嚴(yán)碧華

3月3日，我國進(jìn)入2017年兩會時間。長江經(jīng)濟(jì)帶成為相關(guān)地區(qū)代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)。

早在1984年，經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道曾提出“點(diǎn)—軸開發(fā)”理論和我國國土開發(fā)、經(jīng)濟(jì)布局的“T”字形宏觀戰(zhàn)略。

后來，國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫尚清也表示，要建設(shè)一個輻射和支撐全國的開發(fā)開放架構(gòu)。

這個架構(gòu)就是以沿海開放地區(qū)為縱軸，以長江流域?yàn)闄M軸的“T”形開發(fā)開放戰(zhàn)略。

改革開放30多年來，縱軸連接的沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，大開放格局已然形成，且已進(jìn)軍全球化分工體系。

而橫軸連接的長江流域，因資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異大，地區(qū)發(fā)展差距也十分明顯。在長江經(jīng)濟(jì)帶的中上游，還有集中連片貧困區(qū)域。

正是在這樣的背景下，“長江經(jīng)濟(jì)帶”從規(guī)劃進(jìn)入實(shí)施。

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上明確提出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

這為長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展定下了基調(diào)。當(dāng)年9月，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，確立了長江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局，長江經(jīng)濟(jì)帶明顯提速。

生態(tài)保護(hù)方面，在2017年1月9日環(huán)保部組織召開的長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作座談會上，環(huán)保部部長陳吉寧要求，2017年底前，長江沿江11省市要完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，全面建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

更為具體的措施是建立負(fù)面清單管理。此外，根據(jù)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，沿江11省市將打破行政區(qū)劃界限和壁壘，加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，建立長江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。

在生態(tài)保護(hù)這一大前提下，流域11省市必須考慮在6300公里的長江流域、特別是沿線城市如何協(xié)同、融合發(fā)展。

曾經(jīng)有很長一段時間，受“先污染、后治理”發(fā)展理念的影響，很多地方經(jīng)濟(jì)是發(fā)展起來了，但環(huán)保問題突出。長江下游沿岸密集分布的重化工企業(yè)就是例證。

更為關(guān)鍵的是，對于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，這并未成為前車之鑒。為了追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，在招商引資時甚至把“環(huán)保準(zhǔn)入門檻低、監(jiān)管松”作為重要籌碼，瞇著眼睛“迎接”高能耗高污染項(xiàng)目。

按照長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要，這些都得擯棄。取而代之的不僅僅是中上游承接下游的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還有融入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的思路，目前，正在興起的共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，是融合的有效形式之一。

此外，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，理所當(dāng)然要充分考慮到水運(yùn)的成本優(yōu)勢。但此前受制于長江的地區(qū)分割，航道質(zhì)量參差不齊，長期存在下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”的問題，嚴(yán)重影響水運(yùn)效益的發(fā)揮。因而，長江經(jīng)濟(jì)帶要聯(lián)動起來，加大長江干線航道系統(tǒng)治理力度，讓“最后一公里”通起來、暢起來，是有關(guān)各方應(yīng)該考慮的問題。