國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng) 趙一農(nóng)

加快推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造 打造現(xiàn)代配電網(wǎng)

國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng) 趙一農(nóng)

為加快推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于組織動(dòng)員和部署實(shí)施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)。通過(guò)一年的努力，配電網(wǎng)建設(shè)改造工作形成了“政府支持引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)社團(tuán)參與、企業(yè)踴躍響應(yīng)”的良好局面，取得了階段性成果，“十三五”發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

配電網(wǎng)直接面向終端用戶，與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是服務(wù)民生的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、促進(jìn)“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的支撐保障作用。為加快推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于2015年先后印發(fā)了《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2015〕1899號(hào)）和《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》（國(guó)能電力〔2015〕290號(hào)），組織動(dòng)員和部署實(shí)施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)。通過(guò)一年的努力，配電網(wǎng)建設(shè)改造工作形成了“政府支持引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)社團(tuán)參與、企業(yè)踴躍響應(yīng)”的良好局面，取得了階段性成果，“十三五”發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

一、充分認(rèn)識(shí)配電網(wǎng)建設(shè)改造的重要意義

實(shí)施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃，既是“穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)”的重要舉措，又是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿εc保障，還是推動(dòng)能源技術(shù)革命、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，將為我國(guó)全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.配電網(wǎng)建設(shè)改造是推動(dòng)全民消費(fèi)升級(jí)的重要?jiǎng)恿?/h3>

習(xí)近平總書記提出了我國(guó)能源發(fā)展的“四個(gè)革命，一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，配電網(wǎng)建設(shè)改造是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的前提條件，也是電力消費(fèi)革命的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)配電網(wǎng)特別是城鎮(zhèn)配電網(wǎng)的供電能力和供電可靠性提出了更高要求，實(shí)現(xiàn)可靠供電、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提升居民的電氣化水平已成為新時(shí)期電力供應(yīng)的責(zé)任。

2.配電網(wǎng)建設(shè)改造仍是穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展的重要舉措

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還處于深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍需要增加國(guó)內(nèi)投資和拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。配電網(wǎng)建設(shè)改造能夠在促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)提速升級(jí)的同時(shí)，擴(kuò)大合理有效投資，由于約70%投資用于購(gòu)買電力設(shè)備和材料，還可以帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)銷售增長(zhǎng)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。

3.配電網(wǎng)建設(shè)改造是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要步驟

2016年11月，國(guó)家能源局正式發(fā)布電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，其中，電力行業(yè)綠色低碳發(fā)展貫穿全文，將以調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)能源結(jié)構(gòu)為主線，推動(dòng)相關(guān)工作。電力工業(yè)供給側(cè)改革，客觀上要求改善供應(yīng)方式，提高供給效率。要推進(jìn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行的靈活性和智能化水平；要促進(jìn)可再生能源消納，滿足分布式電源接入要求；加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，促進(jìn)電動(dòng)汽車等電能替代電力消費(fèi)。因此，建設(shè)高效智能的現(xiàn)代配電網(wǎng)已成為必然的選擇。

二、推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造所開(kāi)展的工作

1.配電網(wǎng)建設(shè)成績(jī)可喜，投資拉動(dòng)效益初現(xiàn)

一是供電能力切實(shí)增強(qiáng)。變（配）電容量、線路長(zhǎng)度同比增幅顯著，供電能力總體充裕，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需要。二是供電質(zhì)量持續(xù)提高。全面支撐京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝、珠三角等城市群以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展需要；電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨完善，在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)區(qū)域組織開(kāi)展新型城鎮(zhèn)配網(wǎng)示范建設(shè)。三是裝備水平逐步改善。智能化程度顯著提升，推進(jìn)配電自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，加快安裝智能電表，實(shí)現(xiàn)用電信息自動(dòng)采集。四是投資規(guī)模不斷加大。2016年，配電網(wǎng)基建投資同比增長(zhǎng)約30%，“穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生”效益初顯，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.規(guī)劃工作取得突破，成果豐碩

為進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)能源主管部門在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策方面的引導(dǎo)作用，國(guó)家能源局組織開(kāi)展了配電網(wǎng)建設(shè)改造“十三五”規(guī)劃編制工作。一是強(qiáng)化政府職能，改變配電網(wǎng)規(guī)劃由企業(yè)編制執(zhí)行等固有模式，有效發(fā)揮了能源主管部門的規(guī)劃主體責(zé)任。二是依據(jù)《電力規(guī)劃管理辦法》，探索與創(chuàng)新工作組織模式，自下而上提需求，自上而下定目標(biāo)。三是發(fā)布實(shí)施《配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四是統(tǒng)一規(guī)劃深度，豐富體系內(nèi)容，為“十三五”配電網(wǎng)建設(shè)改造奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.政策支持到位，形成合力

一是全面爭(zhēng)取資金支持。通過(guò)安排中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金帶動(dòng)配電網(wǎng)建設(shè)改造投資。二是多渠道拓展政策支持。探索擔(dān)保增信方式，拓寬融資渠道，簡(jiǎn)化發(fā)行程序，出臺(tái)《配電網(wǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)債券發(fā)行指引》，惠及配電裝備制造等上游企業(yè)，為加快推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造形成合力。三是組織高級(jí)研修培訓(xùn)，搭建各級(jí)能源主管部門、企業(yè)間的溝通平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流與成果分享。

三、“十三五”配電網(wǎng)重點(diǎn)任務(wù)

“十三五”期間，電網(wǎng)投資的重點(diǎn)將向配電網(wǎng)轉(zhuǎn)移，到2020年，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好，與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)。

1.著力提升供電能力，有效服務(wù)民生

適度超前，提高對(duì)負(fù)荷增長(zhǎng)的適應(yīng)能力，密切跟蹤市區(qū)、縣城、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)，推進(jìn)高可靠性示范區(qū)與新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)；規(guī)范住宅小區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)改造，開(kāi)展老舊住宅小區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)改造。

2.提高裝備水平，促進(jìn)節(jié)能降耗

按照“成熟可靠、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保”的原則，全面提升城鎮(zhèn)配電網(wǎng)裝備水平，推廣應(yīng)用高效節(jié)能配變，中心城市核心區(qū)新建線路電纜化率達(dá)到60%，加快啟動(dòng)地下綜合管廊示范試點(diǎn)工程。

3.推進(jìn)電能替代

服務(wù)電動(dòng)汽車充電設(shè)施發(fā)展，滿足1.2萬(wàn)座充換電站、480萬(wàn)臺(tái)充電樁接入需求，為500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車提供充換電服務(wù)；開(kāi)展遼寧大連港等船舶岸電工程、浙江寧波等空港陸電建設(shè)；推廣與試點(diǎn)電采暖項(xiàng)目。

4.推動(dòng)智能互聯(lián)

持續(xù)提升配電自動(dòng)化覆蓋率，推進(jìn)用電信息采集全覆蓋，配電自動(dòng)化、智能電表覆蓋率均達(dá)到90%；適應(yīng)分布式電源、電動(dòng)汽車、微電網(wǎng)等多元化負(fù)荷接入，打造清潔、安全、便捷、有序的互動(dòng)用電服務(wù)平臺(tái)等。提升輸配電網(wǎng)絡(luò)的柔性控制能力，應(yīng)用配電側(cè)儲(chǔ)能系統(tǒng)及柔性直流輸電工程。建立并推廣供需互動(dòng)用電系統(tǒng)，實(shí)施需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶能源消費(fèi)新觀念，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)約和移峰填谷。

5.打造重大創(chuàng)新示范

在北京、天津、蘇州、廈門、廣州等開(kāi)展主動(dòng)配電網(wǎng)、分布式多能源互補(bǔ)、交直流混合配電網(wǎng)、直流供電系統(tǒng)、多能源綜合優(yōu)化利用等綜合示范工程。

四、近期重點(diǎn)工作

1.持續(xù)加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃能力建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，打牢根基、繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)能源主管部門在配電網(wǎng)規(guī)劃中的主體責(zé)任，形成常態(tài)化的規(guī)劃編制機(jī)制。督促各省級(jí)“十三五”配電網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施，有效推動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)。積極推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。

2.積極應(yīng)對(duì)“鄰避效應(yīng)”，提升電網(wǎng)與市政發(fā)展的契合度

組織直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市專項(xiàng)開(kāi)展重點(diǎn)城市配電網(wǎng)優(yōu)化布局工作，重點(diǎn)加強(qiáng)中心城區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)以及經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)區(qū)域電網(wǎng)項(xiàng)目的有效落地。

3.建立配電網(wǎng)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)

推動(dòng)建立國(guó)家能源局與地方能源主管部門之間，國(guó)家能源局與中央電網(wǎng)企業(yè)之間縱向一體的配電網(wǎng)信息平臺(tái)，做好配電網(wǎng)海量數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果的積累與分析，加強(qiáng)信息共享，為配電網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展提供支撐。

4.完善配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

開(kāi)展配電網(wǎng)及智能電網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)，研究影響配用電領(lǐng)域發(fā)展的重大問(wèn)題和基礎(chǔ)理論，注重實(shí)際需要，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，加快建立高效的配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足電力體制改革和提高供電可靠性的要求。

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