快慢結合共抓生態(tài)大保護

王麗

砍掉的產(chǎn)值如何補？發(fā)展與保護又該如何平衡？這是過去一年，長江沿線所有省市都在面對的一道難題。

“這是一個既利當前又惠長遠的重大決策部署。”談及建設長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略意義，十二屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任賈治邦如是說。

2016年，對長江經(jīng)濟帶來說意義深遠。從年初習近平總書記強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，到《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，長江經(jīng)濟帶發(fā)展頂層設計確定。在全面實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略大背景下，目前長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略推進取得哪些進展？如何處理發(fā)展與保護之間的關系？又有哪些問題亟須解決？就上述問題，《民生周刊》記者對十二屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任賈治邦進行專訪。

回顧這一年

2016年1月，習近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

過去一年，長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略取得了積極進展。來自國家發(fā)展改革委的一份年度盤點顯示，去年前三季度，長江經(jīng)濟帶11省市地區(qū)生產(chǎn)總值增速達8.1%，高于全國平均水平。其中，重慶、貴州的增速均在兩位數(shù)以上，居全國前列。

在賈治邦看來，隨著三峽、南水北調(diào)等重大工程的運行，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的推進，長江流域的問題成為影響中國可持續(xù)發(fā)展的核心問題，機遇與挑戰(zhàn)并存。如何在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中保護好我們的母親河，更成為重中之重。

“長江經(jīng)濟帶的開發(fā)和保護問題，爭議一直存在。”賈治邦表示，對于長江的發(fā)展問題，保護并非從一開始就被放在優(yōu)先位置。

記者梳理后發(fā)現(xiàn)，長江經(jīng)濟帶建設首次被提及，可以追溯的相關文件是2014年出臺的《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。該文件不僅提及長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護內(nèi)容，并在基本原則框架下，專門拿出一個章節(jié)講述建設綠色生態(tài)走廊，但并沒有提及要把生態(tài)放在優(yōu)先位置。

《意見》出臺后，面對長江經(jīng)濟帶的開放與開發(fā)，多名學者在公開場合坦陳長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復與保護問題。

賈治邦說，“把生態(tài)放在優(yōu)先位置是勇立歷史潮頭的抉擇，也是一個既利當前又惠長遠的重大決策部署?！?/p>

快慢結合

“從開發(fā)到保護這背后不是什么新問題。長江流域開發(fā)和生態(tài)保護之間存在著非常尖銳的矛盾?！辟Z治邦對《民生周刊》記者這樣表示。

長江流域覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11省市，以21%的國土面積承載了42.7%的人口，創(chuàng)造了41.2%的經(jīng)濟總量。

然而，長江沿線同樣是我國傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，沿線化工產(chǎn)量約占全國的46%，其污染威脅一直飽受詬病。

2016年10月， 《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式印發(fā)。強調(diào)保護長江生態(tài)，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

《綱要》出臺前后，地方聞風而動，紛紛行動，長江沿線省份化工企業(yè)進入密集關停期，化工產(chǎn)業(yè)或面臨重新洗牌。

以湖北為例，當下要堅持依法鐵腕治污，2015年以來已關閉重污染企業(yè)150家，處理環(huán)境違法案件數(shù)百起，甚至包括數(shù)家納稅大戶、明星企業(yè)。

2015年以來，湖北黃石關閉五小化工企業(yè)367家，清理非法碼頭100余家。清理整頓后的黃石面臨的經(jīng)濟壓力空前，出現(xiàn)了工業(yè)增加值歷史上的第一次負增長，墊底湖北省工業(yè)增加排名。

“關停明星企業(yè)，那是動真格了。”中央這次的政策信號非常明顯，國家對于長江流域的頂層設計沒有像現(xiàn)在這樣清晰。同時，賈治邦認為，明星企業(yè)是當?shù)亟?jīng)濟重要支柱，關停后的后續(xù)發(fā)展問題也要快慢結合。

破局在望

砍掉的產(chǎn)值如何補？發(fā)展與保護又該如何平衡？這是過去一年，長江沿線所有省市都在面對的一道難題。

“重化工工業(yè)不等同于重污染工業(yè)。”賈治邦表示，只要采取合理措施，做好環(huán)境管理，使用合適的技術，鋼鐵、化工等制造業(yè)冒出的也可以是白煙，排出的也可以是干凈水。因此，在產(chǎn)業(yè)轉移的同時還要抓技術改造。

去年，黃石在“關?！迸c“發(fā)展”間完成產(chǎn)業(yè)轉型。電子、服務業(yè)替代了重化工業(yè)，深水大港替代了小碼頭。去年，黃石工業(yè)增加值回升至8%。

在賈治邦看來，社會進步離不開生產(chǎn)生活，但在經(jīng)濟生活中一定要理清輕重緩急，這是發(fā)展與保護之間的平衡點，在兼顧一般的同時，用“快慢相結合”的思維方法加快實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶的各項戰(zhàn)略目標，助推中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

據(jù)悉，在生態(tài)綜合治理方面，發(fā)展改革委安排中央預算內(nèi)投資支持水環(huán)境保護項目172個，安排專項建設基金支持環(huán)境保護項目274個，以改善水環(huán)境質量為核心，全面推進長江水污染防治和生態(tài)保護與修復。

在此基礎上，加快推進植樹造林及林草植被修復、濕地保護和修復、城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理三大工程。

截至目前，已完成防護林體系建設造林計劃132.72萬畝，啟動實施了貴州草海、云南大理洱海源頭國家重要濕地及湖北、湖南、重慶等省市的10個濕地保護工程，累計安排中央預算內(nèi)資金112.5億元支持沿江省市城鎮(zhèn)污水垃圾設施建設。