、網(wǎng)絡化，自動化生產(chǎn)又大規(guī)模擠壓低端勞動密集型生產(chǎn)崗位，以節(jié)約企業(yè)成本消耗，多余人員再次流向社會。

依照德國工業(yè)4.0計劃標準，中德兩國加大合作后，中國需要全面引進智能化生產(chǎn)系統(tǒng)，不僅中德合資企業(yè)所能產(chǎn)生普遍性就業(yè)崗位將進一步減少，國內其他企業(yè)在使用新系統(tǒng)過程中也會大大擠壓低教育度人群生存空間，而這一高生產(chǎn)標準一旦鋪開，不僅會沖擊進城務工的農(nóng)村剩余勞動力，即使中等教育程度的城市年輕人也會面臨巨大壓力，必須在大規(guī)模推廣智能化生產(chǎn)線之前，充分考慮安置問題，避免失業(yè)人群轉化為潛在社會不安定因素。

（六）貨幣風險

在中德戰(zhàn)略合作中，中國投資是關鍵，投資貨幣種類選擇必須謹慎。根據(jù)國際清算銀行的統(tǒng)計，2013年4月人民幣外匯交易市場日均交易量約1190億美元，其中約440億美元發(fā)生在在岸市場，約有2/3的人民幣外匯交易發(fā)生在離岸市場[8]。如今，人民幣已經(jīng)加入國際貨幣基金組織貨幣籃子，理論上中國可以直接使用人民幣在世界任何角落進行金融活動。但這就帶來相應貨幣風險。目前，人民幣已經(jīng)選定英國作為離岸中心，可經(jīng)過短暫上漲之后連續(xù)暴跌，人為做空行為非常明顯?，F(xiàn)如今，對德投資即將全面展開，人民幣當然要作為投資貨幣進入德國，一旦大量人民幣涌進德國，如果把握失當，其數(shù)量足以造成人民幣國際市場產(chǎn)生較大規(guī)模動蕩，國際做空勢力絕不會放過這一契機，屆時，人民幣離岸風險將會飆升。

三、中國防控風險應對措施

中國綜合國力今非昔比，外交能力也顯著提升，外交資源與手段日趨豐富成熟。然而，也應清醒看到來自諸多方面的嚴峻挑戰(zhàn)。必須采取有力措施加以應對，才能以不變應萬變，始終立于不敗之地。

（一）情報準備

情報能力與情報意識關乎國家興衰，大凡在世界上有影響力的大國，其情報水平也不一般。中國企業(yè)要走出去、貨幣要走出去、國人要走出、軍隊要走出去，若缺乏成熟配套的情報系統(tǒng)，其風險系數(shù)將不斷加大。中德國家級經(jīng)濟戰(zhàn)略對接即將開始，中國情報工作面對新事物、新問題、新情況越來越多，應當成立四級情報機構加以應對：

第一級，材料收集機構。整合現(xiàn)有各部門情報系統(tǒng)，集中資源，專項收集、整理、研究德國一切資料，即：政治、經(jīng)濟、軍事、外交、歷史、文化、社會、風俗、人文、地理、思想等，一切的一切都在收集整理范圍之列。

第二級，數(shù)據(jù)整理機構。將各種第一級提交的材料進行集中分類整理進入數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫分門別類，應有盡有。

第三級，專家鑒別機構。利用各個不同領域專家對有用性進行鑒別，分出等級，以備選用。

第四級，智庫運用機構。智庫團隊，進行綜合分析判斷，形成科學結論，以規(guī)避各方面風險。

（二）戰(zhàn)略謀劃

國家戰(zhàn)略層面要有長遠規(guī)劃，其規(guī)劃不僅對突發(fā)事件設定應對預案，對具體問題也應具備有效措施，全面考慮細節(jié)與風險，重視務實性與實操性。雖然中德雙方針對經(jīng)濟計劃對接已經(jīng)簽署諸多文件，但在實操層面依然面臨諸多問題，這些問題很多具有突發(fā)性，臨時進行研究效果必然不理想，而一旦失誤則可能會帶來難以估量后果。所以，一定要有國家級對接戰(zhàn)略謀劃，制定各種應急預案，這些應急預案與頂層戰(zhàn)略設計一起構成對接戰(zhàn)略思想，由此形成對德經(jīng)濟活動戰(zhàn)略指南。

（三）輿論引導

大國輿論當有大國心態(tài)，這不僅是關乎國家形象，也是一種社會心理風險降溫。民眾接受信息過度片面化可能導致對中德合作心理預期過高，超越正常可能目標，一旦達不到預期效果，則民眾心理則會出現(xiàn)逆反情緒。所以，輿論上要有正確導向，摒棄浮躁心態(tài)，冷靜看待中德合作，積極推動合作共贏。官方媒體要帶頭為整個對接計劃全方位報道，定期公布合作進程與風險評估，適當引進德國媒體對中德合作的理性分析判斷，以提高社會心理承受能力。

（四）法律保障

中德戰(zhàn)略對接前，中國投資進入德國總數(shù)不多，各種利益沖突并不明顯，可一旦投資規(guī)模加大，雙方大型合作項目增多，共同經(jīng)濟活動將非常頻繁，則難免出現(xiàn)利益碰撞。加之德國作為發(fā)達國家，商業(yè)法律體系非常完善，一旦出現(xiàn)糾紛，維權十分困難。對此，中國必須做好充分準備，要有專門提供相關法律咨詢和法律風險評估的管理機構，培養(yǎng)一大批具有國際視野，國際法水準的高層次律師隊伍，以解決國家與國家之間交往中的各類糾紛，最大限度維護國家利益。

（五）目標清晰

中國制造2015和德國工業(yè)4.0實現(xiàn)全面對接必須清晰透明，科學設定短期目標—中期目標—長遠目標，并且要有梯次布局，以便落實。目標設立必須分輕重緩急，而且立場堅定，不為其他誘惑所干擾。當前核心技術對中國來說更加重要，在與德國合作過程中，這一目標應該置于首位，規(guī)則制定權屬于長期工程，可以暫緩，甚至用此作一定利益交換，換取德國在核心技術轉移方面做出讓步。堅定己方目標也需要極強明辨能力，屆時可能會給出種種誘惑來干擾中國對戰(zhàn)略目標追求，例如在歐盟市場準入原則上給出承諾，在中國對德投資收益分配上做出讓步，等等，但必須明確一點，產(chǎn)品可以自主生產(chǎn)是剛性原則，而規(guī)則都具備緩沖余地，以不變應萬變，堅定不移追求掌握核心技術。

（六）政策調整

政黨輪替制國家，政策往往不連貫，一旦政府換屆，上一屆政府各種政策能否得到傳承很難預測，德國則是西方政黨體制的模范，德國《基本法》（最高憲法）中，政黨在民主政治體系的運行中占據(jù)核心位置[9]。西式民主國家，利益集團是政治生活中心，中國要主動適時調整政策，協(xié)調各方利益沖突，盡量達到共識。德國是一個盛產(chǎn)哲學家的國度，社會思想極度活躍，且在社會上有極大影響，只有深入研究方能有效應對，穩(wěn)操左券，規(guī)避風險。

（七）市場掌控

德國選擇與中國合作主要是看重中國市場。德國工業(yè)產(chǎn)品質量上乘且生產(chǎn)技術先進，一旦經(jīng)過自動化生產(chǎn)革新后，生產(chǎn)效率會進一步提高。屆時，將有更大數(shù)量廉價德國工業(yè)品充實中國市場。尤其現(xiàn)在中德合資企業(yè)較多，隨著合作深化，雙方合資企業(yè)將不斷增多，規(guī)模也會日趨增大。這些企業(yè)扎根于中國本土，擁有核心技術，這給中國本土工業(yè)帶來巨大沖擊。特別是德國工業(yè)4.0與中國制造2025對接大規(guī)模鋪開后，中國市場同類產(chǎn)品如何生存面臨考驗。所以，中國應提前進行市場布局，盡快提升本國工業(yè)整體生產(chǎn)效率，提前掌控市場，培植忠實可靠的消費群體，“以空間換時間”，牢牢掌握主動權。

（八）金融緩沖

投資未動，金融先行。隨著中德合作深入，使用人民幣直接投資將成為趨勢，然而一旦人民幣大舉進入德國，無論投資處于實體產(chǎn)業(yè)還是金融產(chǎn)業(yè)，都會引來國際金融大鱷們垂涎。對此，中國應利用已有人民幣離岸中心檢測人民幣海外受到的壓力，評估大規(guī)模進入德國后所可能承受的風險。然后，中國金融機構走出去，在德國加大相關業(yè)務處理，改變固有經(jīng)營策略。中國金融機構不僅要保障中國投資企業(yè)金融業(yè)務，還要大力拓展所在國家金融業(yè)務，開發(fā)當?shù)亟鹑谫Y源，緩解人民幣投資風險。中國投資企業(yè)要最大限度利用當?shù)亟鹑谫Y源進行融資，在當?shù)匦纬杀就粱Y金鏈，將人民幣融入當?shù)亟鹑陬I域，以避免人民幣孤立出現(xiàn)于歐洲各國金融市場或投資市場，減少國際勢力惡意做空的沖擊力，為人民幣海外投資建立起金融緩沖區(qū)。

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