馬成功 梁文鵬 劉佳賓

華北水利水電大學(xué)

水利工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與實(shí)證研究

馬成功 梁文鵬 劉佳賓

華北水利水電大學(xué)

近年來，我國政府投資水利項(xiàng)目建設(shè)力度逐年加大，建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，水利工程項(xiàng)目作為工程項(xiàng)目的典型代表，同樣也面臨著嚴(yán)峻和復(fù)雜的社會風(fēng)險，因此必須加強(qiáng)對水利工程建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估和實(shí)證研究，從而能夠進(jìn)一步提高群眾對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的支持，為水利工程建設(shè)創(chuàng)造動力，也可以為水利工程建設(shè)規(guī)避風(fēng)險提供充分的保障。基于此本文分析了水利工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與實(shí)證。

水利工程項(xiàng)目；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；實(shí)證

1 項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估內(nèi)涵

社會穩(wěn)定風(fēng)險主要是指對工程項(xiàng)目可能影響社會穩(wěn)定的因素展開系統(tǒng)的調(diào)查，然后對這些因素進(jìn)行科學(xué)的分析和評估，并制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，從而有效地預(yù)防和控制該事件在實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險的一系列工作的總稱。

2 水利工程建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

2.1 水利工程建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方法

在評估方法上，我國目前的評估方法主要有定性分析法、定量分析法和綜合評估法3種，3種方法有各自的優(yōu)缺點(diǎn)和適用性，見表1。

在水利工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方法方面，目前通用的方法主要包括前后對比法、有無對比法和模糊綜合評價法等。各地一般在系統(tǒng)的社會風(fēng)險分析基礎(chǔ)上，結(jié)合具體問題進(jìn)行具體分析，綜合運(yùn)用各種評估方法。

目前，層次分析法和模糊評價法在實(shí)踐中運(yùn)用較廣。層次分析法可對于一些難以得出客觀數(shù)據(jù)的社會穩(wěn)定指標(biāo)采用主觀賦值法，在多目標(biāo)評價中應(yīng)用廣泛;模糊評價法解決了數(shù)據(jù)難以定量化的難題，如公眾滿意度等指標(biāo)，將定性問題定量化，在實(shí)踐中具有重大意義。

2.2 評估流程

當(dāng)前各地重大水利工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序基本上都遵循五步工作法。①確定評估對象，明確責(zé)任主體;②制定評估方案，收集社情民意;③編制評估報告，制定維穩(wěn)預(yù)案;④審定評估報告，落實(shí)維穩(wěn)措施;⑤跟蹤評估事項(xiàng)，做好后續(xù)評估。五步工作法形成了一個完備的評估程序，確保了評估工作的制度化、規(guī)范化。五步工作法充分考慮了風(fēng)險控制環(huán)節(jié)，進(jìn)行事前評估，有利于從源頭控制風(fēng)險，防范于未然。

為完善評估流程，針對社會輿論等非現(xiàn)實(shí)性難預(yù)測等問題，未來研究可從網(wǎng)絡(luò)輿論評估方面出發(fā)，將重大水利工程決策信息在網(wǎng)上公布，網(wǎng)民對決策提出意見和建議，促使相關(guān)決策者做出合理修正。

3 水利工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與實(shí)證

3.1 水利工程建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

本文主要對某地區(qū)水利工程的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估，該地區(qū)內(nèi)流河比較少，但流經(jīng)區(qū)域的河流資源非常多，為了確保水利工程項(xiàng)目建設(shè)工作可以順利進(jìn)行，就必須按照相關(guān)的風(fēng)險評估政策對水利樞紐工程建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，只有這樣才能確保風(fēng)險評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。對水利工程建設(shè)敏感性和應(yīng)對能力指標(biāo)的數(shù)據(jù)主要來源于2010—2016年的水文年鑒，只有根據(jù)對2010—2016年水文年鑒的分析，才能探索出未來一段時間內(nèi)應(yīng)對指標(biāo)的數(shù)據(jù)，從而為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估提供科學(xué)的理論依據(jù)。

首先，需要對水利工程建設(shè)的社會風(fēng)險等級進(jìn)行計算，即按照實(shí)際要求，根據(jù)相應(yīng)的指標(biāo)體系設(shè)計問卷，對可能引發(fā)風(fēng)險的直接原因和間接原因進(jìn)行深入剖析，從而預(yù)測出風(fēng)險可能發(fā)生的概率，實(shí)現(xiàn)水利工程風(fēng)險評估的重要目標(biāo)。在計算中，需要使用的公式，必須保障可以準(zhǔn)確計算出風(fēng)險暴露和公眾風(fēng)險認(rèn)知的等級，而對于水利工程建設(shè)敏感性風(fēng)險等級的計算也需要選擇合適的公式，只有這樣才能為風(fēng)險等級計算結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性提供充分的保障。

3.2 水利工程建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實(shí)證研究

通過對水利工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估模型的分析，結(jié)合計算出的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，就可以知道在過去一段時間內(nèi)影響水利工程建設(shè)的各項(xiàng)因素所占的比重，通過比較明確對重要影響因素的劃分。最后，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和水文綜合情況，對未來幾年內(nèi)水利工程建設(shè)

表1 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方法

潛在風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，在水利工程建設(shè)中盡量規(guī)避這些風(fēng)險，只有這樣才能為水利工程建設(shè)工作有序推進(jìn)提供充分的保障，從而真正實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的重要目的。區(qū)域土地面積廣闊，水資源豐富，對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。

對于水利工程建設(shè)中存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，就必須進(jìn)行科學(xué)分析，準(zhǔn)確計算出各項(xiàng)風(fēng)險影響因素的值，通過對這些值的深入研究，探究未來水利工程建設(shè)潛在的風(fēng)險，提前采取有效的措施規(guī)避風(fēng)險，最大限度降低風(fēng)險發(fā)生時對水利工程建設(shè)造成的損失。

4 水利工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估建議

4.1 納入法制化軌道

目前，重大決策社會風(fēng)險評估機(jī)制在很多地區(qū)多以意見和決定的形式出臺了相關(guān)規(guī)定，但是還沒有納入法制化軌道，普遍存在著規(guī)范性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠等問題。建議通過立法的形式將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的概念、原則、范圍、程序、主體、法律責(zé)任和處罰措施等明確規(guī)定下來。對于重大工程項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)事先不進(jìn)行風(fēng)險評估、不按照風(fēng)險評估報告進(jìn)行決策，或者評估機(jī)構(gòu)在評估過程中弄虛作假、提供錯誤的評估報告，造成決策失誤而引發(fā)信訪突出問題和群體性事件的，要追究決策機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，以此來維護(hù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的嚴(yán)肅性。

4.2 開展培訓(xùn)、提升素質(zhì)

穩(wěn)定風(fēng)險評估工作人員業(yè)務(wù)熟練程度，評估報告質(zhì)量高低直接影響到評估審查、評估結(jié)論下達(dá)的有效性和準(zhǔn)確性。1）提高工作人員業(yè)務(wù)能力。采取靈活多樣的方式，組織評估工作人員及分管領(lǐng)導(dǎo)參加穩(wěn)定風(fēng)險評估業(yè)務(wù)輪流培訓(xùn)，讓他們提高認(rèn)識，真正意識到風(fēng)險評估的重要性和評估工作對社會穩(wěn)定的重要作用，全面掌握評估概念、評估范圍、評估流程、評估技巧。2）落實(shí)評估工作經(jīng)費(fèi)，提高社會風(fēng)險評估工作經(jīng)費(fèi)的保障力度，保障評估實(shí)施過程中必要的物力、財力所需，確保評估工作正常開展。

總之，為保障水利工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，對水利工程項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估十分重要，需要引起我們的重視。

[1]稅寧.水利水電工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析[D].華北電力大學(xué)，2015.

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[3]王建寶，王予蜀.重大水利建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估[J].河南水利與南水北調(diào)，2014，16:83-84.