杜 增

(安徽送變電工程公司，安徽 合肥 230022)

2016年新版《安規(guī)》的理解與改進(jìn)建議

杜 增

(安徽送變電工程公司，安徽 合肥 230022)

為適應(yīng)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展需要，國(guó)家電網(wǎng)公司2016年發(fā)布了新版《安規(guī)》，作為完善電網(wǎng)建設(shè)安全工作的標(biāo)準(zhǔn)。闡述了新版《安規(guī)》的修編背景、指導(dǎo)原則及主要亮點(diǎn)，并根據(jù)對(duì)國(guó)家和行業(yè)規(guī)程規(guī)范的認(rèn)識(shí)與理解對(duì)其提供了改進(jìn)建議，供各級(jí)電網(wǎng)工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位管理和一線(xiàn)人員在學(xué)習(xí)應(yīng)用時(shí)參考。

新版《安規(guī)》；電網(wǎng)建設(shè)；指導(dǎo)原則；改進(jìn)

0 引言

2016-03-09，國(guó)家電網(wǎng)公司以〔2016〕212號(hào)文件形式，正式發(fā)布了《國(guó)家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程(電網(wǎng)建設(shè)部分)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新版《安規(guī)》”)，并廢止了原《國(guó)家電網(wǎng)公司電力建設(shè)安全工作規(guī)程(變電站部分)》。國(guó)家電網(wǎng)公司高度重視新版《安規(guī)》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和使用。為了配合各級(jí)電網(wǎng)工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位管理和一線(xiàn)人員掌握好、理解好、執(zhí)行好新版《安規(guī)》，從編寫(xiě)參與者的角度，探討對(duì)新版《安規(guī)》的理解與認(rèn)識(shí)，并提出改進(jìn)建議。

1 修編背景

早在2014年初，國(guó)家電網(wǎng)公司為適應(yīng)即將實(shí)施的新《安全生產(chǎn)法》，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)責(zé)任，以滿(mǎn)足電網(wǎng)建設(shè)安全生產(chǎn)需要，尤其是特高壓電網(wǎng)建設(shè)的需要；同時(shí)為進(jìn)一步規(guī)范施工作業(yè)組織、作業(yè)人員行為，強(qiáng)化工程建設(shè)安全管理，提出對(duì)《國(guó)家電網(wǎng)公司電力建設(shè)安全工作規(guī)程(變電站部分)》的修編計(jì)劃。

此外，國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)的更新速度加快，對(duì)電力工程施工安全生產(chǎn)管理提出了一些新要求；同時(shí)電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展、科技進(jìn)步以及新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的一些新問(wèn)題，也需要通過(guò)完善電網(wǎng)建設(shè)安全工作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決。

此后，歷經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、編寫(xiě)、討論、征求意見(jiàn)、修改和審查等階段，最終于2016年2月完成了對(duì)《安規(guī)》的修編工作。

2 指導(dǎo)原則

2014年8月，國(guó)家電網(wǎng)公司召開(kāi)了第1次修編推動(dòng)會(huì)，修編小組對(duì)修編的有關(guān)問(wèn)題及框架進(jìn)行了研究討論，明確了以下幾點(diǎn)指導(dǎo)原則。

(1) 貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展。以現(xiàn)場(chǎng)安全管控為重點(diǎn)，以防范人身傷害為核心，突出施工組織管理和作業(yè)層人員安全責(zé)任落實(shí)。結(jié)合電網(wǎng)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，管理上突出原則性，專(zhuān)業(yè)上強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，應(yīng)用上具備可操作性。

(2) 緊緊圍繞國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目總承包商及其分包隊(duì)伍的一線(xiàn)作業(yè)人員，以防范人身傷害為重點(diǎn)目標(biāo)，強(qiáng)化施工組織，明確操作層面的安全技術(shù)措施以及剛性安全管理要求。

(3) 依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及國(guó)家電網(wǎng)公司管理制度及規(guī)程，圍繞人身安全分析，找出核心節(jié)點(diǎn)。

(4) 對(duì)于涉及安全管理的具體條款，應(yīng)抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，宜“粗”不宜“細(xì)”。

(5) 根據(jù)全社會(huì)建筑行業(yè)現(xiàn)狀及電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的施工特點(diǎn)，對(duì)原版《安規(guī)》的執(zhí)行情況進(jìn)行梳理，對(duì)無(wú)法執(zhí)行或執(zhí)行不好以及純技術(shù)方面的條款，在本《安規(guī)》中可以不直接引用。

(6) 對(duì)原版《安規(guī)》中未涉及、企業(yè)未建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但目前及以后將大量使用的施工作業(yè)新設(shè)備、新工藝、新方法，本次修編應(yīng)納入其中。

(7) 強(qiáng)調(diào)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，如要求總承包單位發(fā)包前應(yīng)考慮分包單位的安全承建能力，要求分包隊(duì)伍進(jìn)行安全培訓(xùn)和取證以及施工方案和作業(yè)票的編制、審核、簽發(fā)、交底等工作。

3 主要亮點(diǎn)

(1) 強(qiáng)化了新《安全生產(chǎn)法》的安全理念，明確了電網(wǎng)工程建設(shè)參建各方的安全工作管理要求。針對(duì)輸變電工程施工特點(diǎn)，明確施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)理人員、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全責(zé)任；對(duì)施工分包商資質(zhì)、人員配置提出基本要求，要求簽訂安全協(xié)議，明確安全職責(zé)界面。

(2) 完善了國(guó)家電網(wǎng)公司的安全規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)體系。該公司系統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)原本以電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DL 5009.2—2013《電力建設(shè)安全工作規(guī)程 第2部分：電力線(xiàn)路》、DL 5009.3—2013《電力建設(shè)安全工作規(guī)程 第3部分：變電站》和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Q/ GDW 665—2011《國(guó)家電網(wǎng)公司電力建設(shè)安全工作規(guī)程(變電部分)》為主要執(zhí)行文件，在電網(wǎng)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化管理上缺少現(xiàn)場(chǎng)通用的作業(yè)安全和線(xiàn)路施工作業(yè)安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

此次修編完善了相關(guān)內(nèi)容，對(duì)健全安全管理體系、促進(jìn)安全管理、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理起到了十分積極的作用。

(3) 強(qiáng)化了安全風(fēng)險(xiǎn)管理。重點(diǎn)闡述風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)控制措施方案的相關(guān)內(nèi)容，將現(xiàn)場(chǎng)勘察融入其中，這符合國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的思路，也進(jìn)一步與國(guó)家電網(wǎng)公司的有關(guān)制度相銜接。

(4) 針對(duì)基建工程中風(fēng)險(xiǎn)較大的臨近帶電體(近電)作業(yè)，在作業(yè)票中增加了有關(guān)近電作業(yè)安全管控要求，并對(duì)近電作業(yè)的安全距離控制數(shù)據(jù)進(jìn)行了歸納整理。明確施工作業(yè)中除作業(yè)票外需使用工作票時(shí)，工作票應(yīng)經(jīng)簽發(fā)、許可，與作業(yè)票同時(shí)使用。

(5) 在作業(yè)票執(zhí)行方面，借鑒生產(chǎn)《安規(guī)》對(duì)簽發(fā)人、作業(yè)負(fù)責(zé)人的專(zhuān)業(yè)化要求，結(jié)合基建工程中的管理流程，明確簽發(fā)人、作業(yè)負(fù)責(zé)人的崗位和資格雙重要求。A，B票均保留審核環(huán)節(jié)，增加糾錯(cuò)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)工作票與基建安全作業(yè)票管理要求的有機(jī)融合。

(6) 結(jié)合基建工程現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)際及生產(chǎn)《安規(guī)》的寫(xiě)法，明確了作業(yè)票條目中簽發(fā)人、審核人、負(fù)責(zé)人這“三種人”的基本條件、安全責(zé)任內(nèi)容，且明確了相關(guān)人員的安全責(zé)任，如專(zhuān)職監(jiān)護(hù)人、監(jiān)理和業(yè)主等。

(7) 針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，明確了作業(yè)變更、間斷、轉(zhuǎn)移、終結(jié)所應(yīng)做的工作。如安全施工方案需變更，應(yīng)重新履行審批手續(xù)，并組織交底；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等條件發(fā)生變化，應(yīng)完善措施，重新辦理作業(yè)票；施工周期超過(guò)1個(gè)月或一項(xiàng)施工作業(yè)工序已完成，重新開(kāi)始同一類(lèi)型其他地點(diǎn)的作業(yè)，應(yīng)重新審查安全措施和交底。

(8) 新版《安規(guī)》在框架結(jié)構(gòu)上相比原來(lái)的規(guī)程更科學(xué)、合理，有利于現(xiàn)場(chǎng)的掌握和執(zhí)行。

4 改進(jìn)建議

本次規(guī)程的修編指明了近期和將來(lái)一段時(shí)間的電網(wǎng)基建安全管理的方向，明確了電網(wǎng)建設(shè)的安全工作重點(diǎn)；但由于修編時(shí)間緊、任務(wù)重，再加上修編期間國(guó)家和行業(yè)的規(guī)程規(guī)范的變化較大，本次新版《安規(guī)》也需要進(jìn)一步改進(jìn)。建議改進(jìn)主要有以下幾點(diǎn)。

(1) 有關(guān)條款應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任主體，以便于現(xiàn)場(chǎng)的操作。如在施工分包中2.3.3“應(yīng)同時(shí)簽訂分包合同及安全協(xié)議”，沒(méi)有明確簽訂的主體應(yīng)當(dāng)是建設(shè)單位、施工單位還是分包單位；再比如，在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全組織措施中“四級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目應(yīng)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”，沒(méi)有明確應(yīng)由誰(shuí)來(lái)發(fā)布。

(2) 還需進(jìn)一步說(shuō)明新的安全管理要求，以免引起歧義。如在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全組織措施中，提出對(duì)“近電作業(yè)安全管控”要求，又增加了“作業(yè)人員或機(jī)械器具與帶電設(shè)備的最小距離”；此條款的應(yīng)用與臨近帶電體作業(yè)之間是什么關(guān)系，是否還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行生產(chǎn)《安規(guī)》，應(yīng)該交代清楚。

(3) 應(yīng)解釋清楚發(fā)生變化的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)。如新版《安規(guī)》中“鄰近帶電體作業(yè)”與以往規(guī)程規(guī)范中采用的“臨近帶電體作業(yè)”的不同，應(yīng)給予解釋。

(4) 內(nèi)容有待完善。如線(xiàn)路工程中基礎(chǔ)施工與“建筑工程”中的內(nèi)容不完全相同，有其獨(dú)特性，建議在“第三篇 線(xiàn)路部分”內(nèi)容中增加基礎(chǔ)施工部分內(nèi)容，以便于線(xiàn)路專(zhuān)業(yè)的作業(yè)人員掌握。

(5) 進(jìn)一步優(yōu)化框架結(jié)構(gòu)。電網(wǎng)工程建設(shè)的3大主要專(zhuān)業(yè)是土建、電氣和線(xiàn)路，這3個(gè)部分既有很強(qiáng)的相關(guān)性又有一定的獨(dú)立性，為便于現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員的理解和掌握，建議將“建筑工程”獨(dú)立成篇章。

5 結(jié)束語(yǔ)

新版《安規(guī)》是保證電網(wǎng)建設(shè)施工人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全最基本的要求，是日常安全教育培訓(xùn)、安全考試、開(kāi)復(fù)工準(zhǔn)備、安全檢查、隱患排查治理等活動(dòng)的必備內(nèi)容，必須嚴(yán)格遵守；同時(shí)，新版《安規(guī)》也應(yīng)在實(shí)踐中不斷完善，以滿(mǎn)足電網(wǎng)建設(shè)安全生產(chǎn)和不斷提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平的要求。

1 中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)．DL 5009.3—2013電力建設(shè)安全工作規(guī)程 第3部分：變電站[S]．北京：中國(guó)電力出版社，2013.

2 國(guó)家電網(wǎng)公司．Q/GDW 665—2011電力建設(shè)安全工作規(guī)程(變電部分)．北京：中國(guó)電力出版社，2011.

3 中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)．DL 5009.2—2013電力建設(shè)安全工作規(guī)程 第2部分：電力線(xiàn)路[S]．北京：中國(guó)電力出版社，2013.

2016-08-23。

杜 增(1967-)，男，工程師，主要從事電網(wǎng)建設(shè)施工管理工作，email：duzeng67@126.com。