鄭旭

“在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，更要優(yōu)先保障和改善民生，該辦能辦的實(shí)事要竭力辦好，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢。”

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議3月5日上午在北京人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表中央人民政府向大會(huì)作了工作報(bào)告。

李克強(qiáng)在報(bào)告中指出，過去一年，我國(guó)發(fā)展面臨國(guó)內(nèi)外諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患交匯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民迎難而上，砥礪前行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八屆六中全會(huì)正式明確習(xí)近平總書記的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對(duì)保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。各地區(qū)、各部門不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)取得新的重要進(jìn)展，全面深化改革邁出重大步伐，全面依法治國(guó)深入實(shí)施，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，“十三五”實(shí)現(xiàn)了良好開局。

他指出，政府的一切工作都是為了人民，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把握好我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。

他強(qiáng)調(diào)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好；一時(shí)難以解決的，要努力創(chuàng)造條件逐步加以解決。要咬定青山不放松，持之以恒為群眾辦實(shí)事、解難事，促進(jìn)社會(huì)公平正義，把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上。

面對(duì)今年艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，李克強(qiáng)指出，要通觀全局、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，正確處理好各方面關(guān)系。

他特別強(qiáng)調(diào)，民生是為政之要，必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，更要優(yōu)先保障和改善民生，該辦能辦的實(shí)事要竭力辦好，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢。

房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控

異地就醫(yī)住院費(fèi)直結(jié)

通過梳理李克強(qiáng)今年所作的政府工作報(bào)告，《民生周刊》記者注意到，在利好政策的推動(dòng)下，2016年我國(guó)在農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購(gòu)房、提高棚改貨幣化安置比例、房地產(chǎn)去庫(kù)存等方面均取得積極成效。工作報(bào)告同時(shí)顯示，這一年，全國(guó)棚戶區(qū)住房改造和農(nóng)村危房改造分別達(dá)到了600多萬套和380多萬戶。

李克強(qiáng)在工作報(bào)告中指出，目前三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購(gòu)房需求。堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

他同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡(jiǎn)陋的棚戶區(qū)，李克強(qiáng)提出，要持續(xù)進(jìn)行改造。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析認(rèn)為，從政府工作報(bào)告來看，2017年房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存依然是最重要的任務(wù)，未來一年，全國(guó)三四線城市房地產(chǎn)政策依然會(huì)以寬松去庫(kù)存為主。而對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控的加強(qiáng)，意味著房地產(chǎn)市場(chǎng)將持續(xù)一城一策。針對(duì)房?jī)r(jià)上漲明顯的城市，后續(xù)調(diào)控可能繼續(xù)加碼，針對(duì)房?jī)r(jià)平穩(wěn)的城市去庫(kù)存。

今年政府工作報(bào)告所釋放的民生利好消息還不僅如此。

報(bào)告載明，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助由每人每年420元提高到450元，同步提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大用藥保障范圍。在全國(guó)推進(jìn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。

李克強(qiáng)指出，要完善大病保險(xiǎn)制度，提高保障水平。全面啟動(dòng)多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)，三級(jí)公立醫(yī)院要全部參與并發(fā)揮引領(lǐng)作用，建立促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通的考核和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)基層服務(wù)能力，方便群眾就近就醫(yī)。分級(jí)診療試點(diǎn)和家庭簽約服務(wù)擴(kuò)大到85%以上地市。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

北京市人力社保局局長(zhǎng)徐熙表示，該市人力社保部門將在國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算大平臺(tái)上，推進(jìn)京津冀整體聯(lián)動(dòng)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。按照國(guó)家部署，京津冀三地實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算有望在今年年底前實(shí)現(xiàn)。

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

辦好公平優(yōu)質(zhì)教育

過去一年，我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)超出預(yù)期。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，為多年來最低。盡管如此，李克強(qiáng)還是強(qiáng)調(diào)，今年就業(yè)壓力加大，因此要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。

他在政府工作報(bào)告中指出，完善就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。他說，今年高校畢業(yè)生795萬人，再創(chuàng)歷史新高，要實(shí)施好就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長(zhǎng)等計(jì)劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。切實(shí)做好退役軍人安置工作。加大就業(yè)援助力度，扶持城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵認(rèn)為，政府工作報(bào)告提出“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展戰(zhàn)略要把就業(yè)作為重點(diǎn)，充分體現(xiàn)以人為本。因?yàn)橹挥芯蜆I(yè)上去才能確保需求拉動(dòng)，就業(yè)決定了收入增長(zhǎng)，是消費(fèi)拉動(dòng)的根本。

促進(jìn)教育公平關(guān)鍵在于補(bǔ)齊貧困地區(qū)短板。去年一年，我國(guó)重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)21.3%。免除農(nóng)村貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)雜費(fèi)。全年資助各類學(xué)校家庭困難學(xué)生8400多萬人次。而在今年，政府工作報(bào)告中與教育有關(guān)的關(guān)鍵詞為：“辦好公平優(yōu)質(zhì)教育”。

李克強(qiáng)提出，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模。

不僅如此，他還強(qiáng)調(diào)，深化高考綜合改革試點(diǎn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強(qiáng)民族教育，辦好特殊教育、繼續(xù)教育、學(xué)前教育和老年教育。制定實(shí)施《中國(guó)教育現(xiàn)代化2030》。

國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員談松華認(rèn)為，政府工作報(bào)告要求深化考試招生制度改革，這將會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)模式改革和促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

居住證制度全覆蓋

養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)

2016年，我國(guó)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，有1600萬人進(jìn)城落戶。

李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中提出，要繼續(xù)深化戶籍制度改革，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上，并加快居住證制度全覆蓋。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵認(rèn)為，在絕大部分中西部地區(qū)，包括一部分發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)城市外來人口的落戶已沒有大的障礙。各類矛盾主要集中在外來人口占比較大的城市，包括建制鎮(zhèn)。從這個(gè)方面看，有些政策還是需要進(jìn)一步完善。例如，是不是一刀切地按照城市等級(jí)來制定戶籍管理制度改革方案，因?yàn)樵谕鈦砣丝谡急容^大和絕對(duì)數(shù)量多的城鎮(zhèn)，落戶的難度還是很大。

值得一提的是，近年來中央政府始終把織密扎牢民生保障網(wǎng)作為一項(xiàng)重要的民生工作，自上而下，抓穩(wěn)抓牢。

李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中提出，要繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時(shí)足額發(fā)放。穩(wěn)步提高優(yōu)撫、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施好臨時(shí)救助制度。

《民生周刊》黑龍江讀者、某國(guó)企工會(huì)主席孫利群認(rèn)為，退休人員基本養(yǎng)老金已連漲13年，而總理能夠繼續(xù)強(qiáng)調(diào)按時(shí)足額發(fā)放，這對(duì)全國(guó)7000多萬企業(yè)退休職工來說是件樂事，說明黨中央、國(guó)務(wù)院始終關(guān)心關(guān)注這一群體。

居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步

農(nóng)村貧困人口再減1000萬以上

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在今年1月公布的2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年全年全國(guó)居民人均可支配收入23821元，比上年名義增長(zhǎng)8.4%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.3%。

李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中提出，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。

他同時(shí)提出，要深化收入分配制度配套改革。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

《民生周刊》河南讀者楊金城認(rèn)為，深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，不僅有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更有利于充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，使我國(guó)廣大人民的收入水平和生活質(zhì)量不斷邁上新臺(tái)階。

貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板。為此從2013年至2016年，全國(guó)每年有超過1000萬農(nóng)村貧困人口脫貧，4年間累計(jì)脫貧5564萬人。

李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中提出，要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，2017年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。

他指出，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)30%以上。加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、教育和健康扶貧，實(shí)施貧困村整體提升工程，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合，強(qiáng)化資金和項(xiàng)目監(jiān)管。創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制，支持社會(huì)力量參與扶貧。

他強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，實(shí)施最嚴(yán)格的評(píng)估考核，嚴(yán)肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧，確保脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室原副主任李津成認(rèn)為，要避免返貧，應(yīng)提高貧困人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富的能力，脫貧成功之后，扶貧政策、扶貧責(zé)任制和幫扶關(guān)系等應(yīng)該再持續(xù)一段時(shí)間。

堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)

過去一年，各級(jí)政府繼續(xù)強(qiáng)化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。通過開展中央環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法案件，推動(dòng)了環(huán)保工作深入開展。

李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中提出，要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度。加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

全國(guó)人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙總結(jié)認(rèn)為，今年政府工作報(bào)告提出“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，是直面問題，直面挑戰(zhàn)，既彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)綠色發(fā)展的堅(jiān)定決心，又有很多強(qiáng)有力、抓到要害處的實(shí)招硬招，回應(yīng)了群眾的重大環(huán)境關(guān)切，讓我們備受鼓舞，也感到責(zé)任重大。

李克強(qiáng)在報(bào)告中還提出，要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，一以貫之糾正“四風(fēng)”。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

李克強(qiáng)要求廣大公務(wù)員要持廉守正，干干凈凈為人民做事。

《民生周刊》河北讀者程斌認(rèn)為，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，有關(guān)部門一定要將農(nóng)村兩委干部作為重點(diǎn)。