電力系統(tǒng)小型基建管理

劉 綺，黃興德，楊 菁

(1.國家電網(wǎng)公司華東分部，上海 200120；2.國網(wǎng)上海市電力公司電力科學研究院，上海 200437；3.國網(wǎng)上海市電力公司，上海 200122)

電力系統(tǒng)小型基建管理

劉 綺1，黃興德2，楊 菁3

(1.國家電網(wǎng)公司華東分部，上海 200120；2.國網(wǎng)上海市電力公司電力科學研究院，上海 200437；3.國網(wǎng)上海市電力公司，上海 200122)

在電力系統(tǒng)的基礎建設過程中，小型基建項目雖然規(guī)模不大， 但同樣具備較高的復雜性、技術性和關聯(lián)性，對于電力系統(tǒng)的整體運行有著舉足輕重的影響作用，也決定了基層供電水平的高低，因而必須要做好小型基建項目的建設。指出當前電力系統(tǒng)小型基建管理中存在的問題，從管理的角度出發(fā)，提出了一些提高電力系統(tǒng)小型基建管理水平的措施。

電力系統(tǒng)；基建；管理；規(guī)劃

目前我國加大了對電力基建項目的投資力度，這就要求在農(nóng)村或人口稀少的偏遠地區(qū)進行大量的電力小型基礎建設。小型基建雖然規(guī)模小，但是在建設過程中需要面臨的問題不比大型基建項目少[1-3]。目前存在于小型基建項目中的問題主要是建設土地難以有效落實且項目規(guī)劃不科學、建設手續(xù)不夠完善、相關管理體系不健全等幾方面。本文結合工作實踐經(jīng)驗，提出一些管理措施，希望可以為進一步提高我國小型電力基建管理水提供參考。

1 當前電力系統(tǒng)小型基建管理中的問題

當前存在于電力系統(tǒng)小型基建管理中的問題主要有以下幾點：一是建設土地難落實，項目規(guī)劃不準確，往往在未摸清土地性質(zhì)、土地價值、規(guī)劃指標、周邊環(huán)境的情況下，開展立項工作，導致調(diào)規(guī)、費用漏項等情況發(fā)生，后續(xù)建設手續(xù)無法辦理。并且項目可研編制深度不夠，項目評審不嚴謹，投資估算缺項、漏項、不準確，導致立項后功能不完善，建設計劃資金不足。二是建設手續(xù)不完善，管理流程不規(guī)范，項目立項手續(xù)不全，部分項目無可研報告及批復。未及時取得建委初設批復、施工許可證等重要外部手續(xù)，造成項目涉嫌違規(guī)建設。三是建設管理體系不完善，未實現(xiàn)對造價、規(guī)模、手續(xù)辦理等環(huán)節(jié)進行全過程管控。部分公司合同管理不嚴格，未在合同中明確約定考核條件或有規(guī)定但未嚴格執(zhí)行。小型基建管理部門分散，未形成自上而下統(tǒng)一的管理體系。

2 提高電力系統(tǒng)小型基建管理水平的措施

(1)科學規(guī)劃小型基建項目，做好相關儲備工作。針對當前電力系統(tǒng)小型基建項目建設土地無法有效落實這一問題，相關部門和工作人員應該積極準備，科學規(guī)劃，避免盲目建設帶來的一些不必要麻煩。首先，電力系統(tǒng)的小型基建項目規(guī)劃不能違背國家相關政策，也不能阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，而是應該在嚴格執(zhí)行相關政策的基礎上與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門做好協(xié)調(diào)工作，這是小型基建項目實施的基本前提。其次，小型基建項目的規(guī)劃應該本著“服務生產(chǎn)，面向基層”的原則，要保證該項目是為了滿足基層需要而建設的，避免盲目建設。第三，規(guī)劃及設計人員應該加強對建設用地的性質(zhì)、價值、環(huán)境及地質(zhì)條件等因素進行調(diào)查，建立與基建項目相關的儲備庫，同時，加強統(tǒng)一管理和規(guī)劃，充分利用原有設施，以最小的投入達到最大的利用效果，促進用地規(guī)劃順利落實。

(2)加強小型基建項目的前期工作。為了保證小型基建項目的可行性，在建設之前要做好相關的前期工作，加強對基建項目規(guī)劃方案和投資方案的研究和評審，對其可行性研究和投入產(chǎn)出比進行評價。同時做好以下管理工作：第一是跟當?shù)氐南嚓P部門進行有效溝通，在用地指標、報建程序以及費用減免等方面爭取更大的政策優(yōu)惠，最好能夠讓小型基建用地與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃融合在一起，避免項目用地與其他項目用地發(fā)生沖突而無法得到落實。第二是完善成本管理體系，將建設前期的費用支出也納入總成本，并選擇信譽良好的設計單位編制項目建議書。不能為了減少項目建議書的編制成本而將工作交給毫無經(jīng)驗的基層人員，確保項目建議書的質(zhì)量，為后期建設打好基礎。第三是在招標階段，最好采取批量設計框架招標的模式進行招標，這是因為小型基建項目的規(guī)模比較小，投資也相對較少，但是同時涉及的專業(yè)又比較多，設計方案復雜，因此大型設計單位對其不太感興趣，而小型設計單位的專業(yè)水平又相對較低，通過批量設計框架招標方式可以解決這一問題。最后，在建設前期必須要對小型基建項目的規(guī)模大小、建設方案可行性、投資高低、項目管理體系是否健全等所有問題進行研究分析，落實這些基礎性工作，方能確保項目建設的順利實施。

(3)加強對施工主體的管理。在電力系統(tǒng)的小型基建過程中，人是影響施工質(zhì)量、施工進度的主觀因素，在項目管理中占有十分重要的地位。這是因為在電網(wǎng)的建設中，施工人員的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、文化水平、身體素質(zhì)都會對施工質(zhì)量和施工周期產(chǎn)生影響，若不做好人員管理工作，在施工過程中就可能會出現(xiàn)一些突發(fā)狀況，影響工作施工進度與施工質(zhì)量。因此，在小型基建管理中，必須要對參與建設的所有施工人員進行科學管理，在施工前對施工人員進行相關培訓，提高其施工技術水平。增大對基建管理人員的管理技能要求，提高管理人員的業(yè)務蘇子，要求管理人員能夠結合小型基建項目的具體情況，制定合理的管理目標和管理體系，對小型基建項目實施進程中的每個環(huán)節(jié)做好監(jiān)管工作，加大對施工人員的管理，促進整個項目順利、安全、高效的施工。

(4)做好對機械設備和物資材料的管理。在小型電力基建項目的管理中，對機械設備和物資材料的管理同樣不能小覷，只有保證機械設備的正常運行和物資材料的質(zhì)量，才能避免因質(zhì)量問題影響到小型基建的施工質(zhì)量。一般來講，機械設備在使用之前要對其整體性能進行檢測，確保機械設備無故障，并且相關參數(shù)符合小型電力基建的施工要求以及電力系統(tǒng)的運行要求后方可安裝使用。而對于項目建設期間涉及到的所有物資材料，都必須要從采購環(huán)節(jié)就進行嚴格把關，確保物資的規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量都符合電力系統(tǒng)的運行要求。除了電力系統(tǒng)相關的機械設備和物資材料的質(zhì)量需要進行嚴格把控以外，也不能忽視小型基建項目的土建施工管理，因為電力系統(tǒng)較為復雜，為土建施工是基礎，決定了電力系統(tǒng)的運行穩(wěn)定性，因此在施工中還要對土建施工中的機械設備和物資材料加強質(zhì)量監(jiān)管，確保土建施工質(zhì)量。

(5)加強小型基建項目的施工監(jiān)管力度。在實際的施工過程中，管理人員應該進行實地考察和全過程的動態(tài)監(jiān)管。由于小型電力基建項目的規(guī)模較小，施工周期也相對較短。管理人員應該結合實際情況制定符合本項目施工進度管理的管理方案，對每個施工環(huán)節(jié)，尤其是重點施工環(huán)節(jié)給予嚴密監(jiān)視和管理，督促施工單位按時完成預訂工程量，避免工程拖延情況。同時，對于工程建設的每個階段完成相應目標后都要進行及時的匯報和總結，以便于全面掌控基建工程項目的施工進度和相關情況。如果需要進行工程變更，必須要由施工單位和設計單位共同協(xié)商后確定變更方案，并對變更過程進行嚴格管理，保證變更方案的可行性與經(jīng)濟性。另外，成本管理也是一項十分重要的管理內(nèi)容，為了保證小型基建項目的經(jīng)濟效益，在實際的施工過程中，應該設立專門的審計部門，作為獨立部門對施工過程進行監(jiān)督，尤其是在專項施工、工程變更和竣工結算等環(huán)節(jié)加強審計監(jiān)管。

3 結語

綜上所述，進一步加快小型電力基礎設施建設，提高小型基建項目建設水平是當前國家電網(wǎng)智能化發(fā)展的必然要求，也是促進我國電力事業(yè)水平進一步提升的必經(jīng)途徑。在小型基建項目的實施過程中，必須要從前期規(guī)劃開始加強管理，加大對電力資源的統(tǒng)籌管理與整合力度，結合各地的小型基建項目特點，做好相關管理工作，促進電力系統(tǒng)小型基建項目的順利實施，為我國電力事業(yè)的快速發(fā)展奠定良好基礎。

[1] 房銳. 電力系統(tǒng)小型基建的項目管理[J]. 工程技術(引文版), 2016(12):094.

[2]鄭曉龍, 劉曉. 淺談電力系統(tǒng)小型基建的項目管理[J]. 商情, 2016(26):149-149.

[3]倪珊. 提高小型基建的管理水平的措施[J]. 工業(yè), 2016(12):0197.

SmallInfrastructureConstructionManagementofPowerSystem

LIU Qi1, HUANG Xingde2, YANG Jing3

(1. East China Branch, State Grid Corporation of China, Shanghai 200120, China;2. State Grid Electric Power Research Institute, SMEPC, Shanghai 200437, China;3. Shanghai Municipal Electric Power Company, Shanghai 200122, China)

In the process of power system infrastructure construction, small infrastructure projects are high in complexity, technology and relevance, has significant influence on the power system operation, and also determine the quality of power supply at the grass-roots level. Therefore small infrastructure projects must be well constructed. This paper points out the problems existing in the small infrastructure construction management, and puts forward some measures to improve the management level of small infrastructure in power system.

power system; infrastructure; management; planning

10.11973/dlyny201705032

劉 綺(1963—)，女，經(jīng)濟師，從事電力系統(tǒng)基本建設項目投資計劃及統(tǒng)計管理工作。

TM727

A

2095-1256(2017)05-0629-03

2017-08-20

(本文編輯：楊林青)