王國飛

摘 要：民生涉及人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，具有廣泛聯(lián)系性、時代發(fā)展性、受眾普惠性、增益不可逆性等特點。新疆特殊的區(qū)情、民情決定了其民生的區(qū)域特殊性：滯后性、重大性、復(fù)雜性、敏感性、長期性。

關(guān)鍵詞：新疆；民生；特殊性

中圖分類號：D616 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0047-02

新疆維吾爾自治區(qū)地處祖國西北邊陲，屬于欠發(fā)達的邊疆少數(shù)民族地區(qū)。由于受歷史、地理、自然等因素的影響，新疆民生問題既有全國民生問題的共性，又有其自身的區(qū)域個性。

一、民生的界定

（一）民生含義界定

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，“民生在勤，勤則不匱”，強調(diào)只有通過辛勤勞作才不會缺衣少食。其后，有許多文人墨客、封建帝王論述“民生”，構(gòu)成了中國古代的民本思想，強調(diào)老百姓是社稷的根本，要把老百姓作為施政的根基。近代以來，孫中山在闡述自己民主革命綱領(lǐng)時，對民生的解釋是：“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計，群眾的生命”[1]135，認(rèn)為“民生就是社會一切活動的原動力”[1]146。他將民生視作社會發(fā)展的核心問題，認(rèn)為解決民生問題是國家和政府義不容辭的責(zé)任。

當(dāng)前，學(xué)界對“民生”的定義尚未達成共識，眾說紛紜，各有各的視角，各有各的側(cè)重。筆者認(rèn)為，對民生的定義既要有宏觀的視野，也要有微觀的領(lǐng)域，從宏觀上認(rèn)識，在微觀中把握?！懊裆币辉~從字面理解就是人的生存、生活，所以必須從“人”的視角界定民生含義。生存與發(fā)展是人應(yīng)享有的基本權(quán)利，故民生就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)。再進一步看，民生是指與實現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的全部需求和與實現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求，前者強調(diào)的是生存條件，后者追求的是生活質(zhì)量，即保證生存條件的全部需求和改善生活質(zhì)量的普遍需求都可以視為民生。

（二）民生的一般特性界定

1.廣泛聯(lián)系性。民生越來越成為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等眾多方面，范圍廣泛、內(nèi)容全面。各種民生問題縱橫交錯，相互之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，可以說是“你中有我，我中有你”，緊緊扭在了一起。每一個民生問題的解決都會涉及方方面面，單純地“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，將難以奏效。

2.時代發(fā)展性。民生是一個歷史范疇，在不同的時代有著不同的內(nèi)涵與外延。在生產(chǎn)力低下的古代社會，民生主要是指滿足物質(zhì)生活需要的基本存在問題。近代以來，資本主義生產(chǎn)方式喚醒了人們的民主、自由、平等意識，政治方面的權(quán)利被納入了民生范疇?，F(xiàn)代社會的民生可說是無所不包，既有物質(zhì)生活層面的，又有精神生活層面的；既有經(jīng)濟方面的，也有政治方面的；既關(guān)注人自身的發(fā)展，又關(guān)注人與自然的和諧相處。

3.受眾普惠性。民生涉及每個人的基本生存和基本發(fā)展，公平共享非常重要。在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給上，要打破長期以來形成的城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)的條塊分割，實現(xiàn)人人共享，讓改革發(fā)展的成果惠及所有人。但要處理好公平與效率的關(guān)系。

4.增益不可逆性。民生關(guān)系著廣大民眾的切身利益，在技術(shù)操作上做“加法”容易，做“減法”難。也就是說“加法”的民生政策能得到民眾認(rèn)可，推行起來容易；而“減法”的民生政策推行起來阻力大，易引起民眾不滿、社會不穩(wěn)。因此，具體民生政策的制定與實施、對民生的財政投入都必須通盤考慮，謹(jǐn)慎為之。

（三）民生內(nèi)容界定

當(dāng)今社會，民生涉及內(nèi)容廣而全，從低到高可分為依次遞進的三個層面內(nèi)容。

第一個層面是保障民眾基本生存權(quán)方面的內(nèi)容。讓民眾有飯吃、有衣穿、有房住、看得起病，吃得起藥，能夠像“人”那樣有尊嚴(yán)地生存下去。主要包括最低生活保障、基本的住房保障、基本的醫(yī)療保障等社會救濟性的保障。

第二個層面是保障民眾基本發(fā)展權(quán)方面的內(nèi)容。讓民眾有一技之長，能夠擁有生存下去的本領(lǐng)。主要包括教育資源的供給、職業(yè)技能的培訓(xùn)、就業(yè)崗位的供給等。

第三個層面是提升民眾生活質(zhì)量方面的內(nèi)容。在生存與發(fā)展問題解決之后，要在國家經(jīng)濟實力增強、財政收入增加的基礎(chǔ)上逐步建立高層次的社會保障制度，讓民眾能夠幸福、快樂、舒適地生活下去。主要包括全民的免費醫(yī)療、免費教育、全民享有住房公積金等高層次的社會福利。

以上三個層面的民生內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣、依次遞進，后一層次民生內(nèi)容的實施必須以前一層次民生內(nèi)容基本實現(xiàn)為前提，而當(dāng)前一層次民生內(nèi)容基本實現(xiàn)后，后一層次的民生內(nèi)容就應(yīng)順理成章地展開。只有如此，民生改善才能長久持續(xù)，民眾滿意度、幸福感才會不斷增強，社會才會和諧穩(wěn)定。這個順序萬不可顛倒過來。

二、新疆民生的區(qū)域特性

“新疆民生”，是我國民生的重要組成部分，是指新疆維吾爾自治區(qū)的各族群眾在基本生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)方面的需求。新疆作為祖國大家庭中的一分子，在我國社會轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化建設(shè)過程中，也遇到了貧富差距、教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生問題。但由于地處邊疆、經(jīng)濟發(fā)展水平低、多民族多宗教并存，特殊的區(qū)情、民情使其民生又呈現(xiàn)出自身獨有的一些特征。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）滯后性

“政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)”。民生問題是社會問題、政治問題，也是經(jīng)濟問題。經(jīng)濟發(fā)展滯后是新疆民生問題的根源。自治區(qū)黨委在2010年分析新疆工作面臨的形勢時，曾明確指出，“由于歷史、自然、社會等多方面因素影響，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體滯后的狀況還沒有改變，與發(fā)達地區(qū)差距拉大的趨勢還沒有扭轉(zhuǎn)，有些少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境偏遠地區(qū)農(nóng)牧民生活還比較貧困，民生問題較為突出，加快經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。”①2015年新疆GDP總量9 325億元，還未突破萬億大關(guān)，在全國31個省市自治區(qū)中排名第26位。經(jīng)濟發(fā)展不足帶來的結(jié)果是全區(qū)財政入不敷出，對民生領(lǐng)域投入不足，民生發(fā)展滯后于全國水平，各族群眾在受教育機會、就業(yè)機會、收入增長、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會穩(wěn)定等基本民生方面存在著諸多亟待解決的問題，基本民生之艱難在新疆表現(xiàn)較為突出。

（二）重大性

“民生連著民心，民心關(guān)系全局”。在新疆這樣一個多民族聚居區(qū)，民生問題一旦出現(xiàn)，往往涉及面很廣、影響面很大、政治影響會很壞，直接影響到民族團結(jié)[2]，甚至?xí)茐纳鐣€(wěn)定和長治久安，危害國家統(tǒng)一。改革開放以來，新疆各族群眾生活水平都得到了較大提高，過上了溫飽生活。這些成就，鞏固了黨在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于促進民族團結(jié)。但應(yīng)該看到，在市場化浪潮的“沖刷”下，少數(shù)民族群眾的權(quán)利觀念和利益觀念在增強，迫切希望本地區(qū)經(jīng)濟能夠快速發(fā)展、自身生活水平能夠大幅度改善。但這種迫切的愿望，又與當(dāng)下新疆整體發(fā)展滯后形成鮮明反差。這種狀況會影響民族心理，會讓一些少數(shù)民族群眾產(chǎn)生挫折感、不公平感甚至是“相對剝削感”。如果不能及時、有效地扭轉(zhuǎn)這種趨勢，少數(shù)民族群眾建設(shè)新疆發(fā)展新疆、改變本地區(qū)本民族落后面貌的積極性就會受到挫傷，甚至?xí)Α案髅褡骞餐瑘F結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族政策產(chǎn)生懷疑與誤解。這些都將成為影響民族關(guān)系的隱患，成為引發(fā)民族矛盾的潛在因素。

（三）復(fù)雜性

新疆民生問題涉及歷史與現(xiàn)實、政治與經(jīng)濟、民族與宗教、國內(nèi)與國外等眾多方面，各種因素交織在一起使其與其他省份相比更具復(fù)雜性。特別是民族、宗教問題，長期以來一直是國內(nèi)外普遍關(guān)注的焦點問題，也一直是敵對分子搞破壞活動的慣用手段。其實，民族、宗教本身無可非議。民族本身是人類差異性和多樣性的社會存在，宗教本身是民族的一種生活方式，是民族作為一種文化性和社會性存在的體現(xiàn)[3]。新疆同全國一樣面臨的最根本的問題仍然是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，說到底就是民生問題。但是，新疆的民生問題往往又與民族、宗教問題交織在一起，使得部分缺乏社會常識的群眾，容易把一些民生問題上升為民族問題[4]。比如說一些別有用心的人對當(dāng)前大力推行的“雙語”教育的污蔑等等。因此對新疆民生問題，在認(rèn)識上要有政治敏銳性，在實踐層面上解決民生問題，應(yīng)當(dāng)將其與正確處理民族、宗教問題結(jié)合在一起。

（四）敏感性

新疆民生問題除了與經(jīng)濟、政治、文化、社會等緊密聯(lián)系外，還與民族意識、民族感情、民族心理密切相關(guān)。本來是某個民族內(nèi)個體遇到的民生問題，往往卻會引起整個民族的群體反應(yīng)。民族意識、民族感情和民族心理作為社會存在的反映，具有能動作用。和諧健康、積極向上的民族意識、民族感情和民族心理有助于新疆的發(fā)展穩(wěn)定，反之則會起到阻礙作用，甚至是破壞作用。而影響民族意識、民族感情和民族心理的最直接的因素就是，涉及各族群眾切身利益的民生問題。此外，由于經(jīng)濟落后，部分少數(shù)民族群眾“因為生活的窘迫、家庭的不幸以及社會存在某些不公正的現(xiàn)象，會產(chǎn)生失衡心理、怨恨心理、民族偏激心理，甚至產(chǎn)生民族仇視心理?！盵4]而“三股勢力”極易利用這些不良心理和情緒，進行鼓惑、煽動，制造社會動亂。

（五）長期性

“新疆工作重要而緊迫等不得，新疆問題長期而復(fù)雜急不得?！泵裆ぷ魃婕案髯迦罕姷那猩砝?，必須高度重視、抓緊解決。但也應(yīng)當(dāng)看到，由于經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，區(qū)情民情復(fù)雜、敏感，解決新疆民生問題不可能一蹴而就，必須樹立長期建設(shè)、久久為功的思想。從自然條件上看，新疆地處偏遠，生態(tài)環(huán)境惡劣，各種災(zāi)害頻發(fā)，不利于各族群眾生產(chǎn)生活；雖然擁有豐富的資源，但受交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施不全的制約，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟上的優(yōu)勢，從而惠及民生。從經(jīng)濟發(fā)展上看，新疆與全國平均水平差距較大，且南北疆發(fā)展不平衡，自我發(fā)展能力較弱。可以說，經(jīng)濟落后已成為新疆民生改善的重要桎梏。此外，還要看到多民族聚居、多宗教并存、多文化匯集再加上西方敵對勢力的滲透，這些復(fù)雜的社會因素增加了解決新疆民生問題的難度。

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