趙 巖

發(fā)電企業(yè)如何應(yīng)對(duì)綠色電力證書(shū)

趙 巖

2017年2月3日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，要求綠色電力證書(shū)自2017年7月1日期開(kāi)始認(rèn)購(gòu)工作。此政策引起了業(yè)內(nèi)關(guān)注和熱議。

一、正確認(rèn)識(shí)綠色電力證書(shū)交易機(jī)制

國(guó)家出臺(tái)綠色電力證書(shū)交易機(jī)制，主要是鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展、補(bǔ)償可再生能源環(huán)境效益的一種政策機(jī)制。可再生能源綠色電力證書(shū)是一種可交易的、能以貨幣計(jì)量的憑證，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。

綠證交易主要目的之一是建立可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的一種補(bǔ)充機(jī)制。2006年實(shí)施的《可再生能源法》，制定了可再生能源電力電價(jià)補(bǔ)貼政策，該政策的實(shí)施，極大地促進(jìn)了我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從2006年到目前，我國(guó)可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時(shí)0.1分錢(qián)提高至1.9分錢(qián)，但電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。到2016年底，可再生能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口600多億元，一方面補(bǔ)貼資金總額不足，一方面由于自備機(jī)組和部分省區(qū)不按要求上繳，造成的補(bǔ)貼資金不能及時(shí)足額收繳到位。綠色電力證書(shū)交易制度適時(shí)出臺(tái)，能夠在機(jī)制上緩解當(dāng)前可再生能源電價(jià)附加資金不能足額、及時(shí)支付巨額補(bǔ)貼需求的矛盾。

目的之二是為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高至15%的承諾目標(biāo)。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，一方面要限制化石能源消費(fèi)比重，一方面要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色電力。當(dāng)前，美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、瑞典、丹麥、芬蘭、加拿大、澳大利亞等20多個(gè)國(guó)家實(shí)行了綠色電力證書(shū)交易制度。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，推行綠色電力證書(shū)交易，通過(guò)市場(chǎng)化的方式，給予生產(chǎn)清潔能源的發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的有效措施，是一種市場(chǎng)化的補(bǔ)貼機(jī)制。

面臨國(guó)家推行綠證交易，發(fā)電企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究我國(guó)綠色電力證書(shū)交易制度，跟蹤研究國(guó)家后續(xù)將下發(fā)的相關(guān)制度和實(shí)施細(xì)則，學(xué)習(xí)掌握綠證申領(lǐng)和交易的操作流程，做好綠證交易的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

二、重視綠色電力證書(shū)申領(lǐng)工作

按照當(dāng)前可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼模式，電網(wǎng)公司沒(méi)有按照財(cái)政部102文件要求，按月支付目錄內(nèi)項(xiàng)目補(bǔ)貼款，由于缺口較大，直到財(cái)政部撥款后才能按比例支付目錄內(nèi)補(bǔ)貼，造成前六批目錄項(xiàng)目補(bǔ)貼支付遲緩。此時(shí)出臺(tái)的綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)制度可以從一定程度上緩解補(bǔ)貼資金不足的矛盾，可再生能源項(xiàng)目申領(lǐng)綠色電力證書(shū)是一項(xiàng)積極響應(yīng)國(guó)家文件要求，確認(rèn)非水可再生能源發(fā)電量和屬性證明的重要工作，是可再生能源補(bǔ)貼資金來(lái)源的重要補(bǔ)充之一。

三、做好綠色電力證書(shū)的自愿交易工作

當(dāng)前，可再生能源發(fā)展受到補(bǔ)貼資金不足的制約，這主要體現(xiàn)在可再生能源補(bǔ)貼目錄更新遲緩，可再生能源項(xiàng)目投產(chǎn)后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以納入目錄，補(bǔ)貼資金短期內(nèi)難以落實(shí)。綠色電力證書(shū)自愿交易工作雖然能夠在一定程度上緩解補(bǔ)貼資金撥付滯后的矛盾，但仍存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步研究。

一是綠證定價(jià)問(wèn)題。綠證交易市場(chǎng)尚未實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，綠證定價(jià)問(wèn)題成為綠證交易的一個(gè)難點(diǎn)，綠證價(jià)格設(shè)定了上線未設(shè)定下線，掛牌價(jià)格無(wú)法反映綠色電力的市場(chǎng)價(jià)值。

二是綠證僅解決電量補(bǔ)貼，無(wú)法解決送出線路的補(bǔ)貼問(wèn)題。

三是綠證自愿交易是由政府固定補(bǔ)貼向市場(chǎng)化補(bǔ)貼方式的轉(zhuǎn)變，相關(guān)的機(jī)制和實(shí)施細(xì)則尚未健全。

四是沒(méi)有強(qiáng)制配額做保障，僅靠情懷的話，綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)資金難以對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)功能替代。

五是要求掛牌價(jià)格不超過(guò)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼額度，而各資源區(qū)由于煤機(jī)標(biāo)桿電價(jià)水平不同，造成電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，將導(dǎo)致綠證掛牌價(jià)格差異較大，不利于在統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行綠證交易。

六是綠證交易的監(jiān)管體系尚未建立。

因此，發(fā)電企業(yè)只能做好綠證交易的準(zhǔn)備工作，根據(jù)規(guī)則適時(shí)開(kāi)展交易工作，衡量開(kāi)展綠證交易獲得的收益和扣除相關(guān)財(cái)務(wù)成本和時(shí)間價(jià)值后可獲得的電價(jià)補(bǔ)貼的關(guān)系，制定相關(guān)決策。

四、加強(qiáng)綠色電力證書(shū)與配額制的相關(guān)研究分析

從可在能源發(fā)電小時(shí)數(shù)看，2011-2016年風(fēng)光發(fā)電小時(shí)數(shù)基本呈逐年下降趨勢(shì)，風(fēng)電小時(shí)數(shù)從2011年的1920小時(shí)下降到2016年的1742小時(shí)，光伏從2013年的1368小時(shí)下降到2016年的1125小時(shí)，棄風(fēng)棄光問(wèn)題成為制約可再生能源發(fā)展的重要因素之一。

究其原因有二，一是整體電力行業(yè)供大于求加劇了棄風(fēng)、棄光問(wèn)題；二是市場(chǎng)消納結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，西部風(fēng)光富集地區(qū)需求不足，東中部地區(qū)市場(chǎng)容量大，能夠承載更大容量的新能源發(fā)電，但是，東部地區(qū)新能源資源相對(duì)有限。另外，同一地區(qū)不同時(shí)間也存在消納結(jié)構(gòu)問(wèn)題，三北地區(qū)冬季大風(fēng)季節(jié)與區(qū)域集中供熱矛盾問(wèn)題較為突出。

發(fā)電企業(yè)必須清醒的認(rèn)識(shí)到，為徹底解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，配額制將是重要渠道之一。配額制和綠證交易是相輔相成，在自愿認(rèn)購(gòu)綠證積極性不足的情況下，綠證交易必須需要配額制作為支撐，綠證是實(shí)施配額制的載體?？稍偕茉措妰r(jià)附加資金支持、綠證交易僅僅解決的是可再生能源發(fā)展的資金不足問(wèn)題，而配額制解決的是保障可再生能源發(fā)電的問(wèn)題。隨著電力市場(chǎng)改革的不斷深入，關(guān)于配額制如何考核、考核主體是省級(jí)政府、發(fā)電側(cè)還是售電側(cè)還有爭(zhēng)論，還有待國(guó)家制定相關(guān)政策進(jìn)一步明確。

當(dāng)前發(fā)電企業(yè)應(yīng)研究分析實(shí)施配額制與綠證交易的關(guān)系，特別是既有煤電又有新能源的發(fā)電企業(yè)，要綜合分析開(kāi)展配額制考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制交易對(duì)區(qū)域整體效益的影響，提前制定應(yīng)對(duì)策略，防止出現(xiàn)綠證對(duì)外交易造成的整體可再生能源配額不足狀況。