丁陽

摘 要：以政府財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的作用為研究對象，分析財政支出對經(jīng)濟發(fā)展的模式、公平性、效率和創(chuàng)新能力等方面的作用，指出我國政府財政支出存在的經(jīng)濟導向型財政支出以及財政支出領(lǐng)域結(jié)構(gòu)不合理和財政支出存在主體性差異等問題，提出通過地方政府評價體系改革建立經(jīng)濟和民生協(xié)調(diào)型財政支出導向、通過行政事務壓縮和民生服務導向優(yōu)化財政支出領(lǐng)域結(jié)構(gòu)、通過建立企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系優(yōu)化財政支出主體結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：財政支出；財政支出結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟增長；作用分析；對策研究

中圖分類號：F810.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）01-0063-02

引言

財政支出，又稱為公共財政支出或預算支出，是指在市場經(jīng)濟的條件下，國家為有效履行其政治、社會管理、國防等各項職能，由財政部門根據(jù)國家各職能的需求統(tǒng)一編制預算，將以稅收收入為主要構(gòu)成來源的國家財政收入資金集中分配到各個職能部門的過程。國家統(tǒng)計局2012年發(fā)布的統(tǒng)計年鑒顯示，從絕對數(shù)量上看，我國的財政支出由1978年的1 122.09億元上升為2015年的151 785億元，增幅約15倍；從相對數(shù)量上看，自1993年起，我國的財政支出總量始終保持兩位數(shù)的增長速度，特別的，2014年的財政支出在2013年的基礎(chǔ)上提高了8.3個百分點。我國財政支出的高速增長有效支持了經(jīng)濟社會的發(fā)展，但是從財政支出結(jié)構(gòu)的角度分析，我國財政支出存在顯著的地區(qū)性差異、行業(yè)性差異以及主體性差異等問題。因此，深入分析我國財政支出中存在的問題，提出有針對性的政策建議，對于財政支出更好地服務經(jīng)濟增長具有重要的理論意義和實踐意義。

一、財政支出的內(nèi)涵

財政支出，又稱為公共財政支出或預算支出，是指在市場經(jīng)濟的條件下，國家為有效履行其政治、社會管理、國防等各項職能，由財政部門根據(jù)國家各職能的需求統(tǒng)一編制預算，將以稅收收入為主要構(gòu)成來源的國家財政收入資金集中分配到各個職能部門的過程。因此，財政支出的科學性、合理性和有效性是國家職能得以順利履行的重要保障之一。

財政支出結(jié)構(gòu)，是指在財政支出的總量中，各項支出占財政支出總量的比重和比例，是相對量指標與絕對量指標的辯證統(tǒng)一。一般而言，財政支出機構(gòu)的分類方式可以從經(jīng)濟性質(zhì)、最終用途、國家職能、國家預算收支科目和財政支出產(chǎn)生經(jīng)濟效益的時間等方面進行分類，如從經(jīng)濟性質(zhì)的角度分析，可以將其分為與社會生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、企業(yè)技術(shù)改造支出等生產(chǎn)性支出和與其相關(guān)性不高的科技文化教育事業(yè)支出、社會保障事業(yè)支出等非生產(chǎn)性支出。其中，從國家職能的角度對財政支出結(jié)構(gòu)進行分類是較常用的分類方式。從中央財政的角度分析，可以將財政支出劃分為一般性公共支出、外交事務支出、國防支出、公共安全支出以及國家的其他支出等。

二、財政支出對經(jīng)濟增長的作用分析

具體而言，財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的作用主要體現(xiàn)在財政支持影響經(jīng)濟發(fā)展的模式、公平性、效率和創(chuàng)新能力等方面。

1.財政支出結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟的發(fā)展模式。我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式以粗放型經(jīng)濟發(fā)展為主，只注重生產(chǎn)要素的投入，卻忽視其合理利用。由于經(jīng)濟發(fā)展的慣性作用，單純依靠市場自我調(diào)節(jié)的方式實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換需要較長的周期以及較強的不確定性，而通過調(diào)整財政支出結(jié)果的方式，能夠引導生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的合理配置，使得優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向集約型經(jīng)濟體聚集，從而有效調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式，使整個國家的經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展的科學軌道。

2.財政支出結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟發(fā)展的公平。實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理利用（提高效率）和社會福利的增加（促進公平），是經(jīng)濟發(fā)展的兩大主要目標。從社會和諧發(fā)展的角度，如何實現(xiàn)社會公平以及在多大程度上實現(xiàn)社會公平，決定著國家的基本制度架構(gòu)。由于受到國情和國家發(fā)展階段的影響，我國的社會分配制度還存在一定范圍和程度上的不成熟性，也使得分配問題成為整個社會關(guān)注的熱點問題之一。從財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的視角，通過財政轉(zhuǎn)移支付、財政補貼等調(diào)整方式為彌補我國目前分配制度方面存在的不成熟性提供了可行的路徑，也在很大程度上為社會公平的實現(xiàn)提供保障。

3.財政支出結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟發(fā)展的效率。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，國家需要履行部分社會公共服務職能。這是因為，由于經(jīng)濟外部性因素的存在，僅僅通過市場化的方式難以提供企業(yè)開展公共物品建設的足夠激勵，因此難以實現(xiàn)部分公共物品的有效供給。為此，需要國家從財政支出中承擔該項職能。例如，電動汽車是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向之一，但是充電樁的建設是促進電動汽車加快發(fā)展的前提，由于充電樁的公共物品屬性，單純依靠企業(yè)開展建設無疑杯水車薪，也嚴重制約電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率和質(zhì)量。因此，需要國家作為主體進行相關(guān)具有公共物品性質(zhì)的基礎(chǔ)設施實施，從而保證經(jīng)濟發(fā)展的效率。

4.財政支出結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟體的創(chuàng)新能力。隨著知識在經(jīng)濟發(fā)展過程中作用的日益顯著，持續(xù)的創(chuàng)新能力為企業(yè)、區(qū)域和國家獲得競爭優(yōu)勢提供不竭的動力源，激勵各創(chuàng)新主體自主進行創(chuàng)新、實現(xiàn)創(chuàng)新成果的市場轉(zhuǎn)化成果國家戰(zhàn)略的重要組成部分之一。從調(diào)整財政支出的角度，可以通過在社會經(jīng)濟發(fā)展支出增加創(chuàng)新基金提取和建設比例的方式激勵創(chuàng)新行為，加強對企業(yè)、高校、科研院所的創(chuàng)新支持力度，從而實現(xiàn)各主體持續(xù)的創(chuàng)新動力。

三、我國財政支出結(jié)構(gòu)存在的主要問題

1.目前，我國的政府財政支出以經(jīng)濟導向型支出為主，特別是地方政府更加傾向于將財政資金應用于固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟建設領(lǐng)域，并期望通過固定資產(chǎn)投資引致的乘數(shù)效應獲得更大的經(jīng)濟收益。因此，在財政收入總量一定的情況下，必然導致民生領(lǐng)域的財政支出被擠占，造成這一現(xiàn)象的原因之一在于我國長期以來形成的以GDP為導向的地方政府績效評價機制，這種片面追求GDP增長的發(fā)展理念，盡管可能在短時間達到預期效果，但從長期看不利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.財政支出領(lǐng)域結(jié)構(gòu)不合理。我國財政收入總量約占我國國民生產(chǎn)總值的1/3，然而，在財政支出領(lǐng)域，我國大量的財政支出用于行政事業(yè)性支出，據(jù)統(tǒng)計，我國行政事業(yè)性支出約占財政支出總額的20%以上，遠超美國1%的水平。受行政事業(yè)性支出的擠壓，能夠用于教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等領(lǐng)域的支出不足。據(jù)統(tǒng)計，美國用于社會保障和社會福利方面的支出約占財政支出總額的30%左右，而這一數(shù)據(jù)在我國僅約為10%。

3.財政支出存在主體性差異。以應用于科技創(chuàng)新領(lǐng)域的財政支出為例，據(jù)統(tǒng)計，我國各地區(qū)財政支出面向企業(yè)、高校和科研機構(gòu)的財政支出存在顯著差異，其中對科研結(jié)構(gòu)的財政支持力度最強，而對企業(yè)的財政支持力度最弱，以北京為例，在2008—2012年間，北京用于企業(yè)的財政支出約為高校的1/5，約為科研機構(gòu)的1/10。事實上，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和市場競爭的主體，是建設創(chuàng)新型國家的生力軍，財政支出結(jié)構(gòu)的主體性差異將嚴重制約企業(yè)創(chuàng)新能力的提升和創(chuàng)新型國家的建設。

四、優(yōu)化財政支出促進經(jīng)濟增長的政策建議

1.通過地方政府評價體系改革建立經(jīng)濟和民生協(xié)調(diào)型財政支出導向。我國長期以來形成的以GDP為導向的地方政府績效評價機制，不利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須積極推進政府評價機制改革，應在以經(jīng)濟指標作為評價指標的基礎(chǔ)上，積極將公共服務、環(huán)境保護、社會保障等指標納入這一考核體系中，適當放大公共服務、環(huán)境保護、社會保障等指標的權(quán)重，從而建立經(jīng)濟和民生協(xié)調(diào)型財政支出導向，引導各級政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展的需要合理配置財政資金支出。

2.通過行政事務壓縮和民生服務導向優(yōu)化財政支出領(lǐng)域結(jié)構(gòu)。我國政府管理的模式脫胎于計劃經(jīng)濟體制，政府與市場邊界不清，導致存在大量的政府約為管理現(xiàn)象，極大提高了行政管理的人力資本和管理費用。因此，應進一步理清政府和市場的邊界，促進政府簡政放權(quán)，降低行政事業(yè)性事務的數(shù)量，將應該由市場決定的事項交與市場。在行政事業(yè)性支出得到有效控制的前提下，根據(jù)我國教育發(fā)展、城鄉(xiāng)醫(yī)療以及人口老齡化加速等客觀實際，大力提高社會保障和社會福利方面的財政支出比重。

3.通過建立企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系優(yōu)化財政支出主體結(jié)構(gòu)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，特別是我國的民營企業(yè)承擔了國民生產(chǎn)總值的80%，企業(yè)是從知識創(chuàng)新向技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化主體，也是創(chuàng)新成果的價值實現(xiàn)載體，應進一步建立以企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)，一方面，大力提高財政支出對國有企業(yè)和民營企業(yè)的支持力度；另一方面，通過建立政府財政貼息、發(fā)起設立各產(chǎn)業(yè)的政府引導基金、國家支持的重大科技項目企業(yè)參與或者企業(yè)牽頭機制等強化財政支出對企業(yè)的支持力度。

五、結(jié)論和展望

本文以政府財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的作用為研究對象，指出我國政府財政支出存在的經(jīng)濟導向型財政支出以及財政支出領(lǐng)域結(jié)構(gòu)不合理和財政支出存在主體性差異等問題，提出通過地方政府評價體系改革建立經(jīng)濟和民生協(xié)調(diào)型財政支出導向、通過行政事務壓縮和民生服務導向優(yōu)化財政支出領(lǐng)域結(jié)構(gòu)、通過建立企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系優(yōu)化財政支出主體結(jié)構(gòu)。后續(xù)研究過程中，我國分地區(qū)和分行業(yè)的財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題將是進一步的研究方向。

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