□ 江 煒

強化農(nóng)村會計隊伍建設探討

□ 江 煒

農(nóng)村會計隊伍作為農(nóng)村經(jīng)營制度改革最前沿一支重要力量，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、維護社會和諧穩(wěn)定大局中發(fā)揮著不可替代的作用。從當前城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展要求看，會計隊伍整體素質(zhì)、工作活力等方面還存在差距。為盡快適應農(nóng)經(jīng)工作的發(fā)展需要，應就存在問題提出解決對策。

一、存在問題

近兩年，江蘇省海門市一些區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營工作效能提高不快，有的甚至出現(xiàn)滑坡。其原因主要是會計隊伍管理機制不健全、制度落實不到位。

（一）編制落實不到位導致力量配置不均

從全市農(nóng)經(jīng)服務中心編制設置看，基本能滿足工作需要。但部分區(qū)鎮(zhèn)對“三定”方案尤其人員編制一直未能全部落實。經(jīng)統(tǒng)計，因編制不落實造成會計隊伍力量不足的區(qū)鎮(zhèn)有5個（開發(fā)區(qū)、海門港新區(qū)、臨江新區(qū)、余東鎮(zhèn)、四甲鎮(zhèn)）。其中有3個區(qū)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、臨江新區(qū)、余東鎮(zhèn)）嚴重不足。有的區(qū)鎮(zhèn)，常年借調(diào)農(nóng)經(jīng)服務中心人員，使會計隊伍力量受到影響。

（二）會計兼職超負荷導致工作質(zhì)量粗放

區(qū)鎮(zhèn)、村兩級會計除完成本職業(yè)務工作外，都還兼職農(nóng)村經(jīng)營管理及黨委政府多項中心工作，兼職工作都在10項以上，兩級會計普遍感到壓力過大。特別是全市12個區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心總賬會計，兼職農(nóng)經(jīng)、民政、村鎮(zhèn)建設等部門負責人的就有8人，占比66.7%。33個代理記賬員，為239個村記賬，人均7.24個村。其中6個區(qū)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、海門港新區(qū)、臨江新區(qū)、悅來鎮(zhèn)、四甲鎮(zhèn)、余東鎮(zhèn)）代理記賬員人均記賬超過10個村，最多一人記賬18個村。鑒于這種情況，愿意做會計工作或有足夠精力做會計工作的人員越來越少，無論會計工作還是兼職工作，經(jīng)常疲于應付，馬虎了事，無法保證高效能履行職責、高質(zhì)量完成任務。

（三）職能地位邊緣化導致隊伍活力不足

盡管農(nóng)村會計人員完成了大量重要工作，為農(nóng)村改革發(fā)展做出了積極貢獻。但會計隊伍地位、作用往往被領導忽略。集中表現(xiàn)在：人員調(diào)配使用隨意。區(qū)鎮(zhèn)常常把優(yōu)秀會計抽調(diào)到其他崗位或兼職其他工作。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)鎮(zhèn)會計常年被抽調(diào)的有8人，占區(qū)鎮(zhèn)會計總數(shù)19.5%。村會計更換調(diào)動頻繁，業(yè)務的連續(xù)性、隊伍的穩(wěn)定性受到較大影響。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村會計平均工作年限為18.2年，而村會計平均工作年限僅7.5年。政策激勵機制缺失。市、區(qū)鎮(zhèn)兩級對會計使用沒有相應的激勵機制，尤其村會計不能享受村支書（社長）干部提拔任用的優(yōu)惠政策。隊伍建設保障乏力。會計培訓教育投入不足，培訓缺乏系統(tǒng)性，時間效果得不到保障。村會計報酬與承擔的工作量不匹配，多數(shù)村會計和村副支書（副社長）持平，很多人人心浮動，無法安心于提高會計業(yè)務技能和財務資產(chǎn)管理水平，甚至不少人極力想法脫離會計崗位。開拓創(chuàng)新意識淡薄。相當一部分人只滿足于簡單勞動，不愿意做動腦筋的工作，缺乏主動學習、創(chuàng)新提高的積極性，政策業(yè)務素質(zhì)全面、精通農(nóng)村經(jīng)營管理的人才越來越少。

二、對策思考

隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入、中央省市強農(nóng)惠農(nóng)政策的逐步完善，農(nóng)村會計隊伍承載的任務和所起的作用愈顯重要。應從全局高度重視和加強農(nóng)村會計隊伍建設，加快完善管理體系，制定落實激勵措施，全面提升隊伍素質(zhì)，使其成為建設“強富美高”新農(nóng)村一支不可或缺的生力軍。

（一）改革優(yōu)化規(guī)范的用人機制

調(diào)整落實編制人員。按照農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)“三定方案”，把缺編和在編不在崗的人員盡快調(diào)整配置到位，確保會計隊伍適應工作需要。

增設村級輔助會計。采取政府購買服務形式，由市業(yè)務主管部門統(tǒng)一聘用管理及培訓上崗，每村一人（村賬恢復村記后，區(qū)鎮(zhèn)較大的可增加聘用人數(shù)）派駐到村，作為村總賬會計的助手，專職負責記賬、出納等農(nóng)村經(jīng)營管理的基礎工作。

嚴格會計選拔任用。選拔會計，按照規(guī)定程序由組織、農(nóng)經(jīng)、財政和紀檢等部門聯(lián)合考察、考核。農(nóng)經(jīng)服務中心會同財政部門對選拔對象專業(yè)（業(yè)務）技能條件嚴格把關，擬任村會計轉定職前必須滿足任職條件，堅持持證上崗。

（二）調(diào)整完善高效的責任體系

明確會計工作范圍。對會計目前承擔的工作進行梳理，在編制人員到位和服從全局需要的前提下，把會計職責內(nèi)工作和兼職工作內(nèi)容調(diào)整到可承受范圍。

加快財務管理改革。按照農(nóng)村經(jīng)營制度改革總體要求，江蘇省將在“十三五”期間全面啟動村賬恢復村記工程。海門市力爭在2017年底前完成，區(qū)鎮(zhèn)原代理記賬員主要履行農(nóng)村財務檢查指導等監(jiān)督管理職能，村經(jīng)濟合作社的記賬等財務、賬務管理工作由本村會計負責。

實行行業(yè)分類管理。涉及政策性、專業(yè)性較強的工作，如保險、安全監(jiān)督等，或者非常規(guī)性工作，如人口普查、經(jīng)濟普查等，可采取市、區(qū)鎮(zhèn)政府購買服務辦法，聘任專職人員完成，以減輕農(nóng)村會計的工作壓力，同時保證工作質(zhì)量精準到位。

（三）探索建立嚴格的培訓制度

增加培訓經(jīng)費投入。市、區(qū)鎮(zhèn)兩級財政要確保落實培訓經(jīng)費，按每三年對所有區(qū)、鎮(zhèn)村會計輪訓一次，按每人每年5000元標準預算落實培訓經(jīng)費，其中，市不少于3000元，區(qū)鎮(zhèn)不少于2000元。

完善會計培訓制度。分級組織培訓。綜合性系統(tǒng)培訓由市組織，單項實務由區(qū)鎮(zhèn)組織。南通市以上專業(yè)機構的專項培訓，按上級要求組織參加。分層次組織實施。對會計按個人專業(yè)、任職年限、技能水平等情況實行分類管理，以此制定培訓實施計劃，在完成職業(yè)道德、政策法規(guī)共同科目培訓的基礎上，按會計基本技能、實務操作運用等類型實行分層次培訓。

培養(yǎng)技術尖端人才。組織多形式、經(jīng)常性的綜合考核、專項競賽，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批技術能手、業(yè)務尖子，“十三五”期間，每區(qū)鎮(zhèn)培養(yǎng)能手、尖子不少于5名，較大的區(qū)鎮(zhèn)不少于10名，使其成為農(nóng)村經(jīng)營管理的中堅力量，發(fā)揮示范引領作用，以傳幫帶加快提升會計隊伍整體素質(zhì)。

（四）制定落實科學的激勵政策

設立會計崗位津貼。通過市、區(qū)鎮(zhèn)兩級加大村級財政轉移支付額度，運用按照工作績效分檔補貼的方式，對會計、重點對村會計實行專項補貼，使村會計報酬待遇高于村級黨組織副書記、經(jīng)濟合作社副社長，充分激發(fā)農(nóng)村會計安心本職工作的熱情和干勁。

加大考核獎懲力度。建立完善會計專項考核制度，獎罰嚴明、優(yōu)勝劣汰。開展評先評優(yōu)，要安排一定比例對安心本職、成績顯著的會計人員進行獎勵。對技術能手、業(yè)務尖子，為農(nóng)村改革發(fā)展做出突出貢獻的，黨委政府應予以提拔重用。對不適合會計崗位的，按程序堅決淘汰更換，以此穩(wěn)定會計隊伍。

鼓勵開展工作創(chuàng)新。市、區(qū)鎮(zhèn)兩級建立學術研究成果獎勵基金，鼓勵農(nóng)村會計積極參與農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理工作探討、學術研究以及農(nóng)經(jīng)等學會（協(xié)會）組織的活動，對取得優(yōu)秀研究成果并在創(chuàng)新農(nóng)村工作、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮作用的，市、區(qū)鎮(zhèn)兩級應給予重獎，在全市形成“重研究、善創(chuàng)新”的良好氛圍，推動全市農(nóng)村經(jīng)營管理工作邁上新臺階。

（作者單位：江蘇省海門市委農(nóng)村工作辦公室）