中國夏季奧運(yùn)戰(zhàn)略改革發(fā)展研究
——里約奧運(yùn)會(huì)的反思

黃 璐

(華北理工大學(xué) 體育部，河北 唐山 063009)

·體育社會(huì)學(xué)·

中國夏季奧運(yùn)戰(zhàn)略改革發(fā)展研究
——里約奧運(yùn)會(huì)的反思

黃 璐

(華北理工大學(xué) 體育部，河北 唐山 063009)

里約奧運(yùn)會(huì)中國體育代表團(tuán)遭遇“滑鐵盧”，優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目發(fā)揮失常，基礎(chǔ)大項(xiàng)和潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的表現(xiàn)喜憂參半。借鑒供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念與實(shí)踐，深入反思中國夏季奧運(yùn)戰(zhàn)略存在的問題。中國奧運(yùn)戰(zhàn)略供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)導(dǎo)向，是從奧運(yùn)戰(zhàn)略政策和資源供給端發(fā)力，引入供給側(cè)改革的方法，推進(jìn)中國奧運(yùn)戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)需求變化和奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展的適應(yīng)性，推動(dòng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)中國奧運(yùn)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。改革建議認(rèn)為：實(shí)行漸進(jìn)式治理改革，從放權(quán)到激發(fā)社會(huì)活力，以女排項(xiàng)目為重點(diǎn)突破口，提高體育科技保障水平。

中國奧運(yùn)戰(zhàn)略；里約奧運(yùn)會(huì)；獎(jiǎng)牌分布；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年里約熱內(nèi)盧奧運(yùn)會(huì)落下帷幕，中國體育代表團(tuán)斬獲70枚獎(jiǎng)牌，其中26枚金牌，位列金牌榜第三位。相比于北京奧運(yùn)會(huì)和倫敦奧運(yùn)會(huì)比賽成績(jī)，中國體育代表團(tuán)遭遇“滑鐵盧”。值得宣揚(yáng)的是，中國女排重回世界之巔，這是中國“三大球”項(xiàng)目改革發(fā)展的重大突破，也是里約奧運(yùn)會(huì)中國集體大球項(xiàng)目的唯一亮點(diǎn)。面對(duì)迅速變化的奧運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)格局，必須深入反思中國夏季奧運(yùn)戰(zhàn)略存在的問題，痛定思痛，放眼未來，期待中國體育代表團(tuán)重振雄風(fēng)。

1 奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合奧運(yùn)會(huì)大項(xiàng)(SPORT)和小項(xiàng)(EVENT)分類標(biāo)準(zhǔn)，以里約奧運(yùn)會(huì)“第一集團(tuán)”國家的獎(jiǎng)牌統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)中國奧運(yùn)整體競(jìng)技實(shí)力進(jìn)行比較研究。里約奧運(yùn)會(huì)共設(shè)28個(gè)大項(xiàng)，306個(gè)小項(xiàng)比賽。為便于直觀反映各國奧運(yùn)獎(jiǎng)牌的分布特點(diǎn)，本文對(duì)奧運(yùn)會(huì)大項(xiàng)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了局部調(diào)整，將28個(gè)大項(xiàng)調(diào)整為25個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)單元，詳細(xì)分類如圖1所示，“集體球類項(xiàng)目”統(tǒng)計(jì)單元包括籃球、足球、排球(含沙灘排球)、手球、水球、曲棍球、七人制橄欖球項(xiàng)目?！坝斡卷?xiàng)目”統(tǒng)計(jì)單元包括競(jìng)技游泳和公開水域游泳項(xiàng)目，跳水項(xiàng)目和花樣游泳項(xiàng)目單列?！白孕熊図?xiàng)目”統(tǒng)計(jì)單元包括公路自行車、場(chǎng)地自行車、小輪車項(xiàng)目。其余奧運(yùn)比賽項(xiàng)目均以大項(xiàng)或分項(xiàng)命名。奧運(yùn)獎(jiǎng)牌統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自國際奧委會(huì)官網(wǎng)，因反興奮劑、參賽資格等問題發(fā)生的獎(jiǎng)牌變動(dòng)情況，以國際奧委會(huì)官網(wǎng)獎(jiǎng)牌數(shù)據(jù)更新為準(zhǔn)。

2 里約奧運(yùn)會(huì)“第一集團(tuán)”國家獎(jiǎng)牌分布特征

2.1 里約奧運(yùn)會(huì)“第一集團(tuán)”國家金牌分布特征

金牌數(shù)量代表奧運(yùn)會(huì)各國競(jìng)爭(zhēng)的絕對(duì)實(shí)力，如圖1所示，里約奧運(yùn)會(huì)“第一集團(tuán)”國家金牌分布各具特點(diǎn)，美國以奪得46枚金牌的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)位列金牌榜第一位，其中在田徑和游泳優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上奪得29枚金牌，對(duì)美國體育代表團(tuán)的金牌貢獻(xiàn)率高達(dá)63%。美國田徑項(xiàng)目在第24-26屆奧運(yùn)會(huì)上每屆獲得的金牌數(shù)保持在12～13枚之間，在第27-30屆奧運(yùn)會(huì)上每屆保持在7～9枚之間，里約奧運(yùn)會(huì)俄羅斯田徑隊(duì)遭到全面禁賽，美國田徑隊(duì)缺少強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，乘勢(shì)擴(kuò)展了部分奪金點(diǎn)，豪取14枚金牌，創(chuàng)造了近8屆奧運(yùn)會(huì)的參賽最好成績(jī)。美國游泳項(xiàng)目在第24屆奧運(yùn)會(huì)上獲得8枚金牌，第25-29屆奧運(yùn)會(huì)每屆獲得的金牌數(shù)保持在11～13枚之間，第30-31屆奧運(yùn)會(huì)穩(wěn)定在16枚，確保了美國游泳項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)地位。美國田徑和游泳項(xiàng)目的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)，對(duì)美國體育代表團(tuán)的整體成績(jī)起到了重要的支撐性作用。此外，美國體操隊(duì)創(chuàng)造了近8屆奧運(yùn)會(huì)的參賽最好成績(jī)，在摔跤、自行車、網(wǎng)球等項(xiàng)目上亦有不俗表現(xiàn)。同時(shí)，美國在集體球類項(xiàng)目上一直處于強(qiáng)勢(shì)地位，諸如籃球、網(wǎng)球等職業(yè)化、商業(yè)化程度高的項(xiàng)目，表現(xiàn)出極高的競(jìng)爭(zhēng)力和極強(qiáng)的引領(lǐng)效果[1]。

相比較而言，里約奧運(yùn)會(huì)中國6大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的表現(xiàn)喜憂參半，乒乓球項(xiàng)目繼續(xù)保持強(qiáng)勢(shì)。中國舉重隊(duì)保持了倫敦奧運(yùn)會(huì)的優(yōu)勢(shì)地位。跳水項(xiàng)目堪稱完美表現(xiàn)，僅丟1金，恰恰是這枚單項(xiàng)金牌，決定了中國和英國的金牌榜名次，中國隊(duì)在男子雙人3m跳板項(xiàng)目比賽中發(fā)揮失常，英國隊(duì)獲得歷史上首枚跳水項(xiàng)目金牌。中國羽毛球隊(duì)僅獲2金，是近5屆奧運(yùn)會(huì)的最差戰(zhàn)績(jī)。中國射擊隊(duì)發(fā)揮失常，是近7屆奧運(yùn)會(huì)的最差戰(zhàn)績(jī)。中國體操隊(duì)跌入谷底，是新中國參加奧運(yùn)會(huì)以來的最差戰(zhàn)績(jī)。里約奧運(yùn)會(huì)中國6大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目斬獲19枚金牌，金牌貢獻(xiàn)率高達(dá)73%。從一個(gè)側(cè)面也說明，中國缺乏更多的潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目奪金點(diǎn)。中國奧運(yùn)潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目奪金點(diǎn)的輪動(dòng)較快，近3屆奧運(yùn)會(huì)涌現(xiàn)出的擊劍、帆船、拳擊、柔道、皮劃艇、賽艇等潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目表現(xiàn)低迷，僅有田徑、游泳、跆拳道三大潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，田徑和跆拳道項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)重大突破，游泳項(xiàng)目出現(xiàn)成績(jī)滑坡，自行車項(xiàng)目創(chuàng)造歷史，成為新的奪金點(diǎn)，女排項(xiàng)目重回世界之巔。奪金點(diǎn)快速輪動(dòng)現(xiàn)象，說明中國奧運(yùn)潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目不能形成穩(wěn)定的奪金點(diǎn)，無法對(duì)6大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目形成強(qiáng)有力的支撐作用。換言之，中國奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目奪金空間近乎飽和，如果不尋求新的突破口，依靠現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目來提升整體實(shí)力勢(shì)必難以為繼[2]。中國奧運(yùn)戰(zhàn)略在北京奧運(yùn)會(huì)達(dá)到頂峰，近兩屆奧運(yùn)會(huì)持續(xù)滑坡，從北京奧運(yùn)會(huì)的51枚金牌，到倫敦奧運(yùn)會(huì)的38枚金牌，再到里約奧運(yùn)會(huì)的26枚金牌。事實(shí)上，里約奧運(yùn)會(huì)中國體育代表團(tuán)遭遇“滑鐵盧”，正是在體操、射擊、羽毛球三大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目大滑坡，同時(shí)潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目無法提供有力支撐的合力作用下導(dǎo)致的必然結(jié)果。

英國憑借比較全面的奪金項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，超越中國位列金牌榜第二位。中國在10個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)單元斬獲金牌，美國為12個(gè)，英國為15個(gè)，極大擴(kuò)展了英國潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的奪金點(diǎn)。倫敦奧運(yùn)會(huì)英國自行車、馬術(shù)、賽艇、皮劃艇四大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目奪得17枚金牌，金牌貢獻(xiàn)率高達(dá)59%，這一奧運(yùn)周期英國在11個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)單元斬獲金牌，而美國和中國為12個(gè)。里約奧運(yùn)會(huì)英國優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目奪得13枚金牌，金牌貢獻(xiàn)率降至48%。相比于倫敦奧運(yùn)會(huì)，英國四大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目以及田徑、拳擊項(xiàng)目出現(xiàn)滑坡，但在網(wǎng)球、鐵人三項(xiàng)、帆船帆板、跆拳道等潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上保持了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在游泳、體操、集體球類項(xiàng)目、跳水、高爾夫球等項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)重大突破，彌補(bǔ)了優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目滑坡對(duì)整體成績(jī)?cè)斐傻牟焕绊?。英國?shí)現(xiàn)奧運(yùn)戰(zhàn)略崛起并非偶然，作為倫敦奧運(yùn)會(huì)東道主，英國在公共體育政策上實(shí)現(xiàn)較大突破，政府不斷加大精英體育的扶持力度[3]，作為后奧運(yùn)遺產(chǎn)的組成部分，伴隨英國青少年運(yùn)動(dòng)員的成長(zhǎng)，在里約奧運(yùn)會(huì)表現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，從里約遙望東京奧運(yùn)會(huì)，有理由相信英國將成為中國體育代表團(tuán)的強(qiáng)勁對(duì)手。

圖1 里約奧運(yùn)會(huì)中美英三國金牌項(xiàng)目分布統(tǒng)計(jì)

2.2 里約奧運(yùn)會(huì)“第一集團(tuán)”國家獎(jiǎng)牌分布特征

獎(jiǎng)牌數(shù)量代表奧運(yùn)會(huì)各國競(jìng)爭(zhēng)的整體實(shí)力，如圖2所示，里約奧運(yùn)會(huì)“第一集團(tuán)”國家金牌與獎(jiǎng)牌分布特征保持一致。美國在田徑和游泳基礎(chǔ)大項(xiàng)上具有壓倒性優(yōu)勢(shì)，共獲65枚獎(jiǎng)牌，獎(jiǎng)牌貢獻(xiàn)率為45%，體操、集體球類、網(wǎng)球等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目提供了合力支撐。中國奧運(yùn)6大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目奪金點(diǎn)嚴(yán)重縮水，但在整體實(shí)力上仍具有較高競(jìng)爭(zhēng)力，保持了潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的沖金實(shí)力。中國奧運(yùn)6大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目共獲31枚獎(jiǎng)牌，獎(jiǎng)牌貢獻(xiàn)率為44%，遠(yuǎn)低于73%的金牌貢獻(xiàn)率，說明中國潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目布局比較廣泛，在柔道、摔跤、賽艇、拳擊、擊劍、帆船等潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上具有沖金實(shí)力，假以時(shí)日，由量變到質(zhì)變，由獎(jiǎng)牌到金牌，中國潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目極有可能在東京奧運(yùn)會(huì)上再創(chuàng)輝煌。英國奧運(yùn)四大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目共獲24枚獎(jiǎng)牌，獎(jiǎng)牌貢獻(xiàn)率為36%，這一比例遠(yuǎn)低于中國和美國，進(jìn)一步說明英國奧運(yùn)潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的沖金點(diǎn)分布廣泛，對(duì)英國獲得金牌榜第二位的成績(jī)發(fā)揮了重要的支撐作用。相比較而言，中國和美國主要依賴優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的強(qiáng)勢(shì)發(fā)揮，美國優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目愈發(fā)強(qiáng)勢(shì)，中國部分優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目表現(xiàn)低迷，造成了中國與美國金牌數(shù)差距拉大，且落后于英國金牌數(shù)的結(jié)果。

關(guān)于男女運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)牌比例問題一直是學(xué)界關(guān)注的問題，女性項(xiàng)目在中國奧運(yùn)戰(zhàn)略中處于重要地位，學(xué)界將中國女性項(xiàng)目的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)概括為“陰盛陽衰”，同時(shí)是對(duì)中國參與國際較低競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目的一種理解。里約奧運(yùn)會(huì)美國男女項(xiàng)目奪金比例約為1∶1.5，中國約為1∶1.2，英國約為2.6∶1。這一數(shù)據(jù)反映英國男子項(xiàng)目具有壓倒性優(yōu)勢(shì)，美國奧運(yùn)戰(zhàn)略“陰盛陽衰”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，中國男女項(xiàng)目處于平衡狀態(tài)。從中美英三國整體競(jìng)技實(shí)力來看，美國男女項(xiàng)目奪得獎(jiǎng)牌比例約為1∶1.1，中國約為1∶1.5，英國約為1.7∶1，英國仍保持男子項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國男女項(xiàng)目處于平衡狀態(tài)，中國在整體競(jìng)技實(shí)力方面表現(xiàn)出“陰盛陽衰”的趨勢(shì)。從美國的案例來看，并沒有批評(píng)指向美國的“陰盛陽衰”現(xiàn)象，也沒有觀點(diǎn)借此否認(rèn)美國的精英體育強(qiáng)國地位。學(xué)界不能糾結(jié)于“陰盛陽衰”這一外在現(xiàn)象，應(yīng)該聚焦于單項(xiàng)體育的全球競(jìng)爭(zhēng)力問題，中國如能在田徑、游泳、集體球類項(xiàng)目、網(wǎng)球等國際較高競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目中獲得更多的獎(jiǎng)牌，即便獲得獎(jiǎng)牌的是女子項(xiàng)目，也不能否認(rèn)精英體育強(qiáng)國的地位。換言之，如果中國僅僅依靠舉重、跳水、乒乓球等國際較低競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目，即便獲得獎(jiǎng)牌的是男子項(xiàng)目，也無法稱之為精英體育強(qiáng)國。

圖2 里約奧運(yùn)會(huì)中美英三國獎(jiǎng)牌項(xiàng)目分布統(tǒng)計(jì)

2.3 中美奧運(yùn)獎(jiǎng)牌分布特征

里約奧運(yùn)會(huì)中美獎(jiǎng)牌分布特征，基本反映了兩國精英體育的歷史傳統(tǒng)和內(nèi)在結(jié)構(gòu)，或者說里約奧運(yùn)會(huì)中國獎(jiǎng)牌分布特征是新中國參與奧運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)縮影。以新中國參加歷屆奧運(yùn)會(huì)獲得獎(jiǎng)牌的整體情況，與美國奧運(yùn)獎(jiǎng)牌分布進(jìn)行比較，呈現(xiàn)二者的異同點(diǎn)，對(duì)明確認(rèn)識(shí)中國奧運(yùn)戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)與不足具有一定的參考價(jià)值。因蘇聯(lián)缺席第23屆奧運(yùn)會(huì)，美國體育代表團(tuán)缺少強(qiáng)有力的對(duì)手進(jìn)而斬獲83枚金牌，故不考慮第23屆奧運(yùn)會(huì)美國獎(jiǎng)牌數(shù)據(jù)。第23-31屆奧運(yùn)會(huì)中國共獲227枚金牌，第24-31屆奧運(yùn)會(huì)美國共獲316枚金牌。如圖3所示，中國在跳水、舉重、體操、乒乓球、射擊、羽毛球六大項(xiàng)目上具有較大優(yōu)勢(shì)，金牌貢獻(xiàn)率高達(dá)75%，優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目奪金的集中度過高，一方面說明中國奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目一直處于強(qiáng)勢(shì)發(fā)揮的狀態(tài)，一方面說明潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目擴(kuò)展乏力，中國僅在游泳、田徑、跆拳道、柔道項(xiàng)目上具有出彩表現(xiàn)，同時(shí)持續(xù)性不強(qiáng)。例如，北京奧運(yùn)會(huì)中國奪得3枚柔道項(xiàng)目金牌，而在近兩屆奧運(yùn)會(huì)柔道項(xiàng)目上一金未得。倫敦奧運(yùn)會(huì)中國奪得5枚游泳項(xiàng)目金牌，而在里約奧運(yùn)會(huì)游泳項(xiàng)目上僅奪一金，明星運(yùn)動(dòng)員孫楊獨(dú)木難支，未能涌現(xiàn)具有奪冠實(shí)力的尖子運(yùn)動(dòng)員。里約奧運(yùn)會(huì)中國田徑和跆拳道項(xiàng)目呈現(xiàn)出進(jìn)步的趨勢(shì)，創(chuàng)造了歷史最好戰(zhàn)績(jī)。從中可以看出，中國奧運(yùn)潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的表現(xiàn)時(shí)好時(shí)壞，奪金點(diǎn)輪轉(zhuǎn)較快，有些屆次取得重大突破，有些屆次則表現(xiàn)低迷，不能對(duì)中國奧運(yùn)戰(zhàn)略形成比較穩(wěn)定的輔助支撐。與此同時(shí)，潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的不穩(wěn)定狀態(tài)，對(duì)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目產(chǎn)生較大壓力，如果有2個(gè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目發(fā)揮欠佳，將對(duì)中國體育代表團(tuán)的整體成績(jī)產(chǎn)生決定性的影響，優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目承受過大的奪金壓力，容易導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目教練組和運(yùn)動(dòng)員出現(xiàn)賽前心理問題，對(duì)運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技表現(xiàn)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

美國在田徑、游泳、集體球類三大項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)單元上表現(xiàn)優(yōu)異，金牌貢獻(xiàn)率高達(dá)68%，奪金集中度過高，美國優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目同樣面臨發(fā)揮失常的壓力。例如，北京奧運(yùn)會(huì)美國田徑和游泳項(xiàng)目發(fā)揮失常，僅獲得19枚金牌，是近8屆奧運(yùn)會(huì)美國隊(duì)最差戰(zhàn)績(jī)，對(duì)美國體育代表團(tuán)的整體成績(jī)產(chǎn)生了重要影響。美國摔跤、體操、網(wǎng)球、射擊四大潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目發(fā)揮穩(wěn)定，對(duì)美國奧運(yùn)整體成績(jī)發(fā)揮了一定的支撐作用。奧運(yùn)會(huì)網(wǎng)球項(xiàng)目設(shè)項(xiàng)少，美國在網(wǎng)球項(xiàng)目上具有強(qiáng)勁實(shí)力，也可以稱之為美國的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。美國奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目具有兩大特征，第一是集約化程度高，美國是典型的資本主義國家，講究效率第一，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式引領(lǐng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，奧運(yùn)基層大項(xiàng)田徑和游泳設(shè)項(xiàng)多，各單項(xiàng)間的運(yùn)動(dòng)技術(shù)遷移效應(yīng)明顯，科技作為基礎(chǔ)保障可以產(chǎn)生巨大的推進(jìn)力，列為國家戰(zhàn)略所攤薄的社會(huì)成本較低，項(xiàng)目集約化效應(yīng)明顯。第二是職業(yè)化效應(yīng)顯著，職業(yè)體育的高附加值效應(yīng)，讓奧運(yùn)戰(zhàn)略成為附帶的“福利”，美國職業(yè)籃球的成功案例，充分激發(fā)了資本的力量，管理者只需承擔(dān)奧運(yùn)組織參賽的責(zé)任，職業(yè)球員的明星效應(yīng)使商業(yè)廣告贊助蜂擁而至，管理者以零成本投入，完成了奧運(yùn)參賽任務(wù)。美國奧運(yùn)戰(zhàn)略反映了資本主義新自由主義的體制機(jī)制選擇偏好，管理職能定位和政策保障明確指向市場(chǎng)選擇的價(jià)值，緊密結(jié)合社會(huì)需求，遵循集約化的高效生產(chǎn)原則，追求高附加值效應(yīng)，踐行包容性、可持續(xù)性的發(fā)展方式。市場(chǎng)用腳投票，政府順勢(shì)而為，并不是說政府放任不管，或不投入國際較低競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目，而是發(fā)揮大學(xué)體育和業(yè)余體育的兩翼保障作用，以公益的名義積極引導(dǎo)社會(huì)資本，有效降低奧運(yùn)戰(zhàn)略成本投入。美國在民主體制、科學(xué)技術(shù)、職業(yè)體育資本積累方面的比較優(yōu)勢(shì)，讓各國難以復(fù)制這一包容性增長(zhǎng)的模式，政府、市場(chǎng)與社會(huì)合作共贏的體制機(jī)制，也讓美國奧運(yùn)戰(zhàn)略成為一種高質(zhì)高效的成功范本。

圖3 夏季奧運(yùn)會(huì)中美金牌項(xiàng)目分布統(tǒng)計(jì)

由于奧運(yùn)金牌的稀缺性，金牌統(tǒng)計(jì)的樣本量偏少，無法準(zhǔn)確反映中美奧運(yùn)戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性特征，有必要將中美奧運(yùn)獎(jiǎng)牌數(shù)據(jù)作為補(bǔ)充論證。如圖4所示，中美奧運(yùn)獎(jiǎng)牌分布情況與金牌分布特征高度一致，進(jìn)一步反映了中美奧運(yùn)戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性特征。第23-31屆奧運(yùn)會(huì)中國共獲543枚獎(jiǎng)牌，第24-31屆奧運(yùn)會(huì)美國共獲832枚獎(jiǎng)牌。中國奧運(yùn)六大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目共獲349枚獎(jiǎng)牌，獎(jiǎng)牌貢獻(xiàn)率達(dá)到64%。美國奧運(yùn)三大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目共獲483枚獎(jiǎng)牌，獎(jiǎng)牌貢獻(xiàn)率達(dá)到58%。中美奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的獎(jiǎng)牌集中度相比于金牌集中度下降了10個(gè)百分點(diǎn)，說明二者有比較廣泛的潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目作為整體成績(jī)支撐。從奧運(yùn)參賽歷史的總體成績(jī)來看，中國奧運(yùn)潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目局限于游泳、田徑、柔道、拳擊、擊劍項(xiàng)目，美國奧運(yùn)潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目廣泛分布在體操、摔跤、射擊、拳擊、網(wǎng)球、馬術(shù)、賽艇、帆船帆板、自行車等項(xiàng)目上，對(duì)美國奧運(yùn)整體成績(jī)的支撐作用較大。田徑、游泳項(xiàng)目譽(yù)為“強(qiáng)隊(duì)標(biāo)尺”，中國奧運(yùn)歷史上共獲70枚獎(jiǎng)牌，考慮田徑、游泳項(xiàng)目設(shè)項(xiàng)多的因素，以里約奧運(yùn)會(huì)田徑設(shè)47個(gè)單項(xiàng)、游泳設(shè)34個(gè)單項(xiàng)(不含花樣游泳)為基數(shù)，不考慮成績(jī)并列這一誤差因素，中國參加歷屆奧運(yùn)會(huì)田徑、游泳項(xiàng)目的奪牌率約為3%，美國約為20%。很顯然，中國在“強(qiáng)隊(duì)標(biāo)尺”項(xiàng)目上處于弱勢(shì)地位。中國奧運(yùn)戰(zhàn)略的固有結(jié)構(gòu)，是基于要素驅(qū)動(dòng)的“長(zhǎng)尾理論”法則，注重“軟金牌”的疊加效應(yīng)，憑借全面投入國際較低競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目，爭(zhēng)取奧運(yùn)獎(jiǎng)牌的整體排名。

圖4 夏季奧運(yùn)會(huì)中美獎(jiǎng)牌項(xiàng)目分布統(tǒng)計(jì)

3 堅(jiān)定不移推進(jìn)奧運(yùn)戰(zhàn)略供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

里約奧運(yùn)會(huì)中國體育代表團(tuán)成績(jī)滑坡的窘?jīng)r遠(yuǎn)不及“兵敗漢城”造成的影響。即便如此，為“舉國體制”唱贊歌的觀點(diǎn)依然此起彼伏，應(yīng)高度警惕保守主義觀念的回潮。似乎也唯有“舉國體制”可以挽救中國奧運(yùn)戰(zhàn)略，這種似是而非的觀點(diǎn)，往往抓住“舉國體制”的某一個(gè)外在表象，或者抓住西方發(fā)達(dá)國家支持精英體育事業(yè)發(fā)展的某一個(gè)環(huán)節(jié)，就將美國、英國、德國的體育體制定義為“舉國體制”，舉國家之力發(fā)展競(jìng)技體育事業(yè)，也便偷換概念成為國家發(fā)展競(jìng)技體育事業(yè)。西方發(fā)達(dá)國家一般采取公私合作、政府購買公共體育服務(wù)等形式，資本主義由新自由主義轉(zhuǎn)向國家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的發(fā)展趨勢(shì)，英國、日本等國加大對(duì)精英體育的政策供給和資源投入力度，強(qiáng)調(diào)國家發(fā)展精英體育的責(zé)任，這些國家案例進(jìn)一步強(qiáng)化了政府主導(dǎo)精英體育發(fā)展的認(rèn)知。這其中涉及到奧運(yùn)會(huì)價(jià)值再發(fā)現(xiàn)問題，西方發(fā)達(dá)國家重新審視重大體育賽事對(duì)于民主制度、民族認(rèn)同和社會(huì)發(fā)展的價(jià)值，重新回到奧運(yùn)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的軌道中。發(fā)達(dá)國家對(duì)精英體育的重視與資源投入，并不等同于以“舉國體制”的實(shí)踐方式，更多的是以包容性增長(zhǎng)的方式，激發(fā)私營(yíng)力量和社會(huì)力量的廣泛深入?yún)⑴c，奧運(yùn)戰(zhàn)略與職業(yè)體育無縫對(duì)接，進(jìn)而降低社會(huì)成本，提升政府資源使用效率。

以常識(shí)來看，固守“舉國體制”的觀點(diǎn)更是不攻自破。假設(shè)競(jìng)技體育“舉國體制”是實(shí)際高效的，那么，為何中國田徑、游泳、網(wǎng)球等個(gè)別高競(jìng)爭(zhēng)力單項(xiàng)曇花一現(xiàn)，劉翔、孫楊、李娜之后出現(xiàn)明顯的人才斷檔，潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目不能持續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，作為國際高競(jìng)爭(zhēng)力的“三大球”項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力不斷滑坡，郎平執(zhí)導(dǎo)的中國女排具有體制機(jī)制和訓(xùn)練學(xué)特殊性。這些案例是否可以說明，恰恰是“舉國體制”缺乏內(nèi)在活力的一攬子機(jī)制設(shè)計(jì)，阻礙了中國奧運(yùn)戰(zhàn)略可以達(dá)到的新高度。保守一點(diǎn)來看，既然競(jìng)技體育“舉國體制”的主要功績(jī)是確保了中國奧運(yùn)6大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，那么能否一分為二的進(jìn)行改革設(shè)計(jì)。中國奧運(yùn)6大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行“舉國體制”管理，并在資源使用效率上有所改進(jìn)提升。其它奧運(yùn)項(xiàng)目，尤其是集體球類項(xiàng)目、網(wǎng)球等國際較高競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目，既然“舉國體制”對(duì)此有心無力，長(zhǎng)時(shí)期無所作為，何不全面推向市場(chǎng)。中國足球已經(jīng)見底，完全交由私營(yíng)力量和社會(huì)力量推動(dòng)，也很難取得比目前更差的成績(jī)，這些項(xiàng)目為何占用過多的體制內(nèi)資源，開放體制，推向市場(chǎng)，豈不是開啟了一個(gè)公私合作雙贏的大格局、大時(shí)代。

囿于部門利益的掣肘力量，持續(xù)深化體育行業(yè)改革阻力重重。以取消體育賽事審批權(quán)這一簡(jiǎn)政放權(quán)政策為例，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，確立市場(chǎng)調(diào)配賽事資源的主體地位，推動(dòng)多中心體育治理發(fā)展[4]。同時(shí)，有一些媒體指出改革缺乏誠意，體育賽事審批制度改革提出鼓勵(lì)社會(huì)力量辦賽，在全面放開商業(yè)性和群眾性體育賽事審批事項(xiàng)的同時(shí)，一些具有商業(yè)潛力的競(jìng)技體育賽事并未實(shí)行開放，在印發(fā)《全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)競(jìng)技體育重要賽事名錄》中，并未出現(xiàn)諸如男足、男籃等成人組競(jìng)技體育賽事的身影。也就是說，奧運(yùn)戰(zhàn)略作為公益性體育事業(yè)，國家應(yīng)該全力保障國際較低競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目的發(fā)展，將具有廣泛群體基礎(chǔ)的項(xiàng)目推向市場(chǎng)，現(xiàn)在的情況是本末倒置，管理部門把缺乏商業(yè)潛力的賽事推向市場(chǎng)，把“吸金”的賽事握在手中。中國體育體制一直實(shí)行國家統(tǒng)籌管理，如果不能在供給側(cè)進(jìn)行大刀闊斧的改革，市場(chǎng)力量和社會(huì)力量便無用武之地。全面深化體育改革，不能局限于對(duì)競(jìng)技體育“舉國體制”的局部調(diào)整，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行體育體制機(jī)制進(jìn)行深度調(diào)整，堅(jiān)定不移推進(jìn)奧運(yùn)戰(zhàn)略供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

此外，建議停止“舉國體制”的提法，建立一個(gè)實(shí)實(shí)在在的針對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員出成績(jī)的集訓(xùn)模式，放在新的體育制度中[5]。中國目前的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體制很難稱得上“舉國”，硬要冠以“舉國”的名義，那么中國社會(huì)各行各業(yè)都可稱之為“舉國”。“舉國體制”代表了體育人特有的歷史情結(jié)，體育人長(zhǎng)期面臨窘迫的現(xiàn)實(shí)處境和難堪的社會(huì)地位，需要冠以“舉國”來自我振奮、自我沉醉，恰恰是不自信的表現(xiàn)。隨著體育的功能價(jià)值逐漸被國人認(rèn)識(shí)，全民健身、體育產(chǎn)業(yè)和體育消費(fèi)、足球發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略高度，體育人完全有這個(gè)自信和魄力，不用“舉國”來證明自己的現(xiàn)實(shí)處境，擺脫歷史上的自我慰藉，掀開體育人嶄新的一頁。如果非要保持奧運(yùn)宣傳造勢(shì)的效果，建議用“國家戰(zhàn)略”代替“舉國體制”的提法，或許更能讓社會(huì)各行各業(yè)接受。

4 中國奧運(yùn)戰(zhàn)略供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)導(dǎo)向

2015年11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力[6]。具體包括清理“僵尸企業(yè)”，化解過剩產(chǎn)能；降低企業(yè)成本；化解房地產(chǎn)庫存；防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面內(nèi)容。供給側(cè)改革主要針對(duì)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而言，作為一種改革思路、轉(zhuǎn)型方式和實(shí)踐路徑，也為社會(huì)各行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了借鑒參考。體育領(lǐng)域積極引入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念和方法，不是追熱點(diǎn)、趕潮流，而是借助“供給側(cè)改革”提出的理念創(chuàng)新、符合中國現(xiàn)實(shí)的改革方式方法和理論分析框架，對(duì)中國奧運(yùn)戰(zhàn)略嘗試一種新的解構(gòu)模式，對(duì)于全面深化體育改革具有理論指導(dǎo)意義。中國奧運(yùn)戰(zhàn)略供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)導(dǎo)向，是從奧運(yùn)戰(zhàn)略政策和資源供給端發(fā)力，引入供給側(cè)改革的方法，推進(jìn)中國奧運(yùn)戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)需求變化和奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展的適應(yīng)性，致力于實(shí)現(xiàn)《2011-2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》關(guān)于“推動(dòng)競(jìng)技體育發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)中國奧運(yùn)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

在中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)總量失衡的背后有著深刻的結(jié)構(gòu)性原因，簡(jiǎn)單的需求管理已經(jīng)不能滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，必須通過強(qiáng)化供給領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革來解決發(fā)展中長(zhǎng)期存在的深層次矛盾[7]。中國奧運(yùn)戰(zhàn)略面臨的處境與中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)比較相似，大眾喜聞樂見的體育項(xiàng)目，具有商業(yè)潛力的體育項(xiàng)目，恰恰是中國奧運(yùn)戰(zhàn)略的“短板”。中國奧運(yùn)戰(zhàn)略供給端并未填補(bǔ)需求側(cè)的缺口，市場(chǎng)需求井噴，項(xiàng)目供給乏力。通俗一點(diǎn)說來，“三大球”項(xiàng)目的市場(chǎng)需求旺盛，女排項(xiàng)目獨(dú)木難支，奧運(yùn)戰(zhàn)略缺乏有效的市場(chǎng)供給。從一個(gè)側(cè)面反映出中國奧運(yùn)戰(zhàn)略的“總量失衡”，過于追求金牌總數(shù)效應(yīng)，選擇性遮蔽國際高競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)效應(yīng)，導(dǎo)致奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目布局的結(jié)構(gòu)性失衡，對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)需求的有效供給不足。誠然，供給學(xué)派的核心觀點(diǎn)是供給創(chuàng)造需求，提升對(duì)奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的有效供給，同樣可以開拓項(xiàng)目市場(chǎng)，例如中國乒乓球俱樂部超級(jí)聯(lián)賽、中國羽毛球俱樂部超級(jí)聯(lián)賽等市場(chǎng)化探索，是供給創(chuàng)造需求的典型例證。同時(shí)，供給側(cè)與需求側(cè)必須雙管齊下，一方面大力擴(kuò)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的有效供給，創(chuàng)造市場(chǎng)需求，引導(dǎo)項(xiàng)目消費(fèi)，另一方面也要看到舉重、跳水、射擊等項(xiàng)目的市場(chǎng)潛力十分有限，順應(yīng)市場(chǎng)對(duì)于足球、籃球、網(wǎng)球等觀賞性強(qiáng)的項(xiàng)目發(fā)展需求，為供給側(cè)改革提供廣闊的想象空間。

中國奧運(yùn)戰(zhàn)略應(yīng)關(guān)注潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)性調(diào)整問題，并與社會(huì)需求緊密結(jié)合起來。其一，繼續(xù)保持中國奧運(yùn)6大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，為奧運(yùn)金牌總量提供基本保障，開展聯(lián)賽、商業(yè)表演賽、球迷互動(dòng)活動(dòng)等各種方式的市場(chǎng)化探索，創(chuàng)造6大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的市場(chǎng)與社會(huì)需求。其二，在保障6大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目資源供給基礎(chǔ)上，加大對(duì)田徑、游泳、“三大球”、網(wǎng)球等國際高競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目的扶持力度，與市場(chǎng)、學(xué)校與社會(huì)開展緊密合作，在體制設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制、人員配置、科研保障、對(duì)外交流、獎(jiǎng)勵(lì)制度等供給側(cè)發(fā)力，提高項(xiàng)目有效供給，適應(yīng)社會(huì)需求變化。供給側(cè)改革不僅要在項(xiàng)目結(jié)構(gòu)上完成調(diào)整，也要在體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)性和綜合化改革方面持續(xù)發(fā)力?！吨袊闱蚋母锇l(fā)展總體方案》、《中國足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》的出臺(tái)，就是圍繞足球項(xiàng)目的全方位、綜合化、結(jié)構(gòu)性改革，力求解決體制機(jī)制的本質(zhì)性問題，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)和多元治理。足球項(xiàng)目是全面深化體育改革的重點(diǎn)突破口，科學(xué)全面的“頂層設(shè)計(jì)”，相對(duì)完備的政策配套措施，也讓足球改革成為中國奧運(yùn)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的范本。各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心應(yīng)參考借鑒足球改革發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”，結(jié)合各項(xiàng)目的內(nèi)在特點(diǎn)、國內(nèi)國際發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)踐改革經(jīng)驗(yàn)，引入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法，主動(dòng)謀劃推動(dòng)各項(xiàng)目治理改革工作。在競(jìng)技體育體制機(jī)制治理改革的操作性層面上，有大量的工作要做，需要科學(xué)研究論證、縝密策劃布局、大膽改革探索。例如，保障中國奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的資金與資源投入這一命題，并不是簡(jiǎn)單地做加法。采取政府購買公共服務(wù)、追加獎(jiǎng)勵(lì)等方式，加大對(duì)一些省市優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的支持力度。采取“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的方式，清理一批長(zhǎng)期不出成績(jī)的省市項(xiàng)目訓(xùn)練中心，轉(zhuǎn)型一批符合地域競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)和奧運(yùn)戰(zhàn)略功能布局的訓(xùn)練中心，優(yōu)化奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)的分級(jí)分區(qū)布局結(jié)構(gòu)，提高資金使用與資源配置效率，從供給側(cè)發(fā)力引導(dǎo)奧運(yùn)戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。

5 幾點(diǎn)改革發(fā)展建議

5.1 實(shí)行漸進(jìn)式治理改革

體制改革的初衷是打破固有體制的不合理結(jié)構(gòu)，建立更具效率的體制結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)下，競(jìng)技體育“舉國體制”將由單一管理逐步向多中心治理轉(zhuǎn)型，由“舉國體制”向“國家戰(zhàn)略”的開放式轉(zhuǎn)型過程中，“舉國體制”的封閉性、金字塔結(jié)構(gòu)、一元結(jié)構(gòu)將逐步過渡到“國家戰(zhàn)略”的開放性、多中心治理、民主協(xié)商結(jié)構(gòu)?！蛾P(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》、《中國足球改革發(fā)展總體方案》等重大體育政策，積極引導(dǎo)私營(yíng)力量和社會(huì)力量進(jìn)入體育領(lǐng)域，為政府、市場(chǎng)與社會(huì)的合作指明了方向。奧運(yùn)戰(zhàn)略供給側(cè)改革指向的是“舉國體制”一元結(jié)構(gòu)，引入私營(yíng)力量與社會(huì)力量，必然打破固有利益格局，利益分化同時(shí)對(duì)奧運(yùn)戰(zhàn)略的穩(wěn)定性提出了挑戰(zhàn)。奧運(yùn)戰(zhàn)略供給側(cè)改革首先必須考慮體制改革的平穩(wěn)過渡問題，治理改革引發(fā)的振蕩是對(duì)既有體制生態(tài)的沖擊，是對(duì)固有利益格局的重建過程，外在表現(xiàn)為奧運(yùn)整體成績(jī)的波動(dòng)。實(shí)行漸進(jìn)式治理改革是降低奧運(yùn)成績(jī)波動(dòng)的有效方式，其一是保持競(jìng)技體育“舉國體制”政策的延續(xù)性，保持體制內(nèi)相關(guān)人員的工作熱情，其二是與國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制改革的基調(diào)保持一致。同時(shí)，英國、日本等發(fā)達(dá)國家重回奧運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)軌道，2020年東京奧運(yùn)會(huì)“第一集團(tuán)”國家的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，對(duì)中國奧運(yùn)戰(zhàn)略提出了新的挑戰(zhàn)。

里約奧運(yùn)會(huì)俄羅斯在部分項(xiàng)目禁賽的情況下奪得19枚金牌，如能在東京奧運(yùn)會(huì)恢復(fù)參賽，無疑是中國體育代表團(tuán)的有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。日本為迎戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)制定的新奧運(yùn)戰(zhàn)略卓有成效，里約奧運(yùn)會(huì)日本獎(jiǎng)牌數(shù)大幅提高，與德國、法國不相上下，后備人才不斷涌現(xiàn)，潛在奪金點(diǎn)不斷增加。加之東京奧運(yùn)會(huì)新設(shè)空手道、滑板、攀巖、沖浪和棒壘球五大項(xiàng)目，新增18枚金牌，日本在空手道、棒壘球項(xiàng)目上具有較強(qiáng)實(shí)力，同時(shí)東道主在體操等評(píng)分類項(xiàng)目上具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，日本即將步入英國的后奧運(yùn)遺產(chǎn)發(fā)展道路，未來兩屆奧運(yùn)會(huì)將成為“第一集團(tuán)”有力的競(jìng)爭(zhēng)者。英國奧運(yùn)項(xiàng)目的多點(diǎn)布局，為保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)夯實(shí)了基礎(chǔ)。從里約展望東京奧運(yùn)會(huì)競(jìng)技格局，美國仍將一騎絕塵，中國將面臨俄羅斯、英國和日本的挑戰(zhàn)。由于中美奧運(yùn)戰(zhàn)略以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的強(qiáng)勢(shì)發(fā)揮為重要保障，中國奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的競(jìng)技表現(xiàn)直接決定了中國奧運(yùn)整體排名，加大對(duì)中國奧運(yùn)6大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的資源供給至關(guān)重要。這里要走出供給側(cè)改革的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，供給側(cè)改革不是指縮減經(jīng)費(fèi)、壓縮資源供給，奧運(yùn)戰(zhàn)略作為國家公共事業(yè)，應(yīng)保持國家下?lián)芙?jīng)費(fèi)與資源投入的持續(xù)增長(zhǎng)，至少不能低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速。加大中國奧運(yùn)戰(zhàn)略的資源投入，不是簡(jiǎn)單的攤大餅，而是做好加減法，下大力氣優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提升資源使用效率。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面做好加法，諸如創(chuàng)新型教練團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科技綜合支撐、科研團(tuán)隊(duì)配置、國外優(yōu)質(zhì)訓(xùn)練資源的引入、優(yōu)秀專項(xiàng)體育人才獎(jiǎng)勵(lì)等方面要加大資源投入力度。在要素驅(qū)動(dòng)方面做好減法，諸如嚴(yán)控省市各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的重復(fù)低效建設(shè)，削減體工隊(duì)運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)基數(shù)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“垂直培養(yǎng)”，讓學(xué)校體育承擔(dān)更多的責(zé)任等方面。

5.2 從放權(quán)到激發(fā)社會(huì)活力

舉辦北京奧運(yùn)會(huì)事實(shí)上強(qiáng)化了國家(政府)辦體育的發(fā)展方式[8]，造成了既有利益格局的固化和僵化，體育市場(chǎng)化改革舉步維艱，私營(yíng)力量和社會(huì)力量一潭死水。中國奧運(yùn)戰(zhàn)略供給側(cè)改革要以放權(quán)的方式，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，激發(fā)社會(huì)活力，形成多元治理格局，共促奧運(yùn)戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。從李娜、孫楊，到寧澤濤，國家隊(duì)不斷爆出明星運(yùn)動(dòng)員與體育主管部門的利益紛爭(zhēng)。短期來看，這表明年輕運(yùn)動(dòng)員在成長(zhǎng)過程中缺乏大局觀和逐利的表現(xiàn)。長(zhǎng)期來看，不斷爆出相關(guān)負(fù)面新聞，最終指向的不是極個(gè)別明星運(yùn)動(dòng)員的道德思想問題，而是對(duì)現(xiàn)行體育體制和運(yùn)行機(jī)制的拷問。相比于舉重、跳水、乒乓球等國際較低競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目豐厚的后備人才儲(chǔ)備，李娜、孫楊、寧澤濤等國際高競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目取得的成績(jī)彌足珍貴，這也造成了某種程度上的冠軍稀缺性，從而提升了明星運(yùn)動(dòng)員與體制內(nèi)的議價(jià)能力。通俗一點(diǎn)來說，由于具備乒乓球項(xiàng)目冠軍級(jí)別的后備力量?jī)?chǔ)備充足，乒乓球冠軍運(yùn)動(dòng)員的議價(jià)成功概率極小，相比較而言，游泳項(xiàng)目冠軍運(yùn)動(dòng)員在議價(jià)過程中就會(huì)底氣十足，冠軍稀缺性賦予了運(yùn)動(dòng)員作為權(quán)利主體與不平等權(quán)利關(guān)系抗?fàn)幍牧α?。以運(yùn)動(dòng)員商業(yè)代言廣告為例，國家全面投入奧運(yùn)戰(zhàn)略的“舉國體制”模式，為管理部門作為“國有企業(yè)”實(shí)現(xiàn)收支管理提供了義正辭嚴(yán)的說法，內(nèi)部規(guī)定認(rèn)為“在役運(yùn)動(dòng)員的無形資產(chǎn)屬于國家所有”，運(yùn)動(dòng)員個(gè)人商業(yè)廣告業(yè)務(wù)需要上級(jí)批準(zhǔn)，同時(shí)管理部門實(shí)行廣告分成，運(yùn)動(dòng)員可能僅獲得三成廣告收入。一名優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的成長(zhǎng)，不僅要考慮國家的投入，更要考慮運(yùn)動(dòng)員的身體資本和家庭培養(yǎng)成本。運(yùn)動(dòng)員的身體資本、健康和未來生存發(fā)展是無法估值的，關(guān)于身體估值的定價(jià)權(quán)一直掌握在管理部門手中，運(yùn)動(dòng)員在成長(zhǎng)過程中缺乏議價(jià)權(quán)，這種失衡的權(quán)利保障機(jī)制是對(duì)運(yùn)動(dòng)員最大的隱形傷害，造成長(zhǎng)期以來對(duì)運(yùn)動(dòng)員身體廉價(jià)征用的狀況。

體制內(nèi)一直強(qiáng)調(diào)奧運(yùn)戰(zhàn)略是公益事業(yè)，各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心關(guān)于運(yùn)動(dòng)員商業(yè)收入分配的內(nèi)部政策，已經(jīng)脫離公益事業(yè)的范疇，一方面宣揚(yáng)公益事業(yè)的定位，向國家爭(zhēng)取更多的政策與資金支持，一方面將奧運(yùn)戰(zhàn)略辦成了“國有企業(yè)”，這種“兩張皮”的狀況有違奧運(yùn)戰(zhàn)略的設(shè)立初衷。由于新中國一直處于國家辦體育的格局，一切權(quán)力與政策資源掌控在體育行政部門手中，從權(quán)力與政策供給側(cè)發(fā)力，對(duì)于開啟奧運(yùn)戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性改革至關(guān)重要。對(duì)于中國奧運(yùn)戰(zhàn)略供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，最質(zhì)樸的涵義無疑是分權(quán)與分利。既要重視體育行政行為的秩序保障作用[9]，又要規(guī)范體育行政行為。我們的體育主管部門要學(xué)會(huì)放棄，有舍才有得，給以往大包大攬、利益均沾的政策松綁，為私營(yíng)力量騰出施展手腳的空間，為社會(huì)力量參與奧運(yùn)事業(yè)創(chuàng)造更多的制度與環(huán)境保障，激發(fā)多元利益主體參與奧運(yùn)事業(yè)的熱情，提升多元治理主體的行動(dòng)能力，還給本屬于運(yùn)動(dòng)員自己的政策紅利，為運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)造更好的成長(zhǎng)環(huán)境，吸引更多的優(yōu)秀人才選擇運(yùn)動(dòng)員職業(yè)。改變必須從供給側(cè)的放權(quán)開始，例如，必須賦予教練團(tuán)隊(duì)開展訓(xùn)練業(yè)務(wù)和挑選運(yùn)動(dòng)員的權(quán)力，管理者做好體制機(jī)制保障和外圍協(xié)調(diào)工作。以往的領(lǐng)導(dǎo)模式過多的強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌管理，忽略了項(xiàng)目管理與訓(xùn)練學(xué)差異，過多強(qiáng)調(diào)“政治正確”，弱化了運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的內(nèi)在規(guī)律。教練團(tuán)隊(duì)開展業(yè)務(wù)工作受到體制機(jī)制條條框框的限制，需要照顧考慮的因素太多，有些是基于國家層面考慮，有些是平衡各方利益訴求，有些是糾纏私人感情，導(dǎo)致利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，降低了體制運(yùn)行和訓(xùn)練工作的效率。再如，由中職籃聯(lián)賽俱樂部投資方組建的中職聯(lián)公司，在中職籃體制和議事機(jī)制中沒有投票權(quán)，只能以參與合作的身份提供政策建議，投資人沒有話語權(quán)，缺乏投資環(huán)境保障，限制了私營(yíng)力量和社會(huì)力量的做多動(dòng)能，阻礙中職籃聯(lián)賽做大做強(qiáng)。

5.3 以女排項(xiàng)目為重點(diǎn)突破口

中國歷屆奧運(yùn)會(huì)共獲得14枚集體球類項(xiàng)目獎(jiǎng)牌，其中6枚女子排球項(xiàng)目獎(jiǎng)牌，2枚女子沙灘排球項(xiàng)目獎(jiǎng)牌。女子排球是中國在歷屆奧運(yùn)會(huì)集體球類項(xiàng)目中唯一獲得過金牌的項(xiàng)目，分別獲得1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)、2004年雅典奧運(yùn)會(huì)、2016年里約奧運(yùn)會(huì)冠軍。女排項(xiàng)目在中國集體球類項(xiàng)目所取得的歷史成績(jī)中占據(jù)半壁江山，對(duì)于中國參與國際高競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的重要意義不言而喻。這里不能忽視中國體育體制改革的促動(dòng)與保障作用，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的大背景中，黨和國家對(duì)以“三大球”項(xiàng)目為核心的國際高競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目高度重視，《2011-2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》、《中國足球改革發(fā)展總體方案》等一系列重大體育政策相繼出臺(tái)，中國奧運(yùn)戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型正當(dāng)時(shí)。觸發(fā)改革的焦點(diǎn)在于，中國奧運(yùn)戰(zhàn)略過于依賴6大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，在田徑、游泳基礎(chǔ)大項(xiàng)上難有重大突破，無法保證潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，集體球類項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下滑。同時(shí)，中國奧運(yùn)6大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目是國際公認(rèn)的缺乏市場(chǎng)潛力的項(xiàng)目，職業(yè)化程度及國際競(jìng)爭(zhēng)偏弱，奪冠能夠預(yù)見的社會(huì)影響十分有限。

改革發(fā)展必須直面挑戰(zhàn)，將重點(diǎn)發(fā)展以“三大球”項(xiàng)目為代表的國際高競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目作為新的改革目標(biāo)，成為中國體育強(qiáng)國夢(mèng)的重要內(nèi)容。在“三大球”項(xiàng)目中尋找突破口，由于男子項(xiàng)目與世界差距較大，加之集體球類項(xiàng)目的改革發(fā)展涉及面廣，需要各個(gè)要素環(huán)節(jié)和全社會(huì)的共同參與，短期內(nèi)難見成效。相比較而言，女排項(xiàng)目作為中國的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，具有一定的后備人才基礎(chǔ)，致力于實(shí)現(xiàn)女排項(xiàng)目的優(yōu)先崛起。體育主管部門審時(shí)度勢(shì)，舍棄部門利益，解除體制內(nèi)的條條框框，賦予了以郎平為核心的教練團(tuán)隊(duì)真正意義上的訓(xùn)練工作自主權(quán)，在隊(duì)員選拔、訓(xùn)練安排、團(tuán)隊(duì)配置等方面，避免受到非訓(xùn)練因素的干預(yù)?；蛟S各項(xiàng)目的訓(xùn)練方法不盡相同，但是一些先進(jìn)的訓(xùn)練理念、工作思路、訓(xùn)練學(xué)基本規(guī)律是項(xiàng)目間共通的。郎平是連接老一代排球人與當(dāng)代新生力量的窗口，在短短兩年時(shí)間里帶領(lǐng)中國女排重回世界之巔，成為中國集體球類項(xiàng)目的一面旗幟。在郎平主導(dǎo)的選材與新人培養(yǎng)、大國家隊(duì)理念與實(shí)踐、訓(xùn)練理念、臨場(chǎng)謀略、教練團(tuán)隊(duì)整體配置等方面具有一定的改革借鑒意義，深入挖掘明星教練的執(zhí)教經(jīng)驗(yàn)，挖掘中國女排體制機(jī)制的改革實(shí)踐，對(duì)于中國集體球類項(xiàng)目的科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

5.4 提高體育科技保障水平

田徑、游泳基礎(chǔ)大項(xiàng)是體現(xiàn)國家體育科技發(fā)展水平的重要標(biāo)志，劉翔之后形成人才斷檔的現(xiàn)象，說明跨欄天賦的重要性，也說明奧運(yùn)戰(zhàn)略體制機(jī)制和科技保障方面存在突出的問題。為什么我們的“舉國體制”和科技服務(wù)不能培養(yǎng)出第二個(gè)“劉翔”？一個(gè)國際高競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目的崛起完全依靠天才運(yùn)動(dòng)員的涌現(xiàn)，這是極不正常的現(xiàn)象。中國奧運(yùn)政策歷來強(qiáng)調(diào)科技保障的重要作用，在1995年發(fā)布的《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》就明確指出，加強(qiáng)科學(xué)訓(xùn)練，向管理和科技要成績(jī)。《2001-2010年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》在關(guān)于“面臨的形勢(shì)和任務(wù)”的總結(jié)判斷中指出[10]，在科技方面，傳統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)式的訓(xùn)練方法和手段依然占主導(dǎo)地位，科技與訓(xùn)練結(jié)合不夠，科技投入和科研隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。《2011-2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》指出[11]，把握規(guī)律、突破創(chuàng)新，推動(dòng)競(jìng)技體育發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，具體對(duì)策和措施包括：創(chuàng)造有利于理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境和條件；系統(tǒng)引進(jìn)國際前沿訓(xùn)練理論和訓(xùn)練方法；進(jìn)一步完善體育科技工作的體制機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)科研攻關(guān)、科技服務(wù)和醫(yī)療保障工作；加強(qiáng)對(duì)訓(xùn)練基地科研、醫(yī)療、文化教育的投入和支持等方面內(nèi)容?；诳萍紕?chuàng)新活動(dòng)的自身特點(diǎn)，由量變到質(zhì)變需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，三期奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃的科技服務(wù)保障政策取得了一定成效，但距離理想目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。面對(duì)資源日趨緊縮、生活成本提高、要素供給不足等嚴(yán)謹(jǐn)形勢(shì)，依靠資源投入和要素驅(qū)動(dòng)模式，從長(zhǎng)期來看處于下降通道，無法確保奧運(yùn)戰(zhàn)略的健康可持續(xù)發(fā)展。必須深刻認(rèn)識(shí)科技支撐與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要性，化解要素驅(qū)動(dòng)模式帶來的負(fù)增長(zhǎng)效應(yīng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)短板，注重遠(yuǎn)期效應(yīng)，為體育強(qiáng)國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在運(yùn)動(dòng)員身體各項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)、訓(xùn)練科學(xué)化、體能訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、心理干預(yù)、技戰(zhàn)術(shù)診斷與分析、臨場(chǎng)競(jìng)技表現(xiàn)評(píng)估等方面，加大科研力量投入，優(yōu)化科技保障機(jī)制，持續(xù)發(fā)力，久久為功，讓中國奧運(yùn)戰(zhàn)略處于穩(wěn)健上升的歷史通道。

[1] 霍軍,韓勤英.倫敦奧運(yùn)會(huì)中美獎(jiǎng)牌分布的項(xiàng)目特征研究[J].體育文化導(dǎo)刊,2013(3):48-50.

[2] 何強(qiáng).我國競(jìng)技體育奧運(yùn)戰(zhàn)略的歷史審視:兼論奧運(yùn)戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2012,24(3):243.

[3] 湯曉波.當(dāng)代英國體育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變——基于政府與民間組織合作的視角[J].體育學(xué)刊,2013,20(3):55-60.

[4] 王潤(rùn)斌.治理現(xiàn)代化視野中體育賽事審批制度的取消[J].體育成人教育學(xué)刊,2015,31(1):9-13.

[5] 狐鳴.建議停止“舉國體制”的提法[J].體育學(xué)刊,2007,14(2):1-3.

[6] 安宇宏.供給側(cè)改革[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2016(1):84.

[7] 劉偉,蔡志洲.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].求是學(xué)刊,2016,43(1):56.

[8] 何強(qiáng).關(guān)于全面深化體育改革幾個(gè)基本問題的研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2014,29(2):113-118.

[9] 閆成棟.中國體育行政行為的秩序功能研究[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2016,42(2):15-19.

[10] 國家體育總局.2001-2010年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要(體競(jìng)字[2002]160號(hào))[EB/OL].[2002-11-19].http://www.sport.gov.cn/n16/n1092/n16879/n17336/1442440.html.

[11] 國家體育總局.2011-2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要[N].中國體育報(bào),2011-05-18(2).

Research on Reform and Development of the Strategy in Summer Olympic Games of China——Reflection on Rio Olympic Games

HUANG Lu

(Department of Physical Education, North China University of Science and Technology, Tangshan 063009, China)

In Rio Olympic Games, Chinese sports delegation meets its Waterloo, with dominant events playing in disorder, the performance of basic major events and potential advantageous events mixed. With reference to the idea and practice of the structural reform on supply side, the problems of the strategy in summer Olympic Games of China are made deep reflection. For the goal orientation of the structural reform on supply side for Olympic strategy of China, it starts from Olympic strategic policy and resource supply side by introducing the method of supply-side reform to promote the structural adjustment of China's Olympic strategy and improve supply structure’s adaptability for the change of social demand and the development of Olympic Games. The suggestion for reform is: conduct gradual governance reformation, from delegating power to the lower levels to stimulating the social vitality; take women's volleyball as a major break though to improve the security level of sports science and technology.

Olympic strategy of China; Rio Olympic Games; distribution of medals; structural reform on supply side

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河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題(201604040302)

2016-11-03

黃 璐(1981-)，男，江西宜春人，副教授，碩士，主要從事體育社會(huì)學(xué)研究.

1004-3624(2017)02-0001-09

G80-05

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