我國法律援助制度的問題及對策

付聯(lián)委

法律援助制度是保護弱者合法利益的一個主要途徑。同時也是落實國家依法治國方略、構建我國和諧社會的重大舉措。1996年，我們國家的該項制度初步建立，經(jīng)過二十年的快速發(fā)展，已然獲得了一些成就，并且在我國的法律體系、經(jīng)濟、政治以及社會生活中發(fā)揮著無可代替的作用與價值。雖然我國在發(fā)展法律援助方面小有成就，然而其依然存在許多弊端。

我國仍然處于發(fā)展中國家的行列，地大物博，人口眾多，基數(shù)龐大，困難人口的數(shù)量仍然不能小視。而真正渴望得到法律幫助的人群大多集中于那些窮困的群體。這種情況使得他們的正當利益遭受損害時，無法使用法律武器保護自身的合法利益。反觀西方發(fā)達的國家相對成熟的理論制度，其無論是理論還是設施都發(fā)展的比較完備。虛心學習西方先進的理論，完善我們國家的法律援助制度，推動民主法治的建設以及法律體系的完善，這樣不僅有利于實現(xiàn)我國司法公正的目標，更有利于構建和諧社會。

1 我國法律援助制度存在的問題

一九九四年始，有些大中城市陸陸續(xù)續(xù)施行了援助工作，歷經(jīng)數(shù)年的摸索和實驗，各省、市先后推出了與之相關的地方性法規(guī)。司法部主動促進立法項目的展開，國務院也把制訂法律援助法提上日程。截至2015年28個?。▍^(qū)、市）制定了地方性法律援助法規(guī)或者規(guī)章，29個?。▍^(qū)、市）司法廳（局）建立了法律援助管理機構，法律援助工作的管理體制總體上已經(jīng)建立完全。截止2014年底，我國共設立法律援助機構3700多個，人員數(shù)量達14000。

（一）法律援助的立法不完善。

我們國家在2003年7月21日出臺了《中華人民共和國法律援助條例》，我們通常稱之為《法律援助條例》，該條例于同年9月1日起正式實施，是我們國家當前僅有的對法律援助作出專有規(guī)定的法規(guī)。雖然法律援助在其他法律條文中也有些許相關規(guī)定，但是專門性的規(guī)定就只有援助條例。僅在一部條文中就將一項內(nèi)涵比較豐富的制度規(guī)定的比較詳細完備應該是不太可能的。很明顯，有關法律援助的立法還是比較欠缺的。

（二）法律援助的經(jīng)費嚴重不足。

相比國外，為什么他們的法律援助制度展比較成熟？相當一部分原因就是政府財政的大力支持，只要有了經(jīng)濟的大力支持，具體到工作中去人們也能放心大膽，盡心盡力。而不會有后顧之憂以致于做什么都畏首畏尾，瞻前顧后。我們國家援助費用缺乏的一個原因財政撥款不足。政府每年對其財政劃撥都在不斷增加，然而不能忽視我國人員眾多這個基本國情，雖然財政總量增長，可是平均下來就少之又少。有調(diào)查顯示目前我國還有一些省市無法獲得法律援助專項經(jīng)費的支持。那些窮困地區(qū)只好采取升高法律援助的要求甚至走“形式主義”的方法解決當?shù)刭M用缺乏的問題，以致于那些真正渴望得到幫助的公民沒有辦法得到幫助。除了政府劃撥款項不足之外，資金不足的另一個原因就是社會捐助有限。放眼世界上的各個國家，其費用主要來源于國家和社會。我國也不例外，但是不同的是。我國的社會捐助所提供的的資金少之又少，對于日趨增長的法律援助的需求來說簡直是杯水車薪，這甚至更加重了國家的財政負擔。

（三）法律援助人員欠缺。

我國提供法律幫助的主要有律師、支援機構的專業(yè)人才、公證人、基層法律服務工作者、社會群眾這五類人。在這之中，主要還是由律師承擔大部分的援助工作。雖然我國民眾對法律知識的掌握有所增加，但是具有專業(yè)法律知識的人才還是相對比較稀缺的。這并不會使社會對于法律援助人員數(shù)量日益增長的需求達到滿意的程度。另外，由于律師大多集中于沿?；蛘呓?jīng)濟發(fā)展較快的大中城市，但是真正需要法律援助幫助的人員大都集中在比較偏遠的貧困地區(qū)。越是貧困，對其需求越大，但是獲得幫助的機會越少，越是富裕，對其需求相對較少，但是卻有更多機會獲得其幫助。這兩者的不對稱性，不能讓它的作用和價值發(fā)揮到極致，甚至往往會阻礙它的的發(fā)展。

（四）公民法律意識模糊。

公民對法律援助的知識了解的少之又少，不但會導致自身的合法權益難以得到有效保障，也會催生一部分“懶惰”的公職人員。那些真正渴望得到幫助的公民大多是偏遠地方的窮困人員。他們往往因為經(jīng)濟的落后，導致自身文化程度偏低，維護自身利益的觀念比較薄弱，甚至會出現(xiàn)這種情況——其受保護的利益受到損害但是他們自己還并未察覺。中國是一個有著悠久歷史傳統(tǒng)的國家，自古以來，人們就信奉“以和為貴”。遇到問題往往不希望“傷了雙方和氣”，多數(shù)情況都是“大事話小小事話沒”。雖然這種做法有其合情合理的一面，但是也會有不好的影響。有些忍讓確實能夠起到幫助別人，維護和諧穩(wěn)定的作用。但是有些卻會讓那些別有用心的得寸進尺，不能對其起到很好的教育作用。

（五）法律援助機構不完備。

因為我國區(qū)域之間發(fā)展程度存在差異，一些經(jīng)濟比較滯后的地方還沒設立提供法律幫助的機構，。即便是有些地區(qū)設立了法律援助機構，其工作的場所大多是租用別人的辦公地點，沒有固定的辦公地方，流動性較大。甚至有些地區(qū)的法律援助機構被看做是司法部門的“養(yǎng)老院”，里邊的工作人員大多是一些遺留人員或者家屬。這些人員的專業(yè)水平有限甚至低下，很難適合實際的援助工作，這對法律援助工作的開展實在是沒有任何幫助。

2 完善我國法律援助制度的建議

要完善我國的法律援助制度，就要根據(jù)其存在的問題找出解決的辦法，具體問題具體分析，因地制宜，因材施教。同時，也要結合我國的實際情況，找到符合我國現(xiàn)實情況的切實可行的完善該制度的方法。

（一）完善立法。

雖然我們國家已經(jīng)有《法律援助條例》之規(guī)定，但是仍然不完善。社會的實際情況在改變，法律制度不能一成不變。其也要隨著社會的發(fā)展變化而發(fā)展變化，否則就難以適應人們的實際需求，最終必將遭到淘汰。完善立法可以通過增設實際推行的法律規(guī)范來實現(xiàn)，在合適的時機制定《法律援助法》以彌補法律位階之不足，也是發(fā)展此制度的一個長久之計。

（二）增加援助經(jīng)費的數(shù)額和渠道。

經(jīng)費足與不足是其能否長足發(fā)展的一個重要方面。由于我國人口基數(shù)過于龐大，有效解決法律援助的經(jīng)費問題不是短期內(nèi)而是需要相當長的時間來完成的。一方面，政府仍然要增加財政收入在這上面的支持力度。當然了，我們國家的財政收入也是有限，并且需要財政支持的地方還有很多，所以歸根到底還是得大力發(fā)展國民經(jīng)濟，“堅持以經(jīng)濟建設為中心”這個基本點。只要國民的收入提高了，國家的財政收入也會隨之增加，到時候對法律援助經(jīng)費的劃撥也會“底氣之足”。另一方面，法律援助是國家應盡的義務，但它也是一項具有公益性質的失業(yè)。應當積極動員社會各界的捐助，鼓勵他們積極主動地參與到法律援助事業(yè)之中，以此來補充法律援助資金不足的問題也是非常不錯的。

（三）加強法律援助機構與隊伍建設。

法律援助機構存在內(nèi)部與外部的差異。內(nèi)部設施不完善，外部建設存在地區(qū)之間的差異。國家應當向專職的給予法律幫助的機構劃分專業(yè)的人員，給付他們應有的報酬。法律援助機構沒有固定的辦公地點也是一個亟待解決的問題，流動性大對民眾尋求法律援助也會造成困難。國家可以提供專門的場所讓機構的工作人員用來辦公。機構還有區(qū)域之間發(fā)展不均衡地弊端。國家應該更加傾向于經(jīng)濟發(fā)展比較落后的區(qū)域，加大對這些地方發(fā)展援助事業(yè)的支持。除此之外，要提升法律幫助才人隊伍，擴大提供幫助服務地人數(shù)，同樣也要重視支援的服務質量。我國給予法律幫助得人數(shù)稀少，但是學習專業(yè)法律知識地公民卻不在少數(shù)。特別在近幾年，法律專業(yè)的本科生越來越多。這其中的一部分人畢業(yè)之后就放棄從事法律行業(yè)的工作，另一部分即使投入法律工作，大多也不會不考慮參與到法律援助事業(yè)中去。應當積極鼓勵法律服務人員投入到法律援助工作中，提高辦案補貼，健全相關福利待遇。

（四）加大法律援助制度的宣傳，提高公民的法律意識。

民眾本身的法律修養(yǎng)不高，所以應加強對他們進行宣傳地力度。根據(jù)那些需要法律援助的困難群眾的實際需要，及時建立與完善各種有利于民眾的服務措施，積極有效的推行電話申請、網(wǎng)絡申請、郵寄申請、上門受理等便民利民的服務方式。主動對那些需要幫助的農(nóng)村社區(qū)、偏遠地區(qū)等困難群眾進行有針對性的服務。定期進社區(qū)、下鄉(xiāng)村開展法律援助的宣傳活動，讓更多的法律意識薄弱的的弱勢群體了解法律援助制度，讓他們知道當自己的合法利益受到侵害時要拿起法律武器維護自己的合法權益。這不但有益于推動該制度的發(fā)展，更有益于整個社會法治文明的建設。

3 結語

由于自身知識儲備以及能力有限，對法律援助制度的學習還處于皮毛階段。大多是學習別人的觀點理論，還尚未形成屬于自己的相對比較成熟的觀點。本文仍然存在許多缺陷與不足，對該制度的研究還不透徹，并未全面了解其存在的問題，也未提出建設性的意見或建議。但我會通過努力地、更加深入的學習，在日后及時進行改正。