□ 肖 燕

對(duì)預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的一些思考

□ 肖 燕

筆者從事基層農(nóng)經(jīng)工作十余年，親身參與5起村干部職務(wù)犯罪案件查處全過(guò)程。在這些案件中，涉案人員一般借身為黨支部書記、村主任和村出納職務(wù)之便，通過(guò)虛報(bào)、虛擬和謊報(bào)等方式，從村財(cái)務(wù)中侵占集體資金，為己謀利，涉案金額雖然不是很大，卻嚴(yán)重侵害了當(dāng)?shù)乩习傩盏睦?，惡化了村干部形象?/p>

一、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）犯罪主體多為農(nóng)村“三大員”。從所查處案件的犯罪人員來(lái)看，涉案人員大都是村支書、村主任和村會(huì)計(jì)。他們往往利用自身職務(wù)便利，共同挪用或私分集體資金。

（二）犯罪的主要形式多為職務(wù)侵占和商業(yè)受賄。村干部利用審批、保管以及經(jīng)手的職務(wù)之便，采取收入不入賬、虛假冒領(lǐng)、少支多報(bào)以及各種名目發(fā)工資、補(bǔ)貼等手段侵占集體資金。有些村干部在村民建房審批、村辦企業(yè)承包、村建設(shè)工程承包、宅基地劃撥以及非法出售土地等過(guò)程中，利用手中權(quán)力，在為他人謀取非法利益的同時(shí)，接受他人賄賂，甚至借發(fā)放低保、扶貧、救濟(jì)等款物時(shí)機(jī)，強(qiáng)行索取財(cái)物。

（三）犯罪形式具有較強(qiáng)的隱蔽性。由于村干部們大多數(shù)在村里有一定的勢(shì)力和影響，而一般百姓普遍存在“事不關(guān)己”的心態(tài)。再由于財(cái)務(wù)管理混亂，即使村民對(duì)村干部有懷疑，但由于不清楚“家底”，舉報(bào)都是模棱兩可，沒(méi)有真憑實(shí)據(jù)，也無(wú)從查起。這些違法村干部一般都是以為村民辦實(shí)事作為幌子，大撈油水，有的村干部甚至在離職或發(fā)案后銷毀賬冊(cè)，以逃避打擊，因此具有較強(qiáng)的隱蔽性。

二、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪發(fā)案的原因

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理存有較大漏洞。一是村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，沒(méi)有建立起并實(shí)施整套的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度。二是村干部之間分工不明，錢賬不分，坐收坐支，缺乏制約。三是個(gè)別從事財(cái)務(wù)的人員不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不堅(jiān)持原則，唯村支書和村主任的命令是從，也給村干部職務(wù)犯罪留下可乘之機(jī)。

（二）監(jiān)督機(jī)制不健全。一是個(gè)別村干部憑借家族和宗派勢(shì)力“稱霸”一方，導(dǎo)致村民對(duì)他們不敢監(jiān)督。二是村務(wù)公開不到位，“公示墻”、“明白紙”大部分是走過(guò)場(chǎng)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)的監(jiān)督也常是面上的監(jiān)督，缺少深入調(diào)查，村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，還沒(méi)有完全管起來(lái)，存在較大的管理漏洞。

（三）對(duì)村干部犯罪打擊不力。一是發(fā)現(xiàn)難。公安機(jī)關(guān)通常不重視村干部職務(wù)犯罪，舉報(bào)渠道不暢通，情報(bào)收集不到位，加之村財(cái)務(wù)情況往往只有村“三大員”掌握，一般村民難以發(fā)現(xiàn)可用線索。二是取證難，此類案件通常報(bào)案時(shí)間與案發(fā)時(shí)間之間跨度大，從筆者目睹的5起案件辦理情況來(lái)看，時(shí)間跨度有的在5年以上。時(shí)間越長(zhǎng)，證據(jù)銷毀的可能性越大，取證難度也隨之增加。三是偵辦難，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，一般都是經(jīng)人舉報(bào)后，司法機(jī)關(guān)再介入調(diào)查，但在具體調(diào)查過(guò)程中，往往遇到當(dāng)事人礙于情面或者沾親帶故，不愿、不肯或不敢講實(shí)話，案件偵辦難以突破，經(jīng)常出現(xiàn)“虎頭蛇尾”的調(diào)查結(jié)果。

三、預(yù)防當(dāng)前農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪情報(bào)收集。高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，尤其是村干部職務(wù)犯罪，深刻認(rèn)識(shí)這些犯罪對(duì)傷害干群關(guān)系帶來(lái)的嚴(yán)重后果，自覺(jué)強(qiáng)化情況采集意識(shí)。在日常情況采集過(guò)程中，充分依靠廣大群眾，聽取民意，多渠道、多層次了解本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)和農(nóng)村干部隊(duì)伍情況。對(duì)村民反映的情況要認(rèn)真核查，不輕易放過(guò)。對(duì)核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的案件線索，要及時(shí)上報(bào)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

（二）暢通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪舉報(bào)渠道。要以幫扶實(shí)踐活動(dòng)和“扶貧”活動(dòng)為載體，積極宣傳鼓勵(lì)廣大村民對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪舉報(bào)。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的阻礙村民舉報(bào)的情況，要及時(shí)制止，涉嫌違法犯罪的，依法從快從重懲處，打消村民的后顧之憂。對(duì)于村民舉報(bào)的線索一經(jīng)查實(shí)，要按照舉報(bào)刑事案件線索獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)規(guī)定，予以經(jīng)濟(jì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，多措并舉確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪舉報(bào)渠道暢通。

（三）嚴(yán)查農(nóng)村職務(wù)犯罪案件。一是各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)群眾的舉報(bào)，要落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，誰(shuí)受案誰(shuí)初查，及時(shí)出擊，一查到底。二是對(duì)確有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的，偵查機(jī)關(guān)要及時(shí)收集罪證，及時(shí)抓捕涉案人員，盡量減少集體財(cái)產(chǎn)的損失，在偵查案件中，要堅(jiān)持走群眾路線，依靠群眾，獲取證詞，要精心組織，周密安排，對(duì)涉案人員要找準(zhǔn)突破口，力爭(zhēng)一舉成功。三是在農(nóng)村換屆選舉中控告村干部職務(wù)犯罪案件增多的情況下，要抓住有利時(shí)機(jī)，適時(shí)開展打擊村干部犯罪專項(xiàng)整治，以起到打擊一小撮、教育一大片的作用。

（四）強(qiáng)化警示教育和法律培訓(xùn)。一是充分利用已經(jīng)查處的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件，抓好警示教育，對(duì)辦理的影響農(nóng)村穩(wěn)定、侵農(nóng)、害農(nóng)案件進(jìn)行梳理，編選典型案例，進(jìn)行巡回警示教育。二是建立良好的培訓(xùn)機(jī)制，經(jīng)常性開展以預(yù)防村干部職務(wù)犯罪為主題的法制教育，增強(qiáng)村干部法制觀念。三是不斷加強(qiáng)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的交流溝通，定期或不定期組織檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置各種職務(wù)犯罪苗頭和線索，確保農(nóng)村大局穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步。

（作者單位：江西省安?？h平都鎮(zhèn)經(jīng)管站）