中歐氣候變化伙伴關(guān)系的現(xiàn)狀及前景*

關(guān)孔文 房樂憲

中歐氣候變化伙伴關(guān)系的發(fā)展歷經(jīng)10年有余，已成為雙邊關(guān)系中頗具潛力的重要方面。中歐在氣候議題領(lǐng)域的合作呈現(xiàn)出機(jī)制規(guī)范化、主體多層化以及內(nèi)容專業(yè)化的特點(diǎn)。中歐氣候變化伙伴關(guān)系的發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義，有助于穩(wěn)定全球氣候治理體系，更能密切雙邊貿(mào)易合作進(jìn)而增進(jìn)戰(zhàn)略互信。但是，這一合作也存在不足和問題，比如合作機(jī)制出現(xiàn)“垂直”和“水平”方向上的分野，雙方關(guān)于氣候變化治理的重要分歧見諸“非對(duì)稱性碳排放”貿(mào)易格局和“清潔發(fā)展機(jī)制”下的技術(shù)轉(zhuǎn)移問題、國(guó)際氣候談判中的“氣候資金”注資等問題。在美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的背景下，中歐雙方都有意進(jìn)一步增進(jìn)氣候領(lǐng)域的合作，并增進(jìn)相互理解，以推動(dòng)氣候變化伙伴關(guān)系的長(zhǎng)期發(fā)展。

“后巴黎時(shí)代” 氣候變化伙伴關(guān)系 中歐合作

[作者介紹] 關(guān)孔文，中國(guó)人民大學(xué)歐洲問題研究中心/歐盟研究中心博士研究生，主要研究歐盟氣候政策與外交、全球氣候治理；房樂憲，中國(guó)人民大學(xué)歐洲問題研究中心/歐盟研究中心教授，主要研究中歐關(guān)系、歐洲一體化與歐盟對(duì)外政策。

氣候外交是與氣候變化“適應(yīng)性”和“減緩性”政策直接或間接相關(guān)的一種外交類型。*本文受教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國(guó)人民大學(xué)歐洲問題研究中心重大項(xiàng)目基金資助，項(xiàng)目名稱：“全球化背景下中歐關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)與挑戰(zhàn)”(項(xiàng)目編號(hào)：12JJD810006)。這種新型外交同時(shí)存在于兩種情境：以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》為代表的多邊合作框架；以主權(quán)國(guó)家間雙邊談判與協(xié)商為基礎(chǔ)的雙邊合作框架。進(jìn)入21世紀(jì)，全球氣候治理體系呈現(xiàn)“去中心化”的特征，“國(guó)家層面的氣候立法規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)也通過不同國(guó)家間的雙邊氣候協(xié)議與合作得以密切聯(lián)系”。*Sebastian Oberthür, “Where to Go from Paris? The European Union in Climate Geoplolitics”, Global Affairs, Vol.2, No.2, 2016, p.2.在“京都時(shí)代”的全球氣候治理體系中，尤其是美國(guó)小布什政府明確退出《京都議定書》之后，歐盟一向被認(rèn)為是扮演最為重要的領(lǐng)導(dǎo)者角色之一。*Christer Karlsson, Charles Parker, Mattias Hjerpe, Bj?rn-Ola Linnér, “Looking for Leaders: Perceptions of Climate Change Leadership among Climate Change Negotiation Participants”, Global Environmental Politics, Vol.11, No.1, 2011, p.99; Oriol Costa, “Who Decides EU Foreign Policy on Climate Change? Actors, Alliances and Institutions”, in Paul G. Harris, Climate Change and Foreign Policy: Case Studies from East to West, Routledge, 2009, p.134.隨著經(jīng)濟(jì)崛起，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)成為世界第一大溫室氣體排放國(guó)，引發(fā)全球氣候治理體系的重大結(jié)構(gòu)性變化。正是在新的形勢(shì)下，中歐之間第一個(gè)關(guān)于氣候議題專門文件《中歐氣候變化聯(lián)合宣言》2005年出臺(tái)，確立了雙邊氣候變化伙伴關(guān)系，并通過2006年發(fā)布的《中歐氣候變化伙伴關(guān)系滾動(dòng)工作計(jì)劃》將合作內(nèi)容和方式予以細(xì)化。

自“中國(guó)-歐盟氣候伙伴關(guān)系”啟動(dòng)以來，中歐之間基于氣候變化問題的合作已成為當(dāng)今全球氣候治理機(jī)制的關(guān)鍵部分。尤其從2009年哥本哈根氣候大會(huì)后，中國(guó)角色的重要性日益得到歐盟乃至國(guó)際社會(huì)重視。中歐雙方于2010、2015年分別發(fā)表《中歐氣候變化對(duì)話與合作聯(lián)合聲明》《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》，進(jìn)一步豐富和提升了氣候變化伙伴關(guān)系的內(nèi)涵及其在中歐關(guān)系中的地位(見表1)。就《巴黎協(xié)定》及“后2020時(shí)代”全球氣候治

表1 全球氣候治理中的中國(guó)—?dú)W盟氣候伙伴關(guān)系

資料來源：作者根據(jù)《中歐氣候變化聯(lián)合宣言(2005)》、《中歐氣候變化對(duì)話與合作聯(lián)合聲明(2010)》、《中歐氣候變化聯(lián)合聲明(2015)》相關(guān)內(nèi)容整理制表，并參考David Belis, Simon Schunz, “China and the European Union: Emerging Partners in Global Climate Governance?”EnvironmentalPractice, Vol.15, No.3, 2013, p.193.

理體系而言，中歐雙方彼此不斷協(xié)調(diào)，并就爭(zhēng)議問題相互妥協(xié)，在“具有約束力的法律框架”問題上達(dá)成基本共識(shí)，并最終為《巴黎協(xié)定》的簽訂和實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，做出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)過10余年氣候伙伴關(guān)系的發(fā)展，氣候變化已成為中歐雙邊關(guān)系中日益重要的議題之一。*Rafael Leal-Arcas, “The Role of the EU and China in Global Climate Change Negotiations: A Critical Analysis”, Journal of European Integration History, Vol.18, No.1, 2012, p.68.當(dāng)然，中歐之間仍存在一些分歧。后“巴黎時(shí)代”尤其在特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》后，中歐氣候變化伙伴關(guān)系獲得國(guó)際社會(huì)的更高期待。本文擬在梳理中歐氣候變化伙伴關(guān)系歷程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解讀其內(nèi)涵、存在問題及解決途徑等。

一

就現(xiàn)實(shí)而言，中歐在氣候領(lǐng)域多邊層面的互動(dòng)早于雙邊層面的合作，但兩個(gè)層面的合作大體上呈現(xiàn)“相互促進(jìn)、共同發(fā)展”的態(tài)勢(shì)。中歐氣候變化伙伴關(guān)系不斷發(fā)展的動(dòng)因主要有兩個(gè)，一是中國(guó)崛起及在國(guó)際事務(wù)中的作用日益凸顯，二是中國(guó)在全球碳排放格局中的地位顯著提升、備受矚目。整體而言，中歐氣候變化伙伴關(guān)系的發(fā)展具有如下特點(diǎn)。

第一，合作機(jī)制規(guī)范化。自2002年第五次中歐峰會(huì)開始，氣候變化問題就進(jìn)入中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的議事日程。如前所述，通過《中歐氣候變化聯(lián)合宣言》《中歐氣候變化對(duì)話與合作聯(lián)合聲明》，雙方于2005年開始確立氣候變化伙伴關(guān)系，并于2010年建立氣候變化部長(zhǎng)級(jí)定期對(duì)話機(jī)制及部長(zhǎng)級(jí)氣候變化熱線，輔之以高層磋商和工作層面交流，就全球氣候談判、各自國(guó)內(nèi)政策措施及雙方務(wù)實(shí)合作等問題增進(jìn)信息溝通和意見交流。這標(biāo)志著中歐氣候合作正式進(jìn)入機(jī)制化階段。*European Commission, “Joint Statement on Dialogue and Cooperation on Climate Change”, April 29, 2010.據(jù)此建立的“中歐氣候變化伙伴關(guān)系滾動(dòng)工作計(jì)劃”使得中國(guó)與氣候變化相關(guān)的部委同歐盟相關(guān)代表在工作層面保持一年一次的磋商，必要時(shí)增至一年兩次。此后，2013年的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》、2015年“巴黎氣候大會(huì)”前的《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》以及2016年的《歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略要素》文件都重申了雙方在氣候領(lǐng)域開展機(jī)制性合作的重要性，并不斷完善相關(guān)制度框架、拓展合作領(lǐng)域。2016年1月中歐達(dá)成一項(xiàng)雙邊貿(mào)易協(xié)定，雙方同意在協(xié)定中增加涉及環(huán)境方面外來投資的條款，以推進(jìn)雙方就“環(huán)境商品協(xié)定”進(jìn)行的磋商和談判，發(fā)揮中歐在環(huán)境、氣候、能源等領(lǐng)域合作的潛力。*Olivia Gippner, Diarmuid Torney, “Shifting Policy Priorities in EU-China Energy Relations: Implications for Chinese Energy Investments in Europe”, Energy Policy, Vol. 101, 2017, p. 656.2017年6月第19次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤成果清單更是將氣候變化行動(dòng)置于首要位置，雙方確認(rèn)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性，重申在2015年《巴黎協(xié)定》框架下所作的承諾，同意加強(qiáng)合作，促進(jìn)協(xié)定的落實(shí)。*European Commission, “EU-China Summit: Moving forward with Our Global Partnership”, June 2, 2017.同時(shí)，中歐積極拓展同第三方的合作渠道，比如與加拿大就《巴黎協(xié)定》的落實(shí)與加快清潔能源轉(zhuǎn)型等問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性磋商。

第二，合作主體多層化。在多層治理框架下，中歐氣候變化的合作主體日趨多層化。如前所述，中國(guó)-歐盟層面的機(jī)制性氣候合作不斷發(fā)展，同時(shí)，中國(guó)與英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等歐盟主要成員國(guó)就氣候變化問題的合作與諒解日益推進(jìn)，進(jìn)而分別與它們建立起雙邊氣候變化伙伴關(guān)系，并先后與法、德等國(guó)建立了雙邊合作機(jī)制。特別是2015年的《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》更被視為《巴黎協(xié)定》的“預(yù)談判”成果。此外，《中歐氣候變化伙伴關(guān)系滾動(dòng)工作計(jì)劃》規(guī)定了“在中國(guó)省級(jí)層面制定一個(gè)或多個(gè)氣候變化方案，進(jìn)行與‘清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)’和能力建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目開發(fā)”，并啟動(dòng)實(shí)施“中國(guó)省級(jí)層面應(yīng)對(duì)氣候變化減緩性及適應(yīng)性戰(zhàn)略行動(dòng)”項(xiàng)目，使得清潔發(fā)展機(jī)制不只是涉及中央政府，還涵蓋省級(jí)和地方政府。*外交部：“中歐氣候變化伙伴關(guān)系滾動(dòng)工作計(jì)劃”，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/zcwj_674915/t283033.shtml. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月25日)有分析指出，“中歐氣候合作的非對(duì)稱性來源于發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家因不同發(fā)展階段產(chǎn)生的分歧，據(jù)此應(yīng)將中國(guó)同歐盟的合作延伸至城市層面，根據(jù)不同城市在應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體情況同歐盟不同城市合作，以彌補(bǔ)中央政府同歐盟多層級(jí)合作的不足。”*康曉：“中歐多層氣候合作探析”，《國(guó)際展望》，2017年第1期，第103～104頁(yè)。中國(guó)也與歐盟成員國(guó)開展了多項(xiàng)加強(qiáng)地方氣候變化應(yīng)對(duì)能力建設(shè)的合作項(xiàng)目，如中國(guó)同德國(guó)于2012年開始的合作就包括湖北、陜西、江西等省份。此外，“后2020”全球氣候治理體系的主要機(jī)制“國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)(INDCs)”確立了一種“自下而上”的治理模式，也為中歐進(jìn)行“低碳城市構(gòu)建”的項(xiàng)目合作提供了重要條件，使得《巴黎協(xié)定》凸顯了城市作為參與氣候治理最為基礎(chǔ)的主體地位。由此，中歐之間初步建構(gòu)起多層次氣候合作網(wǎng)絡(luò)，涵蓋超國(guó)家層面、成員國(guó)層面、省級(jí)以及城市間等不同層次的合作關(guān)系。

第三，合作內(nèi)容日益專業(yè)化。隨著中歐氣候變化伙伴關(guān)系的不斷發(fā)展，雙方合作日益深化、細(xì)化。前期的專業(yè)性合作主要集中于清潔發(fā)展機(jī)制，近期則主要側(cè)重于碳排放交易體系的合作。一是在“中歐氣候變化伙伴關(guān)系”框架下，中歐率先設(shè)立“近零排放煤炭”項(xiàng)目(NZEC)，旨在發(fā)展碳捕捉和封存技術(shù)；歐盟委員會(huì)也與中國(guó)科技部就“清潔煤技術(shù)與近零排放發(fā)電的CO2收集與封存”簽訂合作備忘錄，第一期合作業(yè)已結(jié)束，現(xiàn)已確定第二期合作意向。*European Commission, “Memorandum of Understanding Between the Ministry of Science and Technology of the People’s Republic of China and the European Commission on Cooperation on Near-Zero Emissions Power Generation Technology through Carbon Dioxide Capture and Storage”, 20th February 2006.二是“中國(guó)—?dú)W洲清潔能源中心”作為另一項(xiàng)重要的合作機(jī)制，已從歐盟委員會(huì)和意大利分別獲得了1.2億歐元的資助，*Regional Environmental Center, “Europe-China Clean Energy Centre (EC2)”, http://25years.rec.org/EC2.php.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月10日)特別就發(fā)展清潔煤、生物燃料、可再生能源、能源利用效率等議題展開合作。中國(guó)自2013年起已成為全球第一大可再生能源市場(chǎng)，2015年的可再生能源在整體能源消費(fèi)當(dāng)中所占比例達(dá)到25%，*Frankfut School UNEP Collaborating Centre for Climate and Sustainable Energy Finance, “Global Trends in Renewable Energy Investment”, June 2017.實(shí)現(xiàn)了10年內(nèi)由“零”到“質(zhì)”的突破。*Roger Harrabin, “China ‘Deserves More Credit’ for Renewable Energy Effort”, http://www.bbc.com/news/business-33143176. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月18日)三是歐盟委員會(huì)與中國(guó)設(shè)立“歐盟—中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制促進(jìn)項(xiàng)目”，中方共獲得歐方2400萬歐元的資助，*European Commission, “EU-China Cooperation, Climate Change and CDM”, http://ec.europa.eu/euroeurop/documents/case-studies/china_environment_cdm-facilitation-project_en.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月10日)以此提升中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制的認(rèn)知和機(jī)制建設(shè)能力，并促進(jìn)中國(guó)同歐盟、國(guó)際社會(huì)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。四是自2014年至2017年，中歐較為活躍的合作領(lǐng)域集中于碳排放交易體系。為對(duì)接中國(guó)官方于2017年建成全國(guó)范圍內(nèi)碳市場(chǎng)的目標(biāo)，歐盟委員會(huì)出資1000萬歐元，決定在2017年建立“中國(guó)—?dú)W盟排放交易政策對(duì)話與合作平臺(tái)”，致力于實(shí)現(xiàn)雙邊層次就碳排放交易領(lǐng)域的政治合作，并支持中國(guó)碳排放交易體系的推進(jìn)。*European Commission, “Action Fiche for Platform for Policy Dialogue and Cooperation between EU and China on Emissions Trading”, May 27, 2016.中國(guó)的碳排放交易體系覆蓋8個(gè)主要部分和18個(gè)次級(jí)部門，涵蓋超過每年1萬噸炭當(dāng)量的能源消費(fèi)，并將世界范圍內(nèi)碳排放交易體系的覆蓋率由9%提升至16%。*Jeff Swartz,” China’s National Emissions Trading System”, Global Economic Policy and Institutions, March 2016.

二

中歐氣候變化伙伴關(guān)系在雙邊關(guān)系中的地位和作用日益突出，氣候議題隨之逐漸被納入中歐關(guān)系長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃中，成為中歐合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和新亮點(diǎn)。中歐雙方在氣候領(lǐng)域的合作不論是在雙邊層面還是多邊層面都因?yàn)榫哂辛己没A(chǔ)和積極動(dòng)力而頗具潛力，對(duì)于中歐雙方乃至全球都有十分重要意義。

第一，中歐氣候變化伙伴關(guān)系的發(fā)展有助于穩(wěn)定全球的氣候治理體系。中國(guó)和歐盟分別是當(dāng)今世界最大和第三大的溫室氣體排放體，二者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和碳減排就是全球應(yīng)對(duì)氣候變化之實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)。歐盟在相關(guān)領(lǐng)域更是先行者，具有相對(duì)領(lǐng)先的理念和經(jīng)驗(yàn)，初步建立起新型氣候經(jīng)濟(jì)模式，以節(jié)能減排、可再生能源、清潔能源等技術(shù)為核心的新型產(chǎn)業(yè)也日趨成熟。氣候變化治理業(yè)已成為刺激歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、擴(kuò)大內(nèi)部就業(yè)市場(chǎng)的重要政策領(lǐng)域。中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體，擁有世界上最大的清潔能源和可再生能源市場(chǎng)，這是歐盟與中國(guó)在氣候領(lǐng)域發(fā)展伙伴關(guān)系的主要?jiǎng)右颉Ｔ诠I(yè)化進(jìn)程中，過高的資源消耗和環(huán)境污染一直被西方世界所詬病。中國(guó)已意識(shí)到環(huán)境保護(hù)、氣候治理和可持續(xù)發(fā)展在工業(yè)化進(jìn)程中的重要意義，并以“負(fù)責(zé)任大國(guó)”界定其在國(guó)際社會(huì)中的角色和地位。因此，中歐在氣候變化治理方面的合作具有廣泛的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，中歐氣候變化合作中最為突出的項(xiàng)目當(dāng)屬碳排放交易市場(chǎng)的建立與聯(lián)合。通過“清潔能源機(jī)制”所建立的碳排放交易體系可以在一定程度上提高發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候變化的認(rèn)知水平，從而有助于深入落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家的援助義務(wù)。據(jù)此，歐盟建立起一個(gè)涵蓋其45%碳排放量和超過11000項(xiàng)能源密集型產(chǎn)業(yè)的碳排放交易體系(EU-ETS)。*David Belis, Bart Kerremans, “The Socialization Potential of the CDM in EU-China Climate Relations”, International Environment Agreements, Vol. 16, 2016, p. 548.而核證減排量(CERs)作為聯(lián)系中國(guó)、歐盟的紐帶，在清潔能源發(fā)展合作的機(jī)制建設(shè)中起到了積極的作用。對(duì)歐盟而言，注冊(cè)中國(guó)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目對(duì)其完成頗具雄心的減排目標(biāo)有著重要的戰(zhàn)略意義。*Geert De Cock, “The European Union as a Bilateral ’Norm Leader’ on Climate Change visa-a-visa China”, European Foreign Affairs Review, Vol. 16, No. 1, 2011, p.102.同時(shí)，與中國(guó)合作的相關(guān)項(xiàng)目可以在《京都議定書》框架內(nèi)獲得核證減排量，抵消歐盟等量的減排配額。2013年之后歐盟只允許在欠發(fā)達(dá)國(guó)家注冊(cè)的核證減排量在歐盟碳排放交易體系中交易，在一定程度上削弱了核證減排量在中歐氣候關(guān)系中的重要性。但是，《巴黎協(xié)定》重申了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化問題的支持，其中特別強(qiáng)調(diào)碳市場(chǎng)的作用。就中國(guó)而言，本身就在碳市場(chǎng)領(lǐng)域具有較大的發(fā)展?jié)摿?，而建立全?guó)范圍的碳市場(chǎng)并將其與歐盟的碳市場(chǎng)相聯(lián)系可以更好地利用歐盟的相關(guān)資金和技術(shù)支持。*Claire Gavard, Niven Winchester, Sergey Paltsev, “Limited Trading of Emissions Permits as a Climate Cooperation Mechanism? US-China and EU-China examples”, Energy Economics, Vol.58, 2016, p. 102.因此，將歐盟同中國(guó)的碳排放交易體系相聯(lián)系意味著可觀的政治和經(jīng)濟(jì)收益，*Yingying Zeng, “Indirect Double Regulation and the Carbon ETSs Linking: The Case of Coal-Fired Generation in the EU and China”, Energy Policy, Vol. 111, 2017, p. 276.也在一定程度上革新了全球氣候治理理念，并通過區(qū)域市場(chǎng)的連結(jié)提升全球?qū)用娴臏p排雄心。

第二，中歐氣候變化伙伴關(guān)系的發(fā)展可以增進(jìn)雙方相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作。能源政策是氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng)中最為關(guān)鍵的技術(shù)手段之一，也在中歐氣候變化伙伴關(guān)系中扮演日益重要的角色。對(duì)歐盟而言，較高的溫室氣體減排和環(huán)境保護(hù)要求在能源安全上帶來了初級(jí)能源產(chǎn)品產(chǎn)量下降、不同類別能源融合及不確定性需求的動(dòng)態(tài)變化、能源對(duì)外依賴程度增長(zhǎng)等三方面挑戰(zhàn)。*Daojiong Zha, “Energy Security in China-European Union Relations: Framing Further Efforts of Collaboration”, Contemporary Politics, Vol.21, No.3, 2015, p. 310.中國(guó)面臨的主要挑戰(zhàn)則是，如何在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中平衡可燃能源供應(yīng)鏈的安全與環(huán)境友好型能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以及如何在國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)中提高市場(chǎng)地位及能源工業(yè)建設(shè)能力。*Stephan Liedtke, “Chinese Energy investments in Europe: An analysis of policy drivers and approaches”, Energy Policy, Vol. 101, 2017, p. 667.因此，中國(guó)、歐盟對(duì)能源安全的關(guān)切和議題優(yōu)先性的轉(zhuǎn)變，也在一定程度上影響了二者的經(jīng)貿(mào)互動(dòng)關(guān)系。中國(guó)引入歐方投資進(jìn)入中國(guó)以支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和清潔、可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，歐盟的相關(guān)政策激勵(lì)也使越來越多中國(guó)企業(yè)選擇在歐盟投資能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008～2015年，中國(guó)企業(yè)共在12個(gè)歐盟成員國(guó)投資30余個(gè)能源相關(guān)項(xiàng)目，總值超過282億美元。*American Enterprise Institute, Heritage Foundation, “China Global Investment Tracker”, January 2017.中國(guó)在歐能源投資主要集中于新型可再生能源和綠色技術(shù)項(xiàng)目。事實(shí)上，歐盟相關(guān)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移也是中國(guó)企業(yè)選擇在歐投資的重要原因之一。在歐投資使得中國(guó)企業(yè)加速向真正意義上國(guó)際化的能源企業(yè)轉(zhuǎn)型，并利用歐洲現(xiàn)存市場(chǎng)體制擴(kuò)展能源供應(yīng)并與國(guó)際市場(chǎng)整合，從而更好地參與國(guó)際貿(mào)易互動(dòng)。此外，中國(guó)2015年9月發(fā)表政府聲明宣布擬向歐盟委員會(huì)提出的“歐洲投資計(jì)劃”注資3150億歐元，故而成為第一個(gè)參與該計(jì)劃的非歐盟成員國(guó)，能源領(lǐng)域的投資是該計(jì)劃中最為重要的部分之一。由此，可再生能源、清潔能源、節(jié)能減排等與氣候變化應(yīng)對(duì)相關(guān)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的合作和貿(mào)易活動(dòng)成了中歐雙邊貿(mào)易的重要增長(zhǎng)點(diǎn)之一。

值得一提的是，中歐氣候變化合作伙伴關(guān)系的發(fā)展對(duì)中歐政治互信具有直接的促進(jìn)作用。歐盟近年來遭遇多重危機(jī)，其內(nèi)外政策在執(zhí)行中存在一致性缺失問題，其效果常被外界質(zhì)疑，許多關(guān)鍵性政策很難在超國(guó)家層面顯示“以一個(gè)聲音說話”的精神。甚至有學(xué)者認(rèn)為，連歐盟碳排放交易體系在一定程度上都被無意愿的成員國(guó)所消耗。*Sebastian Oberthür, “The European Union in Crisis: What Future for the EU in International Climate Policy?”, Policy Brief, published by Institute for European Studies at Vrije Universiteit Brussel, Vol.18, No.10, 2016, p.3.但是，歐盟成員國(guó)因現(xiàn)實(shí)氣候問題、能源一體化政策而不可分割地連結(jié)在一起，公眾對(duì)一體化層面的氣候能源政策支持率依然很高。*European Commission - Public Opinion, “Special Eurobarometer 435, 2015”, November 2015.尤其在“巴黎氣候大會(huì)”之后，歐盟在氣候議題領(lǐng)域的“領(lǐng)導(dǎo)力”有所恢復(fù)，該議題也被視為歐盟成員國(guó)的黏合劑，在一定程度上增進(jìn)了成員國(guó)對(duì)一體化發(fā)展的信心。同時(shí)，隨著中國(guó)在全球碳排放格局中的地位凸顯，“中國(guó)氣候、環(huán)境威脅論”也有抬頭之勢(shì)。近年來，中國(guó)氣候決策的主要?jiǎng)右蚓蜕婕白陨響?yīng)對(duì)氣候變化的脆弱性、能源安全關(guān)切、發(fā)展國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇、作為負(fù)責(zé)任的全球行為體在國(guó)際上的作為等。*Fu Cong, “ China-EU Relations in the Context of Global Climate Governance”, in Hong Zhou, China-EU Relations, Research Series on the Chinese Dream and China’s Development Path, Social Sciences Academic Press (China) and Springer Science Business+Media Singapore, 2017, p. 184.因此，中歐在包括建立國(guó)際氣候機(jī)制以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)能源安全、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提升國(guó)際形象等方面存在廣泛共識(shí)，合作潛力很大。

從外部看，特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)政府對(duì)氣候變化治理的態(tài)度劇變。特朗普早在競(jìng)選之初就否認(rèn)氣候變化的科學(xué)根據(jù)，堅(jiān)稱參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)將加重美國(guó)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、損害美國(guó)民眾利益，進(jìn)而于2017年6月初宣布美國(guó)單方面退出《巴黎協(xié)定》，拒不承擔(dān)該框架下的減排承諾，招致國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈譴責(zé)。美國(guó)在氣候領(lǐng)域與歐盟的合作相對(duì)有限，但與中國(guó)的雙邊、多邊合作較為廣泛，美中雙方多次就參與國(guó)際氣候談判及其相關(guān)核心內(nèi)容發(fā)表聯(lián)合聲明，包括“國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)(INDCs)”和《巴黎協(xié)定》的批準(zhǔn)。然而，在特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》后，美中雙方在這個(gè)領(lǐng)域很難盡快就多邊談判內(nèi)容開展實(shí)質(zhì)性合作。從某種意義上說，這有可能在客觀上拉近中國(guó)與歐盟在氣候治理領(lǐng)域的距離，通過在相關(guān)合作增進(jìn)相關(guān)經(jīng)貿(mào)關(guān)系和國(guó)際談判立場(chǎng)的協(xié)調(diào)，進(jìn)而通過功能性外溢，提升中歐在政治上的戰(zhàn)略互信，深化全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

三

目前，氣候議題領(lǐng)域已成為中歐雙方合作的重要領(lǐng)域。甚至有分析指出，該議題在一定程度上有助于雙方加深共識(shí)、消除多邊層面氣候談判的分歧。*Sebastian Oberthür, Lisanne Groen, “The European Union and the Paris Agreement: Leader, Mediator or Bystander?” WIREs Climate Change 2017, Vol.8, No.1, 2017, p.5.這也是《巴黎協(xié)定》得以簽署并生效的重要原因之一。中歐氣候合作關(guān)系雖然在“哥本哈根氣候大會(huì)”后有了加強(qiáng)，但在機(jī)制建設(shè)、國(guó)際貿(mào)易合作、相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移等雙邊層面的問題依然存在。在多邊層面，中歐基于各自訴求都有一定妥協(xié)，但在治理模式、資金援助等方面的分歧仍然顯著。

第一，中歐雙邊合作機(jī)制的“垂直”和“水平”方向上的分野，為深化中歐氣候合作埋下隱患。在“垂直”方向上，中國(guó)與包括英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、瑞典、丹麥等歐盟成員國(guó)存在類似于中國(guó)同歐盟的氣候變化合作，也有所謂的氣候伙伴關(guān)系。有分析指出，成員國(guó)致力于尋求同中國(guó)在歐盟合作框架之外建立單獨(dú)的聯(lián)系，并且合作的項(xiàng)目多被證實(shí)與歐盟層面的合作存在極少、或不存在任何關(guān)系。*Diarmuid Torney, “Challenges of European Union Climate Diplomacy: The Case of China”, Foreign Affairs Review, No.19, Special Issue, 2014, p.130.在這種“垂直”方向上中國(guó)與成員國(guó)的合作可以在一定程度上彌補(bǔ)中國(guó)與歐盟層面合作的不足，也起到了一定的促進(jìn)作用，但客觀上造成了歐盟對(duì)華相關(guān)政策的某些不一致性，進(jìn)而引發(fā)合作機(jī)制上的部分功能性重疊，使有限的資源難以有效分配。在“水平”方向上，歐盟與中國(guó)在氣候變化問題上的合作涉及環(huán)境、能源、可持續(xù)發(fā)展、城市化以及森林保護(hù)等相關(guān)議題，在雙方內(nèi)部都分屬不同的部門負(fù)責(zé)，氣候議題與相鄰議題的跨越性聯(lián)系以及相應(yīng)職能部門管理的交叉重合導(dǎo)致“氣候合作”的核心功能弱化。例如，歐盟駐華使團(tuán)中，由歐委會(huì)環(huán)境總司和氣候行動(dòng)總司共同選派一名參贊負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)，該參贊必須同時(shí)對(duì)歐盟對(duì)外行動(dòng)署及選派的兩個(gè)總司負(fù)責(zé)。*Diarmuid Torney, “Challenges of European Union Climate Diplomacy: The Case of China”, Foreign Affairs Review, No.19, Special Issue, 2014, p.132.同樣，中國(guó)駐歐盟使團(tuán)是為數(shù)不多的幾個(gè)開設(shè)氣候變化議題窗口的使館，其主要功能也并非促進(jìn)雙邊氣候伙伴關(guān)系。*Olivia Gippner, “China and the EU: Taking Stock of Their Climate Change Partnership Ahead of Paris 2015”, EU-China Observer, Published by Department of EU International Relations and Diplomacy Studies at College of Europe, No.4, 2015, p.18.這從一個(gè)側(cè)面顯露了雙方目前氣候變化合作機(jī)制的某些不足，使得相應(yīng)氣候合作政策和行動(dòng)的連貫性、有效性受到影響。

第二，中歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的差異在“非對(duì)稱性碳排放”國(guó)際貿(mào)易格局中凸顯，對(duì)深化雙方氣候合作有可能產(chǎn)生消極影響。多年來歐盟一直保持著中國(guó)第一大貿(mào)易合作伙伴的地位，而中國(guó)也是歐盟的第二大貿(mào)易合作方。*外交部：“外交部就李克強(qiáng)總理正式訪問德國(guó)并舉行中德總理年度會(huì)晤、赴布魯塞爾舉行第十九次中國(guó)-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、對(duì)比利時(shí)進(jìn)行正式訪問”， 《人民日?qǐng)?bào)》，2017年5月28日。然而，中歐之間的貿(mào)易在“碳排放”問題上是不平衡的?？傮w而言，隨著中國(guó)同歐盟貿(mào)易額的快速增長(zhǎng)，中國(guó)的CO2排放也呈現(xiàn)劇增趨勢(shì)。中國(guó)向歐盟出口的工業(yè)制成品多為高碳排放的產(chǎn)品，而歐盟由于節(jié)能減排技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，向中國(guó)出口的產(chǎn)品多帶有低碳屬性。歐盟同中國(guó)發(fā)展雙邊貿(mào)易客觀上也有助于自身實(shí)現(xiàn)部分減排目標(biāo)，但卻因?yàn)橹袊?guó)的高碳排放而動(dòng)員國(guó)際社會(huì)向中國(guó)施壓，敦促中方承擔(dān)高強(qiáng)度的總量減排承諾，以期刺激中國(guó)對(duì)歐盟節(jié)能減排和清潔、可再生能源技術(shù)和相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品的需求，擴(kuò)大對(duì)華“低碳產(chǎn)業(yè)”的出口規(guī)模。歐盟早在2005年就達(dá)到了溫室氣體排放峰值，而中國(guó)預(yù)計(jì)在2030年前才能達(dá)到。因此，相關(guān)貿(mào)易安排和格局對(duì)中國(guó)并不公平。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)型仍需一定時(shí)間積累。假如對(duì)這種產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展模式差異估計(jì)不足而簡(jiǎn)單化地要求對(duì)方，將對(duì)雙方氣候治理合作產(chǎn)生消極影響。

第三，中歐在氣候合作的技術(shù)轉(zhuǎn)移問題上并未達(dá)成一致，仍需重點(diǎn)關(guān)注?！毒┒甲h定書》框架下的“清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)”也是中歐氣候變化合作的主要議題領(lǐng)域之一。歐盟是中國(guó)CDM項(xiàng)目最大的投資方，截至2016年8月23日，中國(guó)已批準(zhǔn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目共計(jì)5074項(xiàng)，其中3310項(xiàng)由歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)注冊(cè)。*“國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目(5074個(gè))”，http://cdm.ccchina.gov.cn/NewItemAll0.aspx. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月25日)但是，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移問題一直懸而未決，成為中歐在該領(lǐng)域深化發(fā)展、加強(qiáng)合作的阻力。對(duì)中歐雙方來說，氣候合作不僅僅是一項(xiàng)環(huán)境政策，更是一種工業(yè)政策或經(jīng)貿(mào)政策。*Axel Berger, Doris Fischer, Mrasmus Leama, Hubert Schmitz, Frauke Urban, “China-EU Relations in the Mitigation of Climate Change: A Conceptual Framework”, Journal of Current Chinese Affairs, Vol. 42, No.1, 2013, p.91.清潔發(fā)展機(jī)制并未有效界定發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該在多大程度上進(jìn)行相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移，以及發(fā)展中國(guó)家可以在多大程度上享受這種“綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移”。*Richard Balme, “Global Warming Politics: The EU, China and Climate Change”, in Roland Vogt, Europe and China, Hong Kong University Press, 2012, p.170.針對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移問題，歐盟內(nèi)部存在商業(yè)團(tuán)體對(duì)投資、貿(mào)易機(jī)會(huì)的要求同公民社會(huì)對(duì)社會(huì)福利、就業(yè)訴求之間的博弈。具體到同中國(guó)的合作，歐盟的關(guān)切主要有兩個(gè)：一是為在華投資創(chuàng)造機(jī)會(huì)并提升安全環(huán)境，這也是清潔能源技術(shù)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)；二是有效應(yīng)對(duì)中國(guó)商業(yè)團(tuán)體和公民社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督。*Constantin Holzer, Haibin Zhang, “The Potentials and Limits of China-EU Cooperation on Climate Change and Energy Security”, Asia Europe Journal, Vol. 6, No.2, 2008, p.223.總之，注冊(cè)發(fā)展中國(guó)家清潔能源發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目是歐盟氣候治理福利經(jīng)濟(jì)化的主要途徑之一，防范新的競(jìng)爭(zhēng)者則是歐盟技術(shù)轉(zhuǎn)移受阻的重要原因之一。

第四，中歐氣候伙伴關(guān)系在多邊層面的分歧仍然聚焦于國(guó)際氣候談判的法律框架、減排責(zé)任、治理模式以及資金技術(shù)援助等問題?！昂缶┒紩r(shí)代”談判焦點(diǎn)之一就是法律框架和法律約束力問題。關(guān)于“2015年協(xié)議”和“后2020治理框架”問題，歐盟堅(jiān)持強(qiáng)制的、可量化的減緩性政策，要求各國(guó)減排承諾在國(guó)際層面進(jìn)行交流，并根據(jù)具體情況和整體減排目標(biāo)接受國(guó)際社會(huì)的監(jiān)督和盤點(diǎn)。*Radoslav S. Dimitrov, “The Paris Agreement on Climate Change: Behind Closed Doors”, Global Environmental Politics, Vol. 16, No.3, 2016, p.3.中國(guó)支持強(qiáng)有力的法律約束力要求，但堅(jiān)持以非侵入性、非懲罰性、尊重國(guó)家主權(quán)的方式增進(jìn)氣候行動(dòng)的透明度。*“強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——我國(guó)提交應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件”，《中國(guó)能源》，2015年第7期，第1頁(yè)。關(guān)于減排承諾問題，歐盟試圖敦促中國(guó)在多邊層面作出明確的減排承諾。中國(guó)接受了以“國(guó)家自主貢獻(xiàn)(INDCs)”為核心要素的溫室氣體減排體系，提出本國(guó)單位GDP減排目標(biāo)和預(yù)期排放峰值時(shí)間，這在一定程度上縮小了中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家減排承諾的差距。*YU Hongyuan, Zhu Songli, “Toward Paris: China and Climate Change Negotiations”, Advances in Climate Change Research, Vol.6, No.1, 2015, p.58.對(duì)于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，中方在“利馬氣候大會(huì)(2014)”有限接受西方國(guó)家的調(diào)整提議，后又同意《巴黎協(xié)定》文本在保留“共區(qū)原則”的前提下加入“考慮到不同國(guó)情”條款，以此充分體現(xiàn)中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體的責(zé)任意識(shí)。*Lavanya Rajamani, “The Devilish Details: Key Legal Issues in the 2015 Climate Negotiations”, The Modern Law Review, Vol.78, No.5, 2015, p.837.在“后巴黎時(shí)代”的國(guó)際氣候談判中，中歐的分歧主要在于氣候治理援助資金規(guī)模、來源以及分配問題。歐盟強(qiáng)調(diào)新興經(jīng)濟(jì)體注資貢獻(xiàn)以及來自私人部門資金的重要性。*Council of the EU, “Council Conclusions on Climate Finance”, November 10, 2015.但是，歐盟僅有9.5%的氣候資金分配到適應(yīng)性項(xiàng)目，是參與適應(yīng)性項(xiàng)目最少的發(fā)達(dá)行為體之一。因此，中國(guó)在進(jìn)入《巴黎協(xié)定》務(wù)實(shí)談判前最主要的目標(biāo)就是敦促以歐盟為代表的發(fā)達(dá)行為體落實(shí)中長(zhǎng)期氣候治理援助資金問題。

四

隨著中歐氣候變化伙伴關(guān)系的不斷深入，氣候問題確實(shí)已成為雙邊關(guān)系中具有重要戰(zhàn)略性和務(wù)實(shí)性的合作議題。雙方近年來明確強(qiáng)調(diào)，要提升氣候變化合作在中歐雙邊關(guān)系中的地位?？梢哉f，這是一個(gè)非常積極的信號(hào)，不僅在特定領(lǐng)域有助于深化中歐務(wù)實(shí)合作，也將進(jìn)一步充實(shí)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。面對(duì)全球氣候治理出現(xiàn)的新形勢(shì)，需要認(rèn)真思考和應(yīng)對(duì)的重要課題是，如何進(jìn)一步深化中歐雙邊氣候變化伙伴關(guān)系。

第一，充分把握全球氣候變化治理新形勢(shì)及相關(guān)機(jī)制轉(zhuǎn)型的契機(jī)，積極推進(jìn)次國(guó)家層面的合作，通過“自下而上”的模式促進(jìn)雙方省級(jí)、市級(jí)層面的合作。在《巴黎協(xié)定》的核心框架“國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)(INDCs)”之內(nèi)，城市作為全球氣候治理基礎(chǔ)單位的地位和作用得以凸顯。城市或者省級(jí)層面對(duì)于氣候變化影響會(huì)比國(guó)家層面更為敏感，且不同城市在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等發(fā)展?fàn)顩r上的差異意味著應(yīng)對(duì)氣候變化的政策不能一概而論。歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略及政策規(guī)劃中非常重視發(fā)揮成員國(guó)地方政府和城市的作用，并積累了許多經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)不同情況選擇歐盟內(nèi)部不同的借鑒對(duì)象，對(duì)于中國(guó)省、市層面更有效地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)更具現(xiàn)實(shí)意義。加之中國(guó)省、市層面在清潔發(fā)展機(jī)制和可再生能源領(lǐng)域與歐盟成員國(guó)內(nèi)部相關(guān)伙伴已經(jīng)具有較為夯實(shí)的合作基礎(chǔ)，今后更應(yīng)著力于進(jìn)行“低碳城市”等次國(guó)家層面的務(wù)實(shí)合作。

第二，細(xì)化合作內(nèi)容，明確優(yōu)先合作領(lǐng)域，通過不同領(lǐng)域的功能性“外溢”拓寬合作范圍，并逐步克服“知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移”難題。相較于寬泛的領(lǐng)域，中歐雙方作為氣候變化伙伴在具體領(lǐng)域的合作可能更易于達(dá)成并深化。*Diarmuid Torney, “Challenges of European Union Climate Diplomacy: The Case of China”, Foreign Affairs Review, No.19, Special Issue, 2014, p.131.相較發(fā)展理念和相關(guān)機(jī)制性合作而言，清潔發(fā)展項(xiàng)目、可再生能源以及節(jié)能減排技術(shù)等具體領(lǐng)域的合作更加務(wù)實(shí)，且雙方都有不同程度的獲益，因此更易于達(dá)成。通過具體領(lǐng)域的合作，在條件成熟情況下，可適當(dāng)開展并擴(kuò)大中歐對(duì)氣候變化治理技術(shù)創(chuàng)新的合作研發(fā)，并由此挖掘培育中方的自主研發(fā)能力，逐步實(shí)現(xiàn)相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)由“共享”向“自主”的轉(zhuǎn)變。

第三，進(jìn)一步擴(kuò)寬雙方在氣候問題領(lǐng)域的溝通渠道，增進(jìn)相互理解，以雙邊合作推進(jìn)多邊合作。中國(guó)作為新興大國(guó)仍在崛起過程中，跨越“中等收入陷阱”仍然是必須嚴(yán)肅對(duì)待的重大議題，如何盡可能向低碳轉(zhuǎn)型過程中減少經(jīng)濟(jì)損失是發(fā)展難題。歐盟在實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型過程中已積累了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可供中國(guó)借鑒。中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)發(fā)展政策的選擇也主要依賴國(guó)內(nèi)政策及同發(fā)達(dá)國(guó)家的合作。*Zou Ji and Fu Sha, “The Challenges of the post-COP21 regime: interpreting CBDR in the INDC context”, International Environmental Agreements, Vol.15, No.4, 2015, p.427.同時(shí)，目前中歐在氣候變化議題上的相互理解還不深入，在國(guó)際氣候談判中仍然存在一些針鋒相對(duì)的情況。因此，在現(xiàn)有雙邊合作基礎(chǔ)上，可適當(dāng)增加官方的和非官方的溝通渠道，深化彼此理解和互信，這有助于在美國(guó)參與缺失的背景下強(qiáng)化中歐合作，并重振國(guó)際減排雄心。

第四，更深地融入全球氣候治理體系，積極發(fā)揮中國(guó)作為主要參與方的建設(shè)性作用。作為發(fā)展中工業(yè)大國(guó)，在過去一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)對(duì)氣候變化議題的關(guān)注度略顯不足，因此有批評(píng)指稱中國(guó)融入全球氣候治理體系的程度與中國(guó)國(guó)際地位并不完全相符。*Duncan Freeman, “The Missing Link: China, Climate Change and National Security”, Asia Paper，Brussels Institute of Contemporary China Studies, Vol.5, No.8, 2010, p.26.歐盟在“哥本哈根氣候大會(huì)”受挫后，逐漸認(rèn)識(shí)到中國(guó)對(duì)國(guó)際機(jī)制的影響力和作用，并積極調(diào)整其氣候談判的策略，較之過去更顯務(wù)實(shí)。歐盟在2016年出臺(tái)的《對(duì)華新戰(zhàn)略要素》文件中表明，“歐方歡迎中國(guó)在全球氣候治理體系發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力”。*European Commission, “Joint Communication to the European Parliament and the Council, Elements for a New EU Strategy on China”, June 22, 2016.因此，積極參與國(guó)際氣候合作和治理機(jī)制并對(duì)相應(yīng)氣候議題發(fā)揮自身的塑造性影響，對(duì)于中國(guó)謀求合理的國(guó)際地位、促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展都具有戰(zhàn)略意義。

目前，中歐氣候變化伙伴關(guān)系機(jī)制化、多層化及專業(yè)化的程度不斷提高，整體呈現(xiàn)積極、正向、深化的態(tài)勢(shì)，當(dāng)然雙方在合作機(jī)制、雙邊貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)移及談判立場(chǎng)等方面的分歧也值得關(guān)注。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著中國(guó)工業(yè)化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造的繼續(xù)推進(jìn)，中歐雙邊氣候項(xiàng)目合作領(lǐng)域會(huì)不斷增加，合作水平將進(jìn)一步提升。尤其在特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》背景下，中歐都已明確表示將在國(guó)際氣候治理機(jī)制建設(shè)中承擔(dān)更多的共同責(zé)任。2017年6月第19次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)歐委會(huì)主席讓·克洛德·容克表示，歐方很高興看到中國(guó)認(rèn)同歐盟對(duì)于美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的失望，這是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度，這也將促使中歐雙方在《巴黎協(xié)定》落實(shí)的道路上走得更遠(yuǎn)。*European Commission, “EU-China Summit: Moving forward with Our Global Partnership”, June 2, 2017.當(dāng)前，全球氣候治理形勢(shì)更加復(fù)雜、更具不確定性，中歐氣候伙伴關(guān)系面臨更多新挑戰(zhàn)，雙方需要展現(xiàn)更堅(jiān)定的責(zé)任意識(shí)，并推出更切實(shí)的政策和實(shí)踐。○