俞雷++馮小煜

曙光寓意著破曉而出，勝利來臨。位于黑龍江農(nóng)墾紅興隆管理局西部、樺南縣境內(nèi)的曙光農(nóng)場，道路寬廣整潔，園林錯落有致，樓房鱗次櫛比，居民歡歌笑語，活動豐富多彩，農(nóng)田美如畫卷……到處呈現(xiàn)平安、祥和、富裕、安寧的景象。

翻開曙光農(nóng)場史志，一幕幕真實奮進的畫卷盡展眼前。

建場，初見曙光。

而今，曙光前程似錦。

而今，光明的前景在望。

當你行走在恢宏大氣、詩般美麗的曙光農(nóng)場場區(qū)，用心去感受，你會發(fā)現(xiàn)心情是恬靜的、愜意的。

沒有繁雜，只有和諧。

景和景的和諧。

人與人的和諧。

景與人、人與景，處處和諧，和諧得恰如其分，和諧得恰到好處。

曙光農(nóng)場是黑龍江墾區(qū)建場較早的國有農(nóng)場之一。農(nóng)場轄區(qū)總面積25.8萬畝，是曙光人的驕傲。那20.5萬畝耕地，是曙光人賴以生存的底氣。林地、水塘、荒山或牧地等，是一萬三千名曙光人創(chuàng)新發(fā)展的源頭所在。

曙光農(nóng)場是新中國農(nóng)業(yè)標準誕生的地方，這也推動了農(nóng)場平安建設(shè)工作的標準化。近年來，農(nóng)場堅持以依法治理為手段，以創(chuàng)新社會管理為抓手，以加強綜合治理為途徑，以平安曙光建設(shè)為目標，重點圍繞源頭治理、依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理等方面，全力打造“祥和裕美新曙光”。

強責問效 建立完善長效機制

2016年初，按照上級部門黑龍江農(nóng)墾紅興隆管理局工作要求，曙光農(nóng)場結(jié)合農(nóng)場場情，提出了以善治農(nóng)場建設(shè)為主線，以法治農(nóng)場建設(shè)為抓手，以德治、平安創(chuàng)場為重點的總體工作目標，加快推進了平安曙光建設(shè)的步伐。使得平安曙光建設(shè)工作落地生根，普惠于民。

農(nóng)場黨委為確保平安創(chuàng)建工作扎實深入推進，把全面加強綜治保障作為重中之重。強化組織保障，成立了農(nóng)場主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長的“平安曙光”創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組。

聚壓力，出動力。曙光農(nóng)場“平安曙光”創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組成立之初，就先后3次召開專題會議，研究和部署各個時期“平安曙光”創(chuàng)建工作的重難點問題。通過制定《曙光農(nóng)場2016年政法綜治暨平安建設(shè)工作要點》、《曙光農(nóng)場2016年政法綜治暨平安建設(shè)考核細則》，完善了《聯(lián)防機制制度》、《社會管理綜合治理成員單位職責》、《綜合治理成員單位維護社會穩(wěn)定工作聯(lián)系單位對接制度》、《社會管理綜合治理主要工作制度》等12個制度性文件、通知，并嚴格按照流程、規(guī)章、制度執(zhí)行，解決了如何讓強化機制保障、健全責任落實機制、強化維穩(wěn)責任機制、健全責任落實機制的責權(quán)問效問題，真正做到責任到人，分工明確，有章可循。目前，農(nóng)場已形成了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機制，構(gòu)成了綜治維穩(wěn)責任制的整體合力。

2016年，政法委與全場領(lǐng)導干部簽訂《曙光農(nóng)場2016年社會治安綜合治理暨平安建設(shè)責任書》16份，《曙光農(nóng)場2016年防范和處理邪教工作目標責任狀》17份，簽訂率達98%以上。實現(xiàn)了一級抓一級的治安工作網(wǎng)格化包干機制和層層抓落實的工作格局。

同時，農(nóng)場通過多次召開平安建設(shè)推進會議，補充出臺了《定時推進制度》、《曙光農(nóng)場社會治安綜合治理工作應知應會》、《曙光農(nóng)場司法救助工作制度、細則》、實行社會治安及穩(wěn)定形勢綜合分析報告制度，加強了各部門的縱向協(xié)作和橫向聯(lián)動能力。

一年間，農(nóng)場針對黃賭毒、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全等與百姓息息相關(guān)的問題，集中整治15次。同時建立了綜治協(xié)調(diào)，公安、宣傳、安全、環(huán)保、工商等執(zhí)法部門聯(lián)動作戰(zhàn)的工作格局，實現(xiàn)了治安防控體系建設(shè)由“單一防范”向復合防控的轉(zhuǎn)變。

除此之外，農(nóng)場還在管理區(qū)、社區(qū)等8個單位建立了綜治組織機構(gòu)。在全場范圍內(nèi)選拔22名責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人充實到維穩(wěn)中心、維穩(wěn)工作站中。運用維穩(wěn)中心進行協(xié)調(diào)，做好分工，形成了農(nóng)場黨委行政全面統(tǒng)領(lǐng)、政法委具體牽頭、綜治成員部門齊抓共管，各部門相互配合的工作格局。

“區(qū)域”自治 靠強源頭治理實現(xiàn)

曙光農(nóng)場黨委將入戶調(diào)研走訪作為源頭治理的根基。

2016年3月初，12名入戶調(diào)查員就以居民委為陣地，以小區(qū)為單位，以居民樓為基礎(chǔ)，按照分工明確、責任到人的原則，通過電話預約，錯時走訪、貼單通知等方式，對居民的姓名、身份證、戶口本、家庭人員情況、就業(yè)情況、是否有殘疾人和享受低保政策等基本信息進行詳細采集登記，并建立信息檔案。

通過今年的入戶走訪，農(nóng)場場直社區(qū)不但更詳細地掌握了社區(qū)常住人口信息，也拉近了社區(qū)與居民之間的距離。截至目前，入戶調(diào)查工作全部結(jié)束，場區(qū)內(nèi)共有人口戶數(shù)2596戶，入戶登記戶數(shù)2136戶，完成82.3%，入戶登記人口5373人。

曙光農(nóng)場在場區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)區(qū)域居民特點，制定了居站民公約。

第一居民委結(jié)合本區(qū)域具有多家超市、藥店、飯店等公共場所的特點，制定了以美化綠化家園為特點的第一居民委居民公約；

第二居民委結(jié)合本區(qū)域樓群較多，住戶人員較為集中的特點，制定了以鄰里之間互相關(guān)心、和睦相處，發(fā)生糾紛主動調(diào)解為特點的第二居民委居民公約；

第三居民委以范圍內(nèi)具有清華廣場的特點，制定了內(nèi)含三化工作模式為特點的第三居民委居民公約；

第四居民委結(jié)合住戶多是年齡較大的居民，在生活上存在一些樓道不整、亂停亂放、隨意在門前晾曬東西的習慣，制定了以維護環(huán)境衛(wèi)生為特點的第四居民委的居站民公約，并將居站民公約宣傳版立于居民區(qū)顯耀位置，時刻警醒居民舉止文明。

曙光農(nóng)場通過實施居站民公約，大大提升了廣大居民的素質(zhì)。各居民委成立了以黨員、樓道長、警衛(wèi)員為主的“三大元”巡查隊，匯于扁平化管理網(wǎng)格圖中，實行一網(wǎng)多格、一格多員、一員多責，通過發(fā)放平安建設(shè)便民服務(wù)卡、定期巡邏等方式，對網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事、組織進行全方位管理，實現(xiàn)管理模塊化，做到“人在格上、事在網(wǎng)中”。

農(nóng)場在社會管理中注重黨員模范帶頭作用，打破組織隸屬界限，實行社區(qū)自管黨員、流動黨員、在職黨員、轄區(qū)單位黨員統(tǒng)一管理，實施治安防范、矛盾調(diào)處、普法宣傳、安置幫教、救助保障“五位一體”的工作模式，形成了“體制理順、管理有序、資源融合、服務(wù)一體”的區(qū)域化社會管理新格局，構(gòu)建了平安萬家防護網(wǎng)。真正實現(xiàn)了人在格中行，事在格中辦。2016年共化解社會矛盾129件，其中信訪93件、司法36 件，成功率達95%以上。

在重大事項決策方面，農(nóng)場實行檔案管理制度，采取集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等措施，廣泛征求意見建議，進一步完善社會穩(wěn)定風險評估機制， 做到重大決策項目 “應評盡評”。

2015年至2016年，農(nóng)場共對5個重大項目進行了社會穩(wěn)定風險評估，全部通過評估，準予實施。重大決策實施結(jié)束后，將有責任領(lǐng)導簽字的材料存檔備案，確保責任倒查有依據(jù)。將平安思想根植到了各級領(lǐng)導干部心中。

法律氛圍 靠加強宣傳教育營造

今年，曙光農(nóng)場靠加強宣傳教育，營造濃厚的法律氛圍創(chuàng)新宣傳方式，成功舉辦了以“平安曙光建設(shè)”為主題的平安建設(shè)文化作品展。廣大居民通過剪紙、葫蘆畫、書法、字畫、攝影等形式，展現(xiàn)農(nóng)場平安建設(shè)的各項成果?；顒庸舱骷?0余幅優(yōu)秀文化作品，通過 “裕美曙光”微信平臺和農(nóng)場機關(guān)大廳進行展出，文化作品在微信平臺展出三天，點擊率達5000次以上，為農(nóng)場各項事業(yè)發(fā)展，營造了濃厚的和諧氛圍。并將投票結(jié)果與專家評審意見相結(jié)合，對10幅獲獎作品進行表彰。

近年來，曙光農(nóng)場為拓寬職工群眾學法、知法、懂法渠道，增強廣大職工群眾的法制觀念，持續(xù)開展了送法進機關(guān)、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭，進樓道的“六進”活動。并針對中小學生及行動不便的弱勢群體，采取一對一、面對面地方式，開展日常防火、防詐、防盜小知識，以及邪教和毒品對人民群眾的危害等方面的普法宣傳活動。

為增強農(nóng)場平安建設(shè)的知曉率、參與率，政法委、司法、公安、關(guān)工委等部門圍繞增強維護社會穩(wěn)定，通過“法律大集”，“道德講堂”、平安建設(shè)展板、學生手抄報、預防電信詐騙宣傳版展示、發(fā)放宣傳資料、發(fā)放平安便民服務(wù)卡、提供法律咨詢等方式向過往群眾開展集中宣傳，大力宣傳法治平安家庭創(chuàng)建、法律援助等有關(guān)知識，解答職工群眾提出的實際生活中遇到的問題。

2016年，農(nóng)場共印發(fā)宣傳單1000余份，發(fā)放社區(qū)居民學法用法讀本、農(nóng)民學法用法讀本100余本，法律書籍400余冊。累計為農(nóng)場有關(guān)單位及部門提供法律意見11件，審查修改房屋拆遷、設(shè)備采購、安哥拉域外種植等重大經(jīng)濟合同23份，有效地避免各類經(jīng)濟損失共達1000余萬元。

農(nóng)場開展道德講堂1次，新市民教育1次。在《黑龍江日報》《黑龍江經(jīng)濟報》、《北大荒日報》等報刊發(fā)平安建設(shè)相關(guān)稿件9篇。

曙光農(nóng)場通過建立全方位、全天候、全覆蓋“三位一體”社會穩(wěn)定運行機制，開展平安曙光系列活動，為全場百姓撐起了安全保護傘，真正提高了職工群眾對社會治理和平安建設(shè)的知曉率。

平安，是老百姓亙古不變的期盼，是社會和諧穩(wěn)定的保障，更是全面建成小康社會的基礎(chǔ)。曙光農(nóng)場黨政領(lǐng)導班子將不忘初衷，繼續(xù)前行。

讓平安如幸福之花，開遍曙光這方沃土；

讓平安如綿綿細雨，滋養(yǎng)著這里一代又一代的人們！□

（編輯/穆楊）