江波+李非

摘要： [HT5”SS〗本文結(jié)合地方政府行為，探討創(chuàng)新因素在中國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部自我強(qiáng)化機(jī)制中發(fā)揮的作用。研究發(fā)現(xiàn)：（1）國內(nèi)創(chuàng)新活動對中國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的內(nèi)部自我強(qiáng)化機(jī)制具有直接推動作用。但是，其直接推動作用對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)不同行業(yè)具有差異性，即對傳統(tǒng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)具有正效應(yīng)，而對知識密集型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的推動效應(yīng)不明顯。（2）財政支出分權(quán)與創(chuàng)新程度的交互作用表明，中國財政支出分權(quán)總體上不利于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部自我強(qiáng)化機(jī)制形成良性循環(huán)，尤其是知識密集型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)更易受到地方政府財政支出行為的抑制。（3）地方政府產(chǎn)業(yè)偏好與創(chuàng)新程度的交互作用表明，地方政府對加工制作、組裝為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)的偏好不利于整個經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活動，阻礙了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部自我強(qiáng)化機(jī)制的形成，這種阻礙作用在知識密集型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)中表現(xiàn)得更為顯著。

關(guān)鍵詞： 創(chuàng)新；生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；政府行為

中圖分類號： F1203 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-055X（2017）01-0001-09

doi：1019366/jcnki1009-055X201701001

一、引言

發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，以研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、創(chuàng)意、信息等為主要業(yè)態(tài)的生產(chǎn)服務(wù)在三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程中充當(dāng)日益重要的作用，“直接構(gòu)成第一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素”（李江帆，1990）。[1]421-423其中，知識-技術(shù)密集型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)充當(dāng)“知識提供者”，成為占領(lǐng)高端環(huán)節(jié)、控制全球產(chǎn)業(yè)價值鏈體系的“利器”（夏杰長，2013）[2]，日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新源泉。技術(shù)進(jìn)步尤其是信息與通信技術(shù)的飛速發(fā)展，不僅極大地提高了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)尤其是知識-技術(shù)密集型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率，使得生產(chǎn)服務(wù)的提供者和購買者在沒有“面對面交互合作（face-to-face interactions）”的情況下實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)的跨區(qū)域交易（Macpherson，1997）[3]，而且通過創(chuàng)新促使內(nèi)部分工深化，發(fā)揮自我強(qiáng)化機(jī)制，豐富了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的內(nèi)容，使得生產(chǎn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

但是，相對于發(fā)達(dá)國家及新興經(jīng)濟(jì)體，中國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)存在總量不足、增長速度慢及技術(shù)水平不高等方面的相對滯后，尤其是相對于制造業(yè)發(fā)展的動態(tài)需求嚴(yán)重滯后，創(chuàng)新能力不足。一方面，新興的知識-技術(shù)密集型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占比仍然很低，增長速度緩慢、徘徊甚至下滑。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004—2014年，與信息傳輸、信息技術(shù)、電子商務(wù)支持等新興服務(wù)相關(guān)的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)反而出現(xiàn)下降趨勢，其增加值占生產(chǎn)服務(wù)業(yè)比重由2004年的1184%降至2014年的824%。與生產(chǎn)性租賃服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性專業(yè)技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)相關(guān)的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占比分別一直在75%、5%左右徘徊。另一方面，傳統(tǒng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)中占主導(dǎo)地位，仍然是粗放式發(fā)展，通過技術(shù)改造、知識更新和服務(wù)模式創(chuàng)新等實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程相當(dāng)緩慢。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)部門的增加值占生產(chǎn)服務(wù)業(yè)比重從2004年的6082%下降到2014年的5107%，但仍占生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的一半以上。這意味著傳統(tǒng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)通過傳統(tǒng)服務(wù)模式和傳統(tǒng)知識、技術(shù)獲得產(chǎn)業(yè)報酬的邊際收益遞減，亟需實(shí)施轉(zhuǎn)型升級以獲得遞增的邊際收益。

為此，分析創(chuàng)新是否能促使生產(chǎn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部分工深化，進(jìn)而能否不斷培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)并促使傳統(tǒng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而能否形成生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的自我強(qiáng)化機(jī)制，這將是一個不錯的分析視角。同時，以往中國經(jīng)濟(jì)高速增長的奇跡，深刻體現(xiàn)了地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，不論在微觀企業(yè)層面還是產(chǎn)業(yè)層面均體現(xiàn)了政府行為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)御能力。因此，本文分析創(chuàng)新對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響時，還需要進(jìn)一步考慮政府行為對創(chuàng)新以及對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)自我強(qiáng)化機(jī)制形成的影響。華 南 理 工 大 學(xué) 學(xué) 報（社 會 科 學(xué) 版）

第1期江波 等：創(chuàng)新、政府行為與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

二、理論分析

（一）財政分權(quán)下的地方政府行為

新中國成立后，逐步建立起了適合于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體系，其最大特點(diǎn)是中央政府作為國家大公司的總管理處，不僅負(fù)責(zé)公共物品的提供，而且負(fù)責(zé)私用物品的提供。地方政府在這種高度集中的管理體系下，只是中央政府的分支機(jī)構(gòu)，缺乏自主的收入決策權(quán)和支出決策權(quán)，高度依賴于中央政府。1980開始，中央全面推行“劃分收支、分級包干”的以財政承包制為中心的財政改革措施（俗稱“分灶吃飯”），允許地方政府上繳一定基數(shù)后將剩余留成。這在一定程度上調(diào)動了地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的積極性，但是也暴露了中央財政收入下降、地方保護(hù)主義抬頭和市場加劇割據(jù)等缺點(diǎn)。譬如，在地方收入增量中，中央財政收入份額持續(xù)下降，到1993年中央預(yù)算內(nèi)財政收入占國家財政收入比重降至22%，預(yù)算外資金持續(xù)攀升。1994年中央實(shí)行“分稅制”改革，即以國家各級政府之間合理劃分事權(quán)為基礎(chǔ)，對應(yīng)劃分中央與地方之間的稅收管理和財政支出的權(quán)限，其實(shí)質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)國家通常采用的“財政聯(lián)邦主義”體制。分稅制財稅體制的運(yùn)行迅速扭轉(zhuǎn)了中央財政收入持續(xù)下降的局面，轉(zhuǎn)移支付力度大大加強(qiáng)，建立了相對清晰的費(fèi)用分擔(dān)、利益分享的財政歸宿機(jī)制。

通過分稅制改革，中央政府收回了大部分改革初期下放給地方政府的財政權(quán)力，成功改變了在財政再分配中的角色和地位。數(shù)據(jù)顯示，1994年至今，中央財政收入占全國財政收入比重始終在50%以上。但是，中央與地方政府的財政收入分配與事權(quán)劃分存在不匹配的問題。央地政府間的預(yù)算內(nèi)財政支出基本是“三七開”，地方政府承擔(dān)著許多全國性的公共服務(wù)領(lǐng)域責(zé)任，包括普及九年義務(wù)教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療、社會福利、社會保障等方面，承擔(dān)著沉重的支出責(zé)任，卻沒有相應(yīng)的收入來源。在轉(zhuǎn)移支付制度和事權(quán)責(zé)任不能改變，并且地方政府無法獲取征稅權(quán)的情況下，央地政府的關(guān)系失衡日益嚴(yán)重，一方面導(dǎo)致地方政府在提供公共服務(wù)及建設(shè)相應(yīng)的生產(chǎn)服務(wù)平臺方面采取消極措施，另一方面地方政府有了“廣開財源”擴(kuò)大稅基的沖動和理由。不少學(xué)者通過實(shí)證分析證明了中國不徹底的財政分權(quán)制度導(dǎo)致了地方政府行為的變化，使得公共服務(wù)（包括提供生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)）領(lǐng)域處于嚴(yán)重滯后狀態(tài)。譬如，陳抗等（2002）通過構(gòu)建一個中央與地方政府之間的博弈模型，研究發(fā)現(xiàn)1994年分稅制改革使得地方政府從“援助之手”變?yōu)椤熬鹑≈帧薄4]在財政分權(quán)背景下，中國文教科衛(wèi)等“軟”公共物品不僅供給不足，而且效率低下，地區(qū)分化嚴(yán)重（喬寶云等，2005；鄧可斌等，2009）。[5，6]

在中國目前的政治體制下，中央政府對地方官員采取以GDP增長率為主的政績考核方式，這樣，地方官員在任期內(nèi)為追逐政治利益最大化，就會有強(qiáng)烈動機(jī)去追求GDP增長。周黎安（2007）研究發(fā)現(xiàn)地方官員晉升與GDP增長率之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系。[7]在中央政府對行政和人事集權(quán)的情況下，地方官員的晉升不是由絕對政績而是由相對政績決定的。各個地方官員為了獲得最大的晉升概率而競相追求最大的GDP增長率這一政績考核的核心指標(biāo)，以獲取比其他官員更好的相對位置，這就是所謂的晉升錦標(biāo)賽（Lazear & Rosen，1981）。[8]這種政治晉升錦標(biāo)賽機(jī)制將關(guān)心政治晉升的地方官員置于一種非常強(qiáng)有力的激勵約束下，導(dǎo)致對地方官員的激勵與職能的合理設(shè)計(jì)之間出現(xiàn)嚴(yán)重沖突和錯位，使得地方政府的實(shí)際行為發(fā)生扭曲，產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。

（二）創(chuàng)新、地方政府行為與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)自我強(qiáng)化機(jī)制自熊彼特（Joseph Schumpeter）于1912年首次提出“創(chuàng)新”概念以來[9]，創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會全面發(fā)展的動力源。內(nèi)生增長理論也從技術(shù)知識的累積性、互補(bǔ)性以及人力資本積累等多個視角強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對于長期經(jīng)濟(jì)增長的根本性作用。從內(nèi)涵來看，創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，也就是“實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新組合”；從產(chǎn)業(yè)層面來看，創(chuàng)新應(yīng)該是知識-技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的固有屬性。創(chuàng)新活動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)同，學(xué)者們也從國家或地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等不同層面對創(chuàng)新能力的影響因素進(jìn)行了大量研究。Scherer（1965）對美國500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)投入進(jìn)行研究，在控制企業(yè)規(guī)模、市場勢力等關(guān)鍵變量后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)投入對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新績效具有明顯的正向作用。[10]Pakes和Griliches（1980）考慮行業(yè)的技術(shù)知識存量，對美國1968—1975年121家企業(yè)的創(chuàng)新績效進(jìn)行實(shí)證分析后發(fā)現(xiàn)，技術(shù)知識存量能夠顯著提升研發(fā)投入對創(chuàng)新績效的影響程度。[11]這意味著具有技術(shù)密集型或知識密集型特征的產(chǎn)業(yè)有著更強(qiáng)的創(chuàng)新能力。但是，大量對創(chuàng)新能力的理論分析和實(shí)證研究主要基于制造業(yè)進(jìn)行論證，分析制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的影響因素和效應(yīng)，計(jì)量過程中也是選用研發(fā)投入、專利申請授權(quán)數(shù)、研究人員全時當(dāng)量等基于制造業(yè)的指標(biāo)。

Baumol（1967）在其經(jīng)典論文《非均衡增長的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)：一個關(guān)于城市危機(jī)的解剖》中指出，服務(wù)業(yè)具有“停滯部門”的典型特征，相對于制造業(yè)難以提高勞動生產(chǎn)率，從而抑制整個經(jīng)濟(jì)勞動生產(chǎn)率的提高。這就是所謂的“鮑莫爾成本病”。[12]很多學(xué)者也將創(chuàng)新當(dāng)作是“制造業(yè)的故事”，服務(wù)業(yè)只是阻礙制造業(yè)增長的“邊緣活動”而已（Cohen & Zysman，1987）。[13]20世紀(jì)70年代開始，服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新逐漸受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，到90年代時，涌現(xiàn)出了不少關(guān)于服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的理論分析和實(shí)證研究成果。Gallouj（2002）對以往服務(wù)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的文獻(xiàn)進(jìn)行了較為詳細(xì)的綜述，將服務(wù)業(yè)創(chuàng)新研究的路徑分為技術(shù)導(dǎo)向路徑、服務(wù)導(dǎo)向路徑以及綜合導(dǎo)向路徑三大類，還對金融業(yè)、咨詢業(yè)等具體服務(wù)行業(yè)的創(chuàng)新模型進(jìn)行了分析，認(rèn)為服務(wù)業(yè)尤其是知識密集型服務(wù)業(yè)不僅僅是其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的被動接受者，而是具有很強(qiáng)的自我創(chuàng)新能力。[14]近年來，越來越多的國外學(xué)者在知識密集型服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等不同的概念范疇對服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新進(jìn)行了大量研究，從技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、流程創(chuàng)新等方面分析了創(chuàng)新對服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，也廣泛探討了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新對其他產(chǎn)業(yè)增長以及區(qū)域創(chuàng)新能力的作用。較早對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新研究的國內(nèi)學(xué)者主要有藺雷和吳貴生（2004）、魏江（2004）、楊廣等（2009）、王濤和藺雷（2010）等，他們陸續(xù)將國外服務(wù)業(yè)創(chuàng)新研究的理論成果引進(jìn)到國內(nèi)學(xué)術(shù)界，并逐漸在此基礎(chǔ)上歸納和構(gòu)建服務(wù)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的理論模型，對國內(nèi)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新研究具有啟蒙性質(zhì)的作用。[15-18]但是，囿于服務(wù)業(yè)創(chuàng)新方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的嚴(yán)重缺失，至今鮮見服務(wù)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的實(shí)證研究成果。本文分析了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部自我強(qiáng)化機(jī)制，發(fā)現(xiàn)基于創(chuàng)新的分工深化以及知識密集型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。因此，檢驗(yàn)創(chuàng)新通過自我強(qiáng)化對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響效應(yīng)成為本文的主要目的。

但是，鑒于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的“信用密集型”產(chǎn)業(yè)屬性，研究其發(fā)展機(jī)制需要補(bǔ)充考慮中國政府行為及其產(chǎn)業(yè)偏好。顧乃華（2008）通過數(shù)理模型分析發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅受市場范圍限制，還受到政府扶持限制。在不完善的財政分權(quán)體制和地方官員政治晉升錦標(biāo)賽的雙重作用下，地方政府更傾向于推行能夠在短期內(nèi)帶來最大GDP增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措。[19]最明顯的就是地方政府熱衷于上“短、平、快”的大型工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，缺乏和忽視為產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供高端生產(chǎn)要素和服務(wù)產(chǎn)品的基礎(chǔ)平臺建設(shè)與政策扶持，嚴(yán)重擠出了研發(fā)、設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的資源投入，不利于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級幾乎處于停滯狀態(tài)。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)自我強(qiáng)化機(jī)制的源頭無法構(gòu)筑，其內(nèi)部自我強(qiáng)化機(jī)制無法進(jìn)入良性循環(huán)，就更不用說充當(dāng)整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新源泉和戰(zhàn)略推動器了。

地方政府致力于擴(kuò)張勞動-資源密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)缺乏扶持，難以在短時期內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，影響生產(chǎn)服務(wù)業(yè)人力資本要素的吸收。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)人力資本報酬預(yù)期降低使得人力資本從生產(chǎn)服務(wù)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到勞動-資源密集型產(chǎn)業(yè)，或者其擴(kuò)張導(dǎo)致生產(chǎn)服務(wù)業(yè)部門的人力資本投資回報預(yù)期降低而使得人力資本積累緩慢甚至停止，直接侵蝕了中國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的人力資本要素形成和積累。

在政治錦標(biāo)賽機(jī)制下，地區(qū)間的競爭改變了地方政府對重要生產(chǎn)要素的態(tài)度。部分地方政府為了獲取外資“競爭到底”，將財政支出重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施的改善和土地、稅收政策的優(yōu)惠上，有些地區(qū)還出現(xiàn)“有奶就是娘”的招商引資策略，無視可持續(xù)發(fā)展要求。其結(jié)果是將大量資源配置在產(chǎn)業(yè)價值鏈低端的加工制作、組裝環(huán)節(jié)或生產(chǎn)片段，大型跨國公司控制著上游的研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和下游的品牌、市場營銷等高附加值環(huán)節(jié)，并阻礙中國企業(yè)向產(chǎn)業(yè)價值鏈兩端攀升，將其牢牢鎖定在價值鏈低端。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)服務(wù)通過服務(wù)業(yè)FDI、并購和外包等形式迅速輸入到中國市場，從而使中國知識密集型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就遭遇到激烈的國際競爭和打壓，嚴(yán)重抑制了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部自我強(qiáng)化機(jī)制進(jìn)入良性循環(huán)。

因此，本文將著力分析創(chuàng)新活動對中國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的直接影響，并考慮財政分權(quán)及地方政府產(chǎn)業(yè)偏好與創(chuàng)新活動之間的交互作用，進(jìn)而分析地方政府行為如何影響創(chuàng)新，進(jìn)而影響中國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部自我強(qiáng)化機(jī)制。

三、實(shí)證分析

（一）變量定義與數(shù)據(jù)來源、說明

由于統(tǒng)計(jì)口徑的變動，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)國外研究生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的文獻(xiàn)中，一般將房地產(chǎn)業(yè)納入生產(chǎn)服務(wù)業(yè)范疇。但是，考慮到中國房地產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段主要是滿足消費(fèi)者的住房需求而非發(fā)達(dá)國家的商用需求，因而本文將房地產(chǎn)業(yè)排除在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的范疇之外。 包括：（1）交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)；（2）信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)；（3）金融業(yè)；（4）租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；（5）科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)；（6）水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。若無特別說明，本文的樣本數(shù)據(jù)均來自2006—2014年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》及各省統(tǒng)計(jì)年鑒。

1.被解釋變量。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展程度（PSit），用人均生產(chǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值來衡量我國各省生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度。

2.解釋變量。（1）創(chuàng)新程度（INit）?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩方面來衡量創(chuàng)新，包括研發(fā)人員投入到創(chuàng)新活動的有效時間、科技活動經(jīng)費(fèi)、科技活動人員從業(yè)數(shù)量等投入指標(biāo)，以及專利申請數(shù)、新產(chǎn)品銷售收入等產(chǎn)出指標(biāo)（陳曉光，2006；王紅領(lǐng)等，2006）。[20，21]這些指標(biāo)似乎已經(jīng)成為研究創(chuàng)新問題的基本選項(xiàng)，但是在考慮創(chuàng)新能力形成的滯后性以及衡量創(chuàng)新程度的復(fù)雜性時，尤其是試圖分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中整個創(chuàng)新活動對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響時，上述類似指標(biāo)能否作為基本選項(xiàng)就值得商榷了。本文嘗試采用技術(shù)市場成交額來衡量整個經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新程度，主要理由有：第一，技術(shù)市場的參與主體包括高校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)部門、技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)、個人及個人合伙以及政府部門等，其交易額反映了市場上創(chuàng)新供給與需求共同作用的結(jié)果。第二，技術(shù)市場成交額作為一個結(jié)果性指標(biāo)，綜合反映了創(chuàng)新過程中的實(shí)物資本投入、人力資本投入以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多種因素共同作用的結(jié)果。第三，技術(shù)市場活動本身與創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出之間存在密切的關(guān)系，胡凱等（2012）研究發(fā)現(xiàn)技術(shù)市場成交額與創(chuàng)新產(chǎn)出之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。[22]因而，筆者認(rèn)為采用技術(shù)市場成交額更能全面衡量整個經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活躍程度。具體來說，用技術(shù)市場成交額作為各省創(chuàng)新程度的代理變量。根據(jù)前文的理論分析，創(chuàng)新程度越高，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展程度越高。用專利授權(quán)數(shù)作為衡量創(chuàng)新程度的另一代理變量。（2）財政分權(quán)（Decentit）。一是財政支出分權(quán)（Expenit），用地區(qū)預(yù)算內(nèi)收入占全國預(yù)算內(nèi)總收入比重來表示，衡量中央政府和地方政府之間的財政資源分配；二是財政收入分權(quán)（Revenit），用地區(qū)預(yù)算內(nèi)支出占全國預(yù)算內(nèi)總支出比重來表示。（3）產(chǎn)業(yè)偏好（Preit）。一是工業(yè)產(chǎn)值比重（Indusit），用各省工業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重表示，衡量地方政府發(fā)展工業(yè)的產(chǎn)業(yè)偏好；二是非科技活動人員占比（Nscit），用“1-科技活動人員占比”來表示。（4）政府消費(fèi)行為（Govrateit）。用各省政府消費(fèi)支出占GDP的比重表示。

3.控制變量。國內(nèi)外學(xué)者對服務(wù)業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響因素進(jìn)行了諸多研究。李江帆（1994）剖析了服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的演變方向，利用國際數(shù)據(jù)揭示第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，將服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響因素歸納為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、城市化水平、人口密度和服務(wù)輸出狀況。[23]江小涓等（2004）進(jìn)一步研究了人均收入、城市規(guī)模等因素對服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響。[24]之后，不少學(xué)者以不同樣本進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證，或?qū)⑦@些因素內(nèi)生化，從更加微觀的角度來解釋服務(wù)業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。考慮到生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的知識-技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)特征，并結(jié)合汪德華等（2007）的做法[25]，本文選擇人均GDP（lnpgdpit）、城市化水平（Urbanit）和教育費(fèi)用支出狀況（Eurateit）作為控制變量。其中，城市化水平用城市人口密度表示，教育費(fèi)用支出狀況用各省教育費(fèi)用支出占GDP的比重表示。

（二）模型設(shè)定

根據(jù)前文的理論分析和變量選取，本文建立如下基本計(jì)量模型：

lnPSit=β0+β1lnINit+β2Xit+∑mj=3βjMit+∑kl=mβlZit+μi+εit（1）

其中，i和t分別表示各省和時間。Xit表示解釋變量財政分權(quán)程度（Revenit）和產(chǎn)業(yè)偏好（Preit）。Mit表示財政分權(quán)程度、產(chǎn)業(yè)偏好等政府行為變量與創(chuàng)新程度變量的交互項(xiàng)。Zit表示其他控制變量。

通過考察核心變量創(chuàng)新程度lnINit前系數(shù)的符號，可以判斷創(chuàng)新程度對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的直接影響。如果系數(shù)顯著為正，則意味著在考察期間內(nèi)中國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展通過創(chuàng)新具有較強(qiáng)的內(nèi)部自我強(qiáng)化機(jī)制。通過考察財政分權(quán)程度、產(chǎn)業(yè)偏好等變量與創(chuàng)新程度的交互項(xiàng)，可以判斷地方政府行為如何通過影響創(chuàng)新對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生間接影響，從而分析中國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部自我強(qiáng)化機(jī)制如何受到地方政府行為的影響。

無論是回歸模型（I）還是（II），核心變量創(chuàng)新程度lnINit的系數(shù)均為正，且在1%的水平上顯著。這表明，創(chuàng)新程度的提高有助于中國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)自我強(qiáng)化。但是，當(dāng)考慮財政分權(quán)因素后，財政支出分權(quán)Expenit 與創(chuàng)新程度lnINit的交互項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，且在1%的水平上顯著?？梢姡疾炱趦?nèi)的財政分權(quán)顯著降低了創(chuàng)新程度對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動作用。這是因?yàn)?，中國特殊的財政?lián)邦主義并不徹底，地方政府財權(quán)與事權(quán)之間嚴(yán)重不匹配，加上政治錦標(biāo)賽機(jī)制的負(fù)面作用，使得地方政府只愿意將財政資源投入在能帶來短期增長效應(yīng)的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和大型工業(yè)項(xiàng)目中，而不愿意過多關(guān)注科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等這些具有長期帶動效應(yīng)和溢出效應(yīng)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。由模型（II）可知，財政收入分權(quán)Revenit的系數(shù)及其與創(chuàng)新程度lnINit的交互項(xiàng)系數(shù)均為正，但是并不具有顯著性水平，這可能是由于當(dāng)前“公共池資源”不合理因素的存在，地方政府對具有廣泛溢出效應(yīng)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新活動缺乏增加投入的動力。

模型（I）和（II）中，地方政府產(chǎn)業(yè)偏好Indusit的系數(shù)為正，且在1%的水平上顯著。這表明，中國正處于工業(yè)化中期，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)主要是為工業(yè)提供服務(wù)。但是，地方政府產(chǎn)業(yè)偏好Indusit與創(chuàng)新程度lnINit的交互項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，且在1%的水平上顯著。這意味著，中國目前以加工制作和組裝為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，不利于整個經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活動，抑制了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，不利于形成生產(chǎn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部自我強(qiáng)化機(jī)制的良性循環(huán)。同時，政府消費(fèi)支出占GDP比重的系數(shù)顯著也為負(fù)。這表明，政府規(guī)模越大，其消費(fèi)支出對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的直接“擠出”效應(yīng)越強(qiáng)。

除此之外，模型（I）和（II）中人均GDP、城市化水平和教育費(fèi)用支出占比等控制變量的系數(shù)均為正，與理論預(yù)期一致。但是，教育費(fèi)用支出狀況的系數(shù)不具統(tǒng)計(jì)顯著性，具體原因需要進(jìn)一步分析。

2以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)為對象

接下來，為考察創(chuàng)新對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)內(nèi)不同細(xì)分行業(yè)的自我強(qiáng)化機(jī)制的影響，以各個細(xì)分行業(yè)人均產(chǎn)值的對數(shù)值為解釋變量進(jìn)行回歸分析，得到回歸模型（III）～（VIII），結(jié)果詳見表2。

模型（III）～（VIII）中，創(chuàng)新程度lnINit 的系數(shù)顯著為正的行業(yè)是：交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，其顯著性水平分別為10%、5%和1%。相比之下，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)這三個行業(yè)的系數(shù)不具有統(tǒng)計(jì)顯著性。同時結(jié)合模型（I）～（II），意味著雖然創(chuàng)新活躍程度有利于中國整個生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但是創(chuàng)新因素對不同細(xì)分行業(yè)自我強(qiáng)化機(jī)制的直接影響顯示出異質(zhì)性。由模型（VI）和（VII）可知，財政支出分權(quán)Expenit與創(chuàng)新程度lnINit 的交互項(xiàng)系數(shù)均為負(fù)，且在1%的水平上顯著。這意味著，在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)這兩個行業(yè)中，創(chuàng)新對其自我強(qiáng)化機(jī)制的影響更易受到地方政府財政支出行為的抑制。這是因?yàn)榈胤秸谄孀非驡DP增長的情況下，只關(guān)注短期增長效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，擠出和減少研發(fā)、設(shè)計(jì)、工程咨詢、管理咨詢、會計(jì)、法律等具有長期溢出效應(yīng)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的投入，使得這些知識密集型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)受到顯著的抑制。同時，模型（VI）和（VII）中財政支出分權(quán)Expenit的系數(shù)也顯著為負(fù)，也表明了地方政府對這些不產(chǎn)生短期增長效應(yīng)的知識密集型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)具有直接抑制效應(yīng)。進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，模型（III）、（IV）、（V）和（VIII）中財政支出分權(quán)Expenit的系數(shù)為正，其中模型（III）和（V）中的系數(shù)分別在5%和10%的水平上顯著。這意味著，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，除了偏好于工業(yè)外，在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部偏好于交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)以及金融業(yè)，因?yàn)樵诘胤秸磥?，搞好這兩類生產(chǎn)服務(wù)業(yè)有利于吸引投資，有利于在短期內(nèi)促進(jìn)地方工業(yè)發(fā)展。這同樣也是短期化行為所致，并不是因?yàn)榈胤秸浞终J(rèn)識到了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)作為創(chuàng)新源泉的戰(zhàn)略推動作用。在這種情況下，地方政府不會過分關(guān)注信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)

四、研究結(jié)論與政策啟示

本文結(jié)合地方政府行為，探討創(chuàng)新因素在中國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部自我強(qiáng)化機(jī)制中發(fā)揮的作用。本文以2005—2013年各省面板數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行計(jì)量檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)：（1）國內(nèi)創(chuàng)新活動對中國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的內(nèi)部自我強(qiáng)化機(jī)制具有直接推動作用。但是，其直接推動作用對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)不同行業(yè)具有差異性，表現(xiàn)為國內(nèi)創(chuàng)新活動主要對傳統(tǒng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)（即：交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)）具有正效應(yīng)，而對知識密集型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)（租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)）的推動效應(yīng)不明顯。（2）財政支出分權(quán)與創(chuàng)新程度的交互作用表明，中國財政支出分權(quán)總體上不利于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部自我強(qiáng)化機(jī)制形式良性循環(huán)，尤其是知識密集型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)（即：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)）更易受到地方政府財政支出行為的抑制。（3）地方政府產(chǎn)業(yè)偏好與創(chuàng)新程度的交換作用表明，地方政府對加工制作、組裝為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)的偏好不利于整個經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活動，阻礙了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部自我強(qiáng)化機(jī)制的形成，這種阻礙作用在知識密集型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)（租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)）中表現(xiàn)得更為顯著。

一般而言，生產(chǎn)服務(wù)部門傾向于尋求外部創(chuàng)新合作，譬如通信服務(wù)企業(yè)和知識密集型商務(wù)服務(wù)企業(yè)更傾向與大學(xué)、技術(shù)研究機(jī)構(gòu)以及上游供應(yīng)商進(jìn)行創(chuàng)新合作；而金融中介服務(wù)企業(yè)、支持性的交通服務(wù)企業(yè)則更傾向與下游采購商進(jìn)行合作。這種外部創(chuàng)新合作需要建立在較強(qiáng)的內(nèi)部自我強(qiáng)化機(jī)制之上，否則難以產(chǎn)生持續(xù)的良好創(chuàng)新效果。發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)部門不斷增加創(chuàng)新投入（如ICT投入），同時加速人力資本積累，使其內(nèi)部創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，進(jìn)而補(bǔ)齊了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)部門的創(chuàng)新價值鏈。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)部門在持續(xù)的創(chuàng)新投入和人力資本積累基礎(chǔ)上，建立內(nèi)部自我強(qiáng)化機(jī)制并不斷提升，意味著解碼、吸收、編碼新知識的能力增強(qiáng)；同時，利用上游供應(yīng)商和下游采購商的信息反饋與協(xié)調(diào)，尋求外部創(chuàng)新合作，通過知識溢出渠道學(xué)習(xí)外部創(chuàng)新投資的成果，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)部門內(nèi)部以解碼、編碼鏈接來吸收該成果的新知識、新技術(shù)，從而使得生產(chǎn)服務(wù)業(yè)部門的內(nèi)部自我強(qiáng)化與外部產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)之間形成一個正向互動的“微型”循環(huán)，而不再是簡單的黑箱式“片段”或“區(qū)段”。因此，結(jié)合發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，從形成內(nèi)部自我強(qiáng)化機(jī)制著手，本文研究結(jié)論對于發(fā)展中國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的政策啟示主要有：（1）避免生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的過度低端化。我國目前的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)主要是依賴進(jìn)口，高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后已經(jīng)成為影響制造業(yè)甚至地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力的重要因素，如果不及時重視知識密集型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不注重創(chuàng)新源動力和區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成，整個生產(chǎn)服務(wù)業(yè)可能被發(fā)達(dá)國家“俘獲”從而“鎖定”在低附加值的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上。（2）在大力發(fā)展非技術(shù)-知識密集型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)以擴(kuò)大規(guī)模和吸引就業(yè)的同時，各地需要從戰(zhàn)略上考慮加大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新投入，提高創(chuàng)新強(qiáng)度以增強(qiáng)競爭力，使生產(chǎn)服務(wù)業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和攀升全球產(chǎn)業(yè)價值鏈高端的“推進(jìn)器”。（3）完善財政分權(quán)體制，改變地方政府事權(quán)與財權(quán)不對等局面。改革轉(zhuǎn)移支付制度，確保地方政府有足夠的財力提供著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的生產(chǎn)服務(wù)平臺和公共服務(wù)平臺。加快推進(jìn)政府創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力扶持生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)的創(chuàng)新活動。（4）針對生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)的知識密集型特點(diǎn)，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，由地方政府承擔(dān)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員一定比例的報酬，為創(chuàng)新人才提供良好的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。（5）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改變勞動密集型制造業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大的現(xiàn)狀，提高生產(chǎn)迂回程度，從而增加高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)需求，促使生產(chǎn)服務(wù)業(yè)外部產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制與內(nèi)部自我強(qiáng)化機(jī)制之間有機(jī)互動。

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