王虹

寧波纖檢機(jī)構(gòu)在學(xué)生服監(jiān)管上起步較早，探索的過程可分為三個(gè)階段，各階段在監(jiān)管方式上既一脈相承，又各有特點(diǎn)。但與當(dāng)?shù)亟逃块T建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的主線一直沒變。

第一步，聯(lián)動(dòng)始于執(zhí)法檢查

如果以時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，可以將2009年看作是寧波纖檢對學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的分水嶺。在這之前，寧波纖檢對學(xué)生服、學(xué)生用床上用品的質(zhì)量監(jiān)管主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督抽查，并沒有跟當(dāng)?shù)亟逃块T形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

據(jù)寧波纖檢所副所長翟正宇介紹，2008年底，寧波纖檢對全市主要學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)開展了一次集中監(jiān)督檢查，當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)了很多問題，比如標(biāo)識問題、纖維含量問題，以及受低價(jià)中標(biāo)環(huán)境的影響，企業(yè)普遍為了控制成本而在產(chǎn)品質(zhì)量控制上較弱。一方面是小企業(yè)根本沒有產(chǎn)品質(zhì)量意識，也不知道怎樣去把控質(zhì)量，而較大的校服生產(chǎn)企業(yè)，比如太平鳥等，雖然為校服生產(chǎn)專門成立相關(guān)部門，但人員配備相對隨意，在產(chǎn)品質(zhì)量管理方面的知識不健全。

當(dāng)時(shí)，他們聯(lián)合教育部門，以簡報(bào)形式將監(jiān)督抽查的結(jié)果上報(bào)地方政府，以引起政府和社會(huì)各界對校服質(zhì)量的關(guān)注。自此，寧波校服質(zhì)量監(jiān)管工作翻開了新的篇章，從2009年開始，寧波市纖檢所和寧波市教育局聯(lián)合，對校服生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行登記備案制度。

第二步，備案制度和聯(lián)誼會(huì)

從2009年到2013年之間，寧波纖檢所和教育部門聯(lián)合，對校服生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審核，以此作為校服采購招投標(biāo)的參考依據(jù)。

“備案制度要求企業(yè)注冊資金不少于300萬，必須有生產(chǎn)廠房，規(guī)模必須達(dá)到一定程度，而且產(chǎn)品必須經(jīng)過檢驗(yàn)，由于校服生產(chǎn)企業(yè)以中小型企業(yè)為主，這在當(dāng)時(shí)來說是要求比較高的。”寧波纖檢所質(zhì)量監(jiān)督科科長呂衛(wèi)民介紹。

他還介紹，“為了提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識，我們當(dāng)時(shí)甚至要求企業(yè)在年初預(yù)存一部分錢作為檢驗(yàn)費(fèi)用，要求他們在年末的時(shí)候用完。當(dāng)然，用不完的最終還是會(huì)退還給企業(yè)。這些做法雖然有點(diǎn)簡單粗暴，但對促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量意識的提高的確有效，現(xiàn)在很多企業(yè)都感謝當(dāng)時(shí)對他們的嚴(yán)格要求，現(xiàn)在看來這些做法對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展是有好處的?！?/p>

自備案制度實(shí)施以來，寧波纖檢所將學(xué)生服列入市重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品，并將備案企業(yè)列入監(jiān)督抽查名單，與教育部門聯(lián)合，每年不少于兩次組織抽檢?！斑@樣既解決了監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的問題，又對企業(yè)起到了很好的監(jiān)督作用，一舉兩得?！睂幉ㄊ薪逃b備服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

除備案制度外，寧波纖檢所還和當(dāng)?shù)亟逃块T建立了聯(lián)盟機(jī)制，從最初的監(jiān)督抽查發(fā)展到后來由市教育協(xié)會(huì)牽頭，于2010年成立了寧波市學(xué)生服、床上用品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)誼會(huì)。該平臺由校服生產(chǎn)企業(yè)以自愿原則加入，通過該平臺定期召開學(xué)生纖維制品質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作會(huì)議，通過培訓(xùn)與教育相結(jié)合的方式，對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和政策法規(guī)的輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。同時(shí)，對加入聯(lián)誼會(huì)的企業(yè)，平均兩年會(huì)有一次監(jiān)督抽查和相關(guān)考核，考核不通過的企業(yè)將會(huì)被淘汰，幾年下來已經(jīng)有七八家企業(yè)被淘汰了。

針對監(jiān)督抽查情況召開的質(zhì)量分析會(huì)，鞏固標(biāo)準(zhǔn)知識，對校服質(zhì)量安全提出預(yù)警等活動(dòng)，也都可以通過聯(lián)誼會(huì)這個(gè)平臺開展。

建立長效機(jī)制也是寧波校服監(jiān)管的一大亮點(diǎn)。根據(jù)國質(zhì)檢監(jiān)聯(lián)[2012]349號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校學(xué)生床上用品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》精神，結(jié)合市學(xué)生服及學(xué)生床上用品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的實(shí)際，2013年5月聯(lián)合市教育局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市學(xué)生床上用品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》，要求積極推進(jìn)各類民辦寄宿制學(xué)校、幼兒園等單位納入學(xué)生床上用品集團(tuán)采購質(zhì)量監(jiān)控范圍；各高等院校要進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)生床上用品的內(nèi)部管理，切實(shí)把好校門，采取有效措施嚴(yán)防 黑心棉 流入校園。

第三步，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，聯(lián)合落實(shí)“雙送檢”

隨著法務(wù)環(huán)境和政府職能轉(zhuǎn)變，備案制度于2013年取消。

為了構(gòu)建一套完善的學(xué)生服質(zhì)量評價(jià)體系，進(jìn)而達(dá)到規(guī)范集團(tuán)采購的技術(shù)指標(biāo)、引導(dǎo)行業(yè)自律和提高產(chǎn)品質(zhì)量的目的，寧波纖檢所在浙江省纖檢局領(lǐng)導(dǎo)下開展調(diào)研，從技術(shù)支撐的角度鼓勵(lì)教育部門牽頭，企業(yè)自主參與制定學(xué)生用纖維聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。

目前，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，其從產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)、社會(huì)承諾等多個(gè)角度對校服生產(chǎn)企業(yè)提出要求，構(gòu)建了一套學(xué)生用纖維制品綜合評價(jià)體系。寧波纖檢所鼓勵(lì)企業(yè)將該標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2016年，寧波更加強(qiáng)了對學(xué)生服的質(zhì)量監(jiān)管。年初，寧波纖檢所和市教育裝備服務(wù)中心聯(lián)合成立校服監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，各自主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任監(jiān)管組長和副組長，從技術(shù)指標(biāo)等方面強(qiáng)化對招標(biāo)文件的規(guī)范。從2016年4月到暑期，寧波纖檢所聯(lián)合教育部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別走訪學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校和售后服務(wù)門店，加強(qiáng)調(diào)研以做好學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管工作。

翟震宇說：“經(jīng)過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，各學(xué)校校服管理者的角色非常重要。有些不涉及質(zhì)量安全的問題完全可以通過他們解決，比如將不同尺碼的校服進(jìn)行班級間的調(diào)換等?！?/p>

寧波纖檢打算下一步跟教育部門聯(lián)合，召集全市各學(xué)校的校服管理者開展校服質(zhì)量相關(guān)知識的培訓(xùn)，以此提高學(xué)校進(jìn)貨驗(yàn)收的能力。當(dāng)然，寧波纖檢此前已經(jīng)走進(jìn)校園，針對在校學(xué)生開展校服質(zhì)量知識的培訓(xùn)，教學(xué)生們查標(biāo)識，認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

為了落實(shí)“雙送檢”制度，解決學(xué)校送檢的經(jīng)費(fèi)問題。寧波纖檢所將學(xué)生服列入市重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品，聯(lián)合教育部門在每年學(xué)生服供貨時(shí)段集中對學(xué)生服進(jìn)行抽檢，檢驗(yàn)結(jié)果經(jīng)校服生產(chǎn)企業(yè)、教育部門和纖檢所三方認(rèn)可后，學(xué)校才可以將校服發(fā)放給學(xué)生。而為了減輕企業(yè)送檢校服的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，寧波纖檢所將招標(biāo)入圍的校服生產(chǎn)企業(yè)列入小微企業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)胤龀中∥⑵髽I(yè)的政策，對相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行減免。

此次調(diào)研還發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要問題，即學(xué)生服的主要問題來源于面料。呂衛(wèi)民說：“面料作為中間產(chǎn)品，供貨的時(shí)候并不確定其用途，很難進(jìn)行監(jiān)管，因此我們正在探索制定一個(gè)學(xué)生服面料標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范面料供應(yīng)商?！睂幉ㄊ薪逃b備服務(wù)中心則在探索對面料供應(yīng)商開展招標(biāo)入圍的可行性方案。

寧波纖檢機(jī)構(gòu)在學(xué)生服監(jiān)管上雖然經(jīng)歷了這樣三個(gè)階段，但卻一脈相承，這就是與當(dāng)?shù)亟逃块T建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的主線一直沒變。