摘 要：馬關(guān)縣位于云南省東南部，文山壯族苗族自治州南部，是一個(gè)集邊疆、民族、貧困、山區(qū)為一體的縣份。民國(guó)二年（1913年）時(shí)，因與貴州安平縣同名，故改名。全縣國(guó)土面積2676平方公里，轄4鄉(xiāng)9鎮(zhèn)1農(nóng)場(chǎng)。該縣邊境線長(zhǎng)，民族眾多。該縣地處云南省東南部，東與麻栗坡縣相連，并與西疇縣隔盤龍河相望，南與越南的老街、河江兩省的箐門、新馬街、黃樹皮、猛康四縣接壤，西南與紅河州的河口、屏邊兩縣毗鄰，北與文山縣交界，國(guó)境線長(zhǎng)138公里；境內(nèi)居住著漢、苗、壯、彝等11個(gè)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?9.3%。民族文化底蘊(yùn)豐厚，民間藝術(shù)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。阿峨壯族農(nóng)民版畫樸拙精美，馬灑儂人古樂妙音天成，苗族花山節(jié)熱烈狂放，2000年被國(guó)家文化部命名為“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。近年來，隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成，中越邊境地區(qū)的交流合作不斷加強(qiáng)，該縣通過政府或民間組織等形式，積極與越南搞好合作交流，有效地推動(dòng)了中越邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綜治；邊境交流；概述

1 學(xué)習(xí)交流活動(dòng)增多

2013年以來，馬關(guān)縣分別與越南相鄰的4縣舉行邊境地區(qū)聯(lián)合普法會(huì)談2次，就雙方互訪通報(bào)、聯(lián)合調(diào)解、設(shè)立宣傳欄和用兩國(guó)語言和文字宣傳雙方法律法規(guī)等方面達(dá)成共識(shí)。2015年7月，縣人民政府代表團(tuán)和越南箐門縣人民委員會(huì)代表團(tuán)會(huì)談，越南箐門縣雞嘎社后溝村與金廠鎮(zhèn)金廠村委會(huì)下金廠村小組締結(jié)成友好村寨，就共同宣傳教育雙方邊民遵守兩國(guó)三個(gè)邊境法律文件、保護(hù)界碑、建設(shè)團(tuán)結(jié)友誼情義、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)和發(fā)展邊境民族之間歷史悠久的傳統(tǒng)友好關(guān)系共同建設(shè)和平、友誼、穩(wěn)固發(fā)展的邊境等方面達(dá)成協(xié)議。2016年，馬關(guān)縣共受理公民出國(guó)（境）申請(qǐng)3267人次，批準(zhǔn)3267人次，其中，受理公民因私出國(guó)護(hù)照申請(qǐng)2293人，受理公民出境申請(qǐng)974人次（港澳團(tuán)隊(duì)游800人次；臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)游174人）。今年年初，應(yīng)越南后溝村的邀請(qǐng)，下金廠村組織文藝代表隊(duì)參加后溝村舉辦的活動(dòng)。第106個(gè)國(guó)際婦女節(jié)之際，下金廠村邀請(qǐng)?jiān)侥虾鬁洗?名婦女代表前來參加村上的“三八”婦女節(jié)慶?；顒?dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了兩村邊民的友好交流交往。2016年11月上旬和下旬，越南箐門縣一行人兩次到該縣坡腳鎮(zhèn)坡腳村委會(huì)下組調(diào)研重樓集中連片種植情況。

2 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不斷加強(qiáng)

1991年中越關(guān)系正?；院螅颇鲜∪嗣裾群笈鷾?zhǔn)了馬關(guān)縣的都龍、金廠、小壩子等為對(duì)越互市貿(mào)易通道，使得因戰(zhàn)爭(zhēng)一度冷淡的邊境貿(mào)易逐步活躍。隨著邊境貿(mào)易的發(fā)展，越南加大了對(duì)外開放力度，相繼出臺(tái)了一系列招商引資、搞活經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策。通過以上措施的落實(shí)，使我縣的邊境貿(mào)易得到了長(zhǎng)足發(fā)展。在用足、用好、用活國(guó)家、省、縣出臺(tái)的一系列促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展政策的前提下，結(jié)合我縣實(shí)際情況和發(fā)展需要，積極研究制定操作性強(qiáng)的外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)政策以及與上級(jí)相配套的各類政策。中越邊民貿(mào)易往來頻繁，出口越南邊民的物資主要是種子化肥、家電、民族服飾和日用百貨，我方邊民從越南進(jìn)口的主要是畜禽和農(nóng)特產(chǎn)品，中越雙方經(jīng)貿(mào)往來將更加密切。金廠鎮(zhèn)水頭邊貿(mào)互市點(diǎn)交易紅火，農(nóng)機(jī)、苗族服飾、鋼材、水泥、香蕉、雜交水稻玉米種子、農(nóng)藥等物資，年交易量1000余萬元，中越客商根據(jù)各自市場(chǎng)行情，在水頭邊境互市點(diǎn)大規(guī)模交易大牲畜，交易達(dá)3000余萬元。該縣種植甜柿從河口口岸出口越南，受到越南群眾青睞，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入360余萬元，甜柿種植已發(fā)展成為馬關(guān)群眾增收的一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)。2016年，全縣有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)25戶，累計(jì)完成邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額10.7億元，同比增長(zhǎng)12.6 %，其中：互市貿(mào)易10.4億元，同比增長(zhǎng)10.8%；外貿(mào)進(jìn)出口420萬美元，同比增長(zhǎng)162.5%。

3 文化交流內(nèi)容豐富

邊境一線居住的大部分是苗族和壯族，都屬于跨境民族，語言相通，文化相近，部分村民和越南邊境一線邊民同宗共祖，紅白喜事邊民往來頻繁。在邊民民間交流的管控上，采取“屬地管理，部門聯(lián)動(dòng)”原則，各種交流活動(dòng)都由民間自行組織，報(bào)當(dāng)?shù)攸h委政府備案，加強(qiáng)面上管理。金廠鎮(zhèn)水頭村和越南僅一山梁之隔，小壩子鎮(zhèn)田灣村與越南隔河相望，每年春節(jié)期間，該兩個(gè)村都要組織苗族“采花山”活動(dòng)，吸引越方邊民3000余人（次）前來參加活動(dòng)。金廠鎮(zhèn)下金廠村小組有30余村民與越南周邊村寨村民都是直系家族，婚喪嫁娶和日常生活都經(jīng)常來往，清明期間還往來于雙邊立碑祭掃。此外，邊境地區(qū)舉辦的山歌歌王大賽、開展的民間節(jié)慶活動(dòng)也吸引了廣大中越邊境地區(qū)群眾的共同參與，加強(qiáng)了雙方的聯(lián)系與往來。

4 民間相往交往頻繁

中越邊境地區(qū)山水相連、民俗相近、民間交往密切。每逢農(nóng)歷新年，中越不少邊民都互相往來、共賀新年，每年農(nóng)歷正月初十越南同登廟會(huì)，都會(huì)吸引近十萬中越邊境地區(qū)群眾參加。中方以民間組織的形式，每年都在水頭舉辦國(guó)際花山節(jié)，沿國(guó)境線居住的中越邊民，都身著嶄新的節(jié)日盛裝，來參加國(guó)際花山節(jié)盛會(huì)，來爭(zhēng)奪傳統(tǒng)苗族民歌、蘆笙舞等比賽冠軍，越方邊民很喜愛并購買鮮艷七彩奪目的苗族服飾，品嘗地道的苗家燒烤和餐飲美食。人氣旺盛的國(guó)際花山，在傳承和豐富民族民間文化的同時(shí)，通過邊貿(mào)互市，促進(jìn)商品流動(dòng)，增加了邊民收入。金廠街熊金山苗族燒烤，每年在國(guó)際花山節(jié)期間，有6萬余元的毛收入。

5 交流協(xié)議增進(jìn)友好交融

2013年以來，我縣分別與越南相鄰的4縣舉行邊境地區(qū)聯(lián)合普法會(huì)談2次，就雙方互訪通報(bào)、聯(lián)合調(diào)解、設(shè)立宣傳欄和用兩國(guó)語言和文字宣傳雙方法律法規(guī)等方面達(dá)成共識(shí)。統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教和司法等部門深入邊境一線大力宣傳《憲法》、《刑法》、《宗教事務(wù)條件》和《反國(guó)家分裂法》等法律法規(guī)以及黨的路線、方針、政策，進(jìn)一步增強(qiáng)邊民的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)和愛國(guó)守土固邊意識(shí)。2015年7月，縣人民政府代表團(tuán)和越南箐門縣人民委員會(huì)代表團(tuán)會(huì)談，越南箐門縣雞嘎社后溝村與金廠鎮(zhèn)金廠村委會(huì)下金廠村小組締結(jié)成友好村寨，就共同宣傳教育雙方邊民遵守兩國(guó)三個(gè)邊境法律文件、保護(hù)界碑、建設(shè)團(tuán)結(jié)友誼情義、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)和發(fā)展邊境民族之間歷史悠久的傳統(tǒng)友好關(guān)系共同建設(shè)和平、友誼、穩(wěn)固發(fā)展的邊境等方面達(dá)成協(xié)議。

6 邊境協(xié)調(diào)和諧穩(wěn)定

2012年以來，該縣根據(jù)邊境黨員居住區(qū)域和護(hù)邊區(qū)域情況，在邊境村寨建立護(hù)邊黨支部，充分發(fā)揮黨員“一崗雙責(zé)”作用，切實(shí)保障邊境和諧穩(wěn)定。全縣共建立護(hù)邊黨支部87個(gè)，吸收發(fā)展邊境一線黨員523人，形成“支部+黨員+邊民”護(hù)邊黨建模式，構(gòu)建一張24小時(shí)“情報(bào)”通信網(wǎng)，將邊境地區(qū)情況及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處置，確?！斑吘承∈虏怀龃?，邊境無大事”。近年來，該縣以開展“邊疆民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)”創(chuàng)建工作為契機(jī)，堅(jiān)持把推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，積極探索出組織建設(shè)聯(lián)創(chuàng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)辦、社會(huì)治安聯(lián)防、和諧礦區(qū)共建的“村企聯(lián)姻”路子，動(dòng)員境內(nèi)各非公有制企業(yè)與邊境地區(qū)貧困村、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展村結(jié)對(duì)，采取投入幫扶資金、改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)企就業(yè)等辦法，加快邊境地區(qū)民族發(fā)展，有力促進(jìn)了邊疆和諧穩(wěn)定。年均帶動(dòng)邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入7000余萬元。

作者簡(jiǎn)介

楊鳳金（1976-），男，苗族，文山馬關(guān)，現(xiàn)在馬關(guān)縣文聯(lián)工作，任秘書長(zhǎng)。