李亞男

2017年1月1日凌晨，在土耳其伊斯坦布爾市的著名夜總會(huì)“雷諾”，一名槍手襲擊了在此參加跨年晚會(huì)的人群，造成39人死亡，至少69人受傷。土耳其就這樣在一抹冰冷的血色中迎來(lái)了新的一年。翌日，極端組織“伊斯蘭國(guó)”宣稱對(duì)襲擊事件負(fù)責(zé)，并表明這是對(duì)土政府在敘利亞、伊拉克開(kāi)展軍事行動(dòng)的報(bào)復(fù)，還威脅將在土境內(nèi)發(fā)動(dòng)更多恐怖襲擊。土政府予以強(qiáng)硬反擊，總統(tǒng)埃爾多安和總理耶爾德勒姆先后表態(tài)，誓言將掃除一切恐怖威脅，與恐怖分子“戰(zhàn)斗到底”。

恐怖襲擊頻發(fā)已成常態(tài)

這場(chǎng)跨年恐襲并非偶然。它既是剛剛過(guò)去的2016年土境內(nèi)一系列血腥恐怖襲擊事件的延續(xù)，又預(yù)示著2017年新一波的動(dòng)蕩與不安。土耳其的安全形勢(shì)深受敘利亞危機(jī)外溢影響，自2015年7月以來(lái)急劇惡化，暴恐襲擊趨于“常態(tài)化”，并由土敘邊境地區(qū)日益向安卡拉、伊斯坦布爾等中心城市擴(kuò)散。去年1月，伊斯坦布爾旅游勝地蘇丹阿赫邁特廣場(chǎng)發(fā)生自殺式爆炸襲擊，造成十人死亡、15人受傷;2月，首都安卡拉紅新月廣場(chǎng)再發(fā)汽車炸彈襲擊，造成28人死亡、61人受傷;3月，安卡拉和伊斯坦布爾在一周之內(nèi)先后遇襲;6月，位于伊斯坦布爾的土耳其第一大國(guó)際機(jī)場(chǎng)阿塔圖爾克機(jī)場(chǎng)發(fā)生自殺式炸彈襲擊，至少36人死亡、140多人受傷;8月，東南部城市加齊安泰普一處婚禮現(xiàn)場(chǎng)遇襲，導(dǎo)致包括數(shù)名兒童在內(nèi)的50多名平民遇難;12月10日，伊斯坦布爾一處體育場(chǎng)附近發(fā)生連環(huán)爆炸，17日一輛運(yùn)送休假士兵的大巴在中部城市開(kāi)塞利遇襲，19日俄羅斯駐土耳其大使卡爾洛夫在安卡拉遇刺身亡。除此之外，小規(guī)模、低烈度的恐怖襲擊更是不可勝數(shù)。一年半以來(lái)，土境內(nèi)直接死于恐襲的人數(shù)已多達(dá)四五百人，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，社會(huì)恐慌情緒不斷蔓延。

2017年1月2日，土耳其民眾為伊斯坦布爾夜總會(huì)恐襲的遇難者舉行葬禮。

這些恐怖襲擊的目標(biāo)不同、方式各異，也并非都出自一家之手。其中一些由庫(kù)爾德工人黨及其附屬的青年激進(jìn)組織“庫(kù)爾德自由之鷹”策劃發(fā)起，另一些則出自“伊斯蘭國(guó)”之手。2016年7月15日發(fā)生未遂軍人政變后，土政府又把“居倫運(yùn)動(dòng)”列入了嚴(yán)厲打擊的恐怖組織黑名單，致使原本就多線作戰(zhàn)的反恐戰(zhàn)場(chǎng)上再添勁敵。

當(dāng)前土安全形勢(shì)惡化、恐襲頻發(fā)，在很大程度上是埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨政府內(nèi)外政策失誤的結(jié)果。一是撕毀與庫(kù)工黨的?；饏f(xié)議，單方面中止民族和解進(jìn)程，挑起新一輪暴力沖突。土政府的庫(kù)爾德政策與敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)密切相關(guān)。敘利亞庫(kù)爾德武裝在國(guó)際社會(huì)聯(lián)合打擊“伊斯蘭國(guó)”的進(jìn)程中發(fā)展壯大，不僅成為美西方國(guó)家倚重的合作伙伴，在武器裝備和物資方面得到美、歐、俄等大國(guó)援助，而且不斷擴(kuò)大地盤(pán)，在敘北部、靠近土耳其邊境的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)上的自治。這引起土政府的強(qiáng)烈不安，一方面擔(dān)心境內(nèi)庫(kù)爾德族群受到鼓舞，離心傾向增強(qiáng)，威脅土領(lǐng)土和主權(quán)完整;另一方面則因土一向視敘利亞庫(kù)爾德民主聯(lián)盟黨為庫(kù)工黨的分支機(jī)構(gòu)，擔(dān)心敘庫(kù)爾德武裝成為庫(kù)工黨暴力活動(dòng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。土政府遂先發(fā)制人，從2015年7月開(kāi)始借反恐之名大規(guī)模打擊庫(kù)工黨武裝，不斷越境轟炸其位于伊拉克北部山區(qū)的營(yíng)地，同時(shí)在國(guó)內(nèi)大舉搜捕庫(kù)工黨活躍分子及其支持者，在東南部庫(kù)爾德聚居區(qū)實(shí)行戒嚴(yán)和宵禁。庫(kù)工黨隨即在土全境展開(kāi)大規(guī)模報(bào)復(fù)行動(dòng)，頻繁發(fā)動(dòng)針對(duì)土耳其軍人、警察和政府機(jī)關(guān)的襲擊，甚至威脅要進(jìn)行全面“戰(zhàn)爭(zhēng)”。

二是對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的綏靖政策遭遇反噬。2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，土政府意圖借力打力，利用敘反對(duì)派和極端組織削弱阿薩德政權(quán)、消耗庫(kù)爾德武裝力量，因此有意放松邊境管控，默許“圣戰(zhàn)”分子通過(guò)土進(jìn)入敘利亞作戰(zhàn)，放任其在土敘邊境進(jìn)行恐怖融資、走私武器和文物、非法銷售石油等，客觀上助長(zhǎng)了“伊斯蘭國(guó)”和“征服陣線”（原“支持陣線”）等極端組織膨脹。其后，由于恐怖主義蔓延失控，國(guó)內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)升高，外交壓力日益增大，土政府不得不調(diào)整立場(chǎng)，加入美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際打恐聯(lián)盟，與“伊斯蘭國(guó)”正面為敵，但為時(shí)已晚。土敘邊境已被極端組織滲透得千瘡百孔，“伊斯蘭國(guó)”在該區(qū)域創(chuàng)建了龐大且復(fù)雜的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，招募了不少兵員，有能力且有動(dòng)力在土境內(nèi)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。

三是埃爾多安的“泛伊斯蘭化”政策為極端主義思想提供了溫床。正發(fā)黨強(qiáng)調(diào)土耳其民族的穆斯林身份，鼓勵(lì)中下層民眾的宗教訴求，試圖恢復(fù)宗教在公眾生活中的引導(dǎo)和凝聚作用。土政府以完善民主和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利平等為借口，逐漸取消法律對(duì)宗教行為的限制，如允許女性在政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等地佩戴頭巾等，同時(shí)利用教育改革，強(qiáng)化對(duì)青少年的宗教教育，致使社會(huì)意識(shí)形態(tài)整體趨于保守，宗教人士與世俗主義者之間的鴻溝擴(kuò)大，激進(jìn)的、甚至極端化的宗教思想緩慢滋長(zhǎng)。

緣何越反越恐

自正發(fā)黨再次贏得議會(huì)絕對(duì)多數(shù)、延續(xù)單獨(dú)執(zhí)政局面，并于2016年7月成功平息政變后，埃爾多安的權(quán)力日益鞏固，加大反恐力度、穩(wěn)定安全形勢(shì)遂成其當(dāng)前政策的主要著力點(diǎn)。土政府部署大量軍警力量多線作戰(zhàn)：既要維持在東南部庫(kù)爾德聚居區(qū)的軍事高壓，打擊庫(kù)工黨游擊隊(duì)，又要在土敘邊境應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”威脅，甚至深入敘利亞本土，支援所謂“溫和反對(duì)派”武裝。2016年8月，土耳其發(fā)起代號(hào)為“幼發(fā)拉底之盾”的軍事行動(dòng)，派軍隊(duì)越境進(jìn)入敘利亞北部，以清除“伊斯蘭國(guó)”成員和庫(kù)爾德武裝，壓縮其控制區(qū)域。同時(shí)，土政府還要在國(guó)內(nèi)執(zhí)行緊急狀態(tài)，鎮(zhèn)壓“居倫分子”，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的管控，增加安防投入和警戒力量，防范隨時(shí)可能發(fā)生的恐襲。然而，即便是在這樣晝警夕惕的情況下，土境內(nèi)暴力事件依然此起彼伏，不僅暴恐頻率不斷攀升，目標(biāo)人群也悄然擴(kuò)大，土政府陷入了越反越恐的尷尬局面。

其最直接、最根本的原因仍是中東亂局外溢。2016年7月以來(lái)，敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)發(fā)生較大改變。敘政府軍在俄羅斯空軍配合下反守為攻，將戰(zhàn)斗重心轉(zhuǎn)移到阿勒頗一帶，并控制了主要區(qū)域;敘反對(duì)派曾將阿勒頗視為“準(zhǔn)首都”，如今不得不忍痛割舍，其在戰(zhàn)場(chǎng)上大勢(shì)已去，部分人或更趨激進(jìn)，轉(zhuǎn)為極端分子分散作戰(zhàn)，進(jìn)一步增加了敘利亞及周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，“伊斯蘭國(guó)”也在伊、敘戰(zhàn)場(chǎng)上遭遇巨大挫折，武裝分子數(shù)量從最多時(shí)的5萬(wàn)人降至1.2萬(wàn)至1.5萬(wàn)人，有效控制區(qū)大幅縮水，斂財(cái)渠道被逐個(gè)掐斷。但該組織仍負(fù)隅頑抗，并尋求突圍，進(jìn)一步加緊在伊、敘以外的滲透、擴(kuò)散和暴恐活動(dòng)，以轉(zhuǎn)移正面戰(zhàn)場(chǎng)壓力、彰顯實(shí)力并擴(kuò)大影響。土耳其作為伊、敘鄰國(guó)，原本就首當(dāng)其沖，很多“圣戰(zhàn)”分子喬裝成難民進(jìn)入土境內(nèi)，難以逐個(gè)甄別;加之“伊斯蘭國(guó)”此前在土邊境經(jīng)營(yíng)數(shù)年，大量處于蟄伏狀態(tài)的“圣戰(zhàn)者”一旦被喚醒，土將面臨更多恐襲風(fēng)險(xiǎn)。

土政府調(diào)整對(duì)敘政策引發(fā)國(guó)內(nèi)外各派力量反彈，則是最近幾次暴恐襲擊的導(dǎo)火索。自敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，土政府一貫堅(jiān)定支持?jǐn)⒎磳?duì)派推翻巴沙爾政權(quán)，但隨著內(nèi)戰(zhàn)局勢(shì)發(fā)展，敘利亞庫(kù)爾德武裝勢(shì)力日益壯大，俄羅斯強(qiáng)勢(shì)介入，美國(guó)在敘問(wèn)題上節(jié)節(jié)退讓，土美關(guān)系又持續(xù)降溫，土對(duì)敘政策考量也出現(xiàn)了變化。一方面，推翻巴沙爾政權(quán)的成本增高、勝算變小;另一方面，庫(kù)爾德武裝始終是土政府反恐的主要目標(biāo)，阻止庫(kù)爾德人獨(dú)立建國(guó)是其當(dāng)前的首要關(guān)切，相比之下“伊斯蘭國(guó)”只是肘腋之患。因此，土政府與俄迅速改善關(guān)系并加快合作步伐，雙方達(dá)成默契，即：土軟化立場(chǎng)，不再堅(jiān)持推翻巴沙爾政權(quán)，適度減少對(duì)敘反對(duì)派的支援，換取俄不支持?jǐn)⒗麃啂?kù)爾德武裝，默許土軍隊(duì)及受土支持的反對(duì)派控制敘利亞邊境重鎮(zhèn)，切斷庫(kù)爾德控制區(qū)。在此基礎(chǔ)上，土政府又一次提出在敘北部沿土敘邊境建立“安全區(qū)”的計(jì)劃。在阿勒頗戰(zhàn)役期間，土俄又達(dá)成協(xié)議，讓敘反對(duì)派撤出阿勒頗，前往對(duì)土戰(zhàn)略意義更加重要的阿爾巴布等地，實(shí)際上是將阿勒頗的控制權(quán)“讓與”敘政府軍，“以阿勒頗換取阿爾巴布”。這一系列政策調(diào)整和軍事、外交行動(dòng)引起土國(guó)內(nèi)伊斯蘭主義者、部分民眾以及大量敘利亞難民的強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為土政府“背叛”了遜尼派穆斯林，多次組織抗議活動(dòng)。與此同時(shí)，庫(kù)工黨和敘利亞庫(kù)爾德民主聯(lián)盟黨指責(zé)土政府越境打擊敘庫(kù)族武裝為“伊斯蘭國(guó)”創(chuàng)造了喘息機(jī)會(huì)，庫(kù)工黨還在土境內(nèi)發(fā)動(dòng)更頻繁的暴力襲擊以牽制土軍警力量;“伊斯蘭國(guó)”將土視為美歐俄等“異教”國(guó)家的幫兇，其頭目巴格達(dá)迪曾明確表示，針對(duì)土耳其發(fā)動(dòng)“圣戰(zhàn)”是“遵從真主的旨意”;敘反對(duì)派雖仍要依靠土政府支持，但對(duì)其反巴沙爾的立場(chǎng)動(dòng)搖頗有微詞，更難接受土犧牲其利益與俄“做交易”。土境內(nèi)最近三次恐襲分別由庫(kù)工黨、伊斯蘭激進(jìn)主義者和“伊斯蘭國(guó)”策劃發(fā)起，后兩次襲擊更是明確指向了土對(duì)敘政策和在敘軍事行動(dòng)。

此外，土政府為應(yīng)對(duì)安全形勢(shì)惡化而加強(qiáng)社會(huì)管控，鎮(zhèn)壓異見(jiàn)分子，進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)政治極化現(xiàn)象，擴(kuò)大了社會(huì)裂痕。尤其是未遂政變后，埃爾多安借機(jī)大肆清洗軍隊(duì)、警察、司法、教育、新聞等多個(gè)系統(tǒng)，招致廣泛批評(píng)。不僅埃爾多安與反對(duì)者之間的矛盾趨于白熱化，而且土政府與美歐等傳統(tǒng)盟友的關(guān)系也受到影響。有西方媒體喟嘆：在土最需要團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)恐怖分子威脅的時(shí)候，埃爾多安的國(guó)內(nèi)政策反而在不斷分化土耳其社會(huì);在土最需要國(guó)際社會(huì)通力合作反對(duì)恐怖主義擴(kuò)散的時(shí)候，埃爾多安的外交政策卻在逐漸遠(yuǎn)離昔日的盟友，全面倒向俄羅斯這個(gè)靠不住的“新朋友”。

敘利亞問(wèn)題或成破局關(guān)鍵

伊斯坦布爾新年恐襲發(fā)生后，土國(guó)民議會(huì)投票通過(guò)了政府決議，將自去年7月20日開(kāi)始實(shí)施的國(guó)家緊急狀態(tài)再次延長(zhǎng)三個(gè)月。短期看，土政府對(duì)內(nèi)的高壓管控態(tài)勢(shì)不會(huì)放松，對(duì)庫(kù)爾德武裝窮追猛打的政策也沒(méi)有任何緩和跡象，土政府軍與“伊斯蘭國(guó)”在敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)上短兵相接，近一個(gè)多月以來(lái)更是陷入了相互報(bào)復(fù)的惡性循環(huán)。因此，土國(guó)內(nèi)的恐襲風(fēng)險(xiǎn)仍將居高不下，甚至不排除進(jìn)一步惡化的可能。

目前，土政府或許只能將打破僵局的希望寄托在敘利亞問(wèn)題上。盡快實(shí)現(xiàn)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)?；?，進(jìn)一步擠壓“伊斯蘭國(guó)”的生存空間，爭(zhēng)奪敘利亞和談的主導(dǎo)權(quán)，參與敘戰(zhàn)后權(quán)力分配，確保新政府對(duì)土友好以及盡力削弱庫(kù)爾德人的軍事實(shí)力與政治地位，都能部分減輕土外部安全壓力。近期，土政府也確實(shí)在敘利亞問(wèn)題上頻頻發(fā)力，與俄羅斯加速靠近，俄駐土大使遇刺事件也未能撼動(dòng)雙方合作大局;同時(shí)高調(diào)指責(zé)美國(guó)支持?jǐn)⒗麃啂?kù)爾德民主聯(lián)盟黨和人民保衛(wèi)軍等“恐怖組織”，并暗示將對(duì)美關(guān)閉因吉爾里克空軍基地，向其施加壓力。12月20日，俄、土、伊朗三方在莫斯科召開(kāi)外長(zhǎng)、防長(zhǎng)會(huì)議，討論敘利亞?；饐?wèn)題，將美國(guó)排斥在外;12月30日，三方斡旋下的敘利亞?；饏f(xié)議生效，幾個(gè)主要的激進(jìn)反對(duì)派組織都承諾將斷絕與“伊斯蘭國(guó)”和“征服陣線”的聯(lián)系。這是美國(guó)過(guò)去數(shù)月一直希望達(dá)成的目標(biāo)，如今在土俄伊合作的框架下變成了現(xiàn)實(shí)，似乎預(yù)示著敘利亞局勢(shì)將迎來(lái)轉(zhuǎn)折。但是僅僅一天后，伊斯坦布爾便發(fā)生了跨年恐襲事件。站在土政府的角度看，越來(lái)越深地陷入敘利亞危機(jī)必將招致更多恐襲，但積極介入敘利亞局勢(shì)又是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)其“反恐”目標(biāo)的唯一途徑;更進(jìn)一步說(shuō)，土政府的反恐政策又未嘗不是為其堂而皇之地介入鄰國(guó)政局、插手地區(qū)格局重組提供了充分的理由。埃爾多安一口咬定庫(kù)工黨與敘利亞庫(kù)爾德武裝是“恐怖組織”，只要他們?nèi)匀还_(kāi)在伊拉克、敘利亞活動(dòng)，土政府就能繼續(xù)高舉反恐大旗，保持在敘境內(nèi)的軍事存在，進(jìn)而擴(kuò)大在敘戰(zhàn)后權(quán)力分配中的影響力。

但敘利亞問(wèn)題并非土安全局勢(shì)動(dòng)蕩的唯一根源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，土社會(huì)撕裂、教俗矛盾抬頭、宗教極端思想滋生，更是不容忽視的隱患。不同于以往的恐襲，“雷諾”夜總會(huì)的跨年慶?；顒?dòng)遇襲后，社交媒體上并非全是譴責(zé)之聲，有些網(wǎng)民甚至稱這次襲擊是“正義的”，認(rèn)為那些“歡慶異教徒節(jié)日的人罪有應(yīng)得”。聯(lián)想到此前埃爾多安曾指責(zé)世俗化的土耳其人不了解國(guó)家現(xiàn)實(shí)、毫無(wú)理由地感到“高人一等”，以及政府指派的神職人員向穆斯林宣講所謂“新年”是“另一個(gè)世界的異類文化”等言論，則不能不注意到：以往土耳其世俗、多元、各群體和平共處的寬容特性正在逐漸消失。如果政治極化、社會(huì)分裂、族群對(duì)立的情況長(zhǎng)期持續(xù)，土國(guó)內(nèi)民粹與精英、世俗派與伊斯蘭派、民族主義者與庫(kù)爾德人的裂痕持續(xù)擴(kuò)大，暴力恐襲就會(huì)始終是高懸于土耳其上空的達(dá)摩克利斯之劍。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所助理研究員）