揚州：構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

胡儉

如何融入長江經(jīng)濟帶，讓“黃金水道”產(chǎn)生“黃金效益”？揚州把重大生態(tài)修復(fù)工程作為長江經(jīng)濟帶發(fā)展的優(yōu)先選項。

主動融入長江經(jīng)濟帶，是長江沿線城市面臨的發(fā)展機遇和時代考題。位于長江與淮河交匯節(jié)點城市的江蘇揚州，年初制定的“貫徹長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略”實施意見中提出，未來5年重點推進五大重點任務(wù)，其中首項任務(wù)是“精心打造江淮生態(tài)大走廊”，力爭5年有現(xiàn)實模樣、10年基本建成。

融入長江經(jīng)濟帶，揚州緣何首推江淮生態(tài)大走廊？江蘇緣何努力爭取將其上升為國家戰(zhàn)略？

江淮生態(tài)大走廊上升“全省戰(zhàn)略”

揚州，位于長江與淮河交匯處，是長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市和南水北調(diào)東線取水口所在地。2013年12月，南水北調(diào)東線一期工程正式從揚州江都水利樞紐開閘提水，經(jīng)沿線13座泵站逐級提升，一路奔涌向北，為京津冀魯?shù)貐^(qū)億萬人口輸送安全飲用水。

清水走廊如何長治久安？揚州積極醞釀和思考江淮生態(tài)大走廊的規(guī)劃建設(shè)問題，把保護東線源頭水質(zhì)保護作為神圣使命，堅持治污、防污、監(jiān)管、涵養(yǎng)多管齊下，著力打造南水北調(diào)清水源頭。作為長江大保護的重要組成部分，加快推進這條生態(tài)大走廊建設(shè)，與中央“五大發(fā)展理念”以及“共抓長江大保護”戰(zhàn)略高度吻合。

2月3日，江蘇省委書記李強到揚州調(diào)研，登上萬福大橋高聳的橋塔，俯瞰遼闊的平原濕地，他說，要通過江淮生態(tài)大走廊規(guī)劃建設(shè)，加強環(huán)境治理保護，著力推進綠色發(fā)展，讓生態(tài)優(yōu)勢成為發(fā)展優(yōu)勢，為子孫后代留下重要的生態(tài)資源。2月6日，在江蘇省十二屆人大五次會議上，省長石泰峰在省政府工作報告中鄭重提出“高起點規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊”。

萬福大橋的這片水域濕地，叫“七河八島”，是江淮生態(tài)大走廊規(guī)劃的先導(dǎo)區(qū)，有50多平方公里，包括京杭大運河在內(nèi)的7條河流，在這里分割出大大小小8個島嶼。南水北調(diào)東線輸水通道和淮河入江通道都經(jīng)由七河八島，使得這里生態(tài)敏感性日益突出。2013年，揚州市以人大決議的方式對七河八島區(qū)域?qū)嵤八目匾唤?，即?yán)控廊道寬度、建筑高度、開發(fā)強度和污染排放，禁止違法建設(shè)，將這里規(guī)劃為全市重要的生態(tài)功能區(qū)，周邊的眾多船廠、砂石廠陸續(xù)全部搬遷，為環(huán)境減負(fù)。

不等不靠，揚州率先啟動江淮生態(tài)大走廊規(guī)劃，推進先導(dǎo)工程和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，先期實施了江都水利樞紐環(huán)境綜合整治、七河八島生態(tài)中心、廖家溝飲用水源地保護工程等一批工程，示范帶動江淮生態(tài)大走廊全域的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時，圍繞揚州段制定了“一帶一廊”總體布局，計劃用四五年時間，集中實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)中心和公園體系建設(shè)、生態(tài)廊道和生態(tài)屏障建設(shè)等八大工程68個項目，預(yù)計總投資293億元。

淮河水進入揚州后，與面積780平方公里的高郵湖及其北端的寶應(yīng)湖、南端的邵伯湖交匯。揚州正制訂實施江淮生態(tài)大走廊建設(shè)“五年行動計劃”，主要是對3個湖泊沿岸3公里范圍內(nèi)實施“三退三還”：退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地，今后5年每年還湖面積不少于3萬畝。

“黃金水道”產(chǎn)生“黃金效益”

怎樣融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)？江蘇省委書記李強強調(diào)，全省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展要牢牢把握“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的基調(diào)，主動找準(zhǔn)在全國大布局中的位置，切實堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，自覺踐行新發(fā)展理念，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，真正使“黃金水道”產(chǎn)生“黃金效益”。

今年2月，揚州市制定了融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)的實施意見，未來5年，將重點推進五大重點任務(wù)、31項具體任務(wù)，進一步加快融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，融入揚子江城市群發(fā)展。

五大重點任務(wù)包括，10年基本建成江淮生態(tài)大走廊，加快構(gòu)建綜合立體交通走廊，創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)長江與運河的文化名城，爭創(chuàng)全方位開放新優(yōu)勢。

如何融入長江經(jīng)濟帶，讓“黃金水道”產(chǎn)生“黃金效益”？揚州把重大生態(tài)修復(fù)工程作為長江經(jīng)濟帶發(fā)展的優(yōu)先選項。

在江淮生態(tài)大走廊工程化、項目化建設(shè)上求突破，力爭5年有現(xiàn)實模樣、10年基本建成。切實保護“三湖一河”，推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，充分發(fā)揮沿江地區(qū)自然稟賦和歷史文化資源優(yōu)勢，依托長江大江風(fēng)貌、運河風(fēng)光、濕地公園和歷史遺跡景觀，打造城市濱江文化生態(tài)景觀，實現(xiàn)人與自然和諧共處；在綜合立體交通走廊建設(shè)上求突破，加強鐵路、公路、水路、機場之間銜接，大力發(fā)展綜合交通樞紐和多式聯(lián)運，努力實現(xiàn)客運“零距離換乘”和貨運“無縫化銜接”；在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上求突破，通過提高環(huán)保、技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等手段，沿線嚴(yán)格治理工業(yè)污染，在產(chǎn)業(yè)布局上加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動企業(yè)加快技術(shù)改造步伐；在城市融合發(fā)展上求突破，通過融入揚子江城市群，讓資源要素自由流動、城市之間公共服務(wù)有序銜接，在合作中相互促進，在開放中共同發(fā)展。順應(yīng)長三角一體化、寧鎮(zhèn)揚一體化。充分挖掘揚州長江歷史文化底蘊、大運河世界遺產(chǎn)和人文風(fēng)情資源，開發(fā)精品旅游線路和產(chǎn)品，精心謀劃發(fā)展現(xiàn)代休閑娛樂和會展服務(wù)業(yè)，全力打造“國際文化旅游名城”。

“一打綱領(lǐng)不如一個行動”。揚州市根據(jù)可定義、可量化、可操作、可考核、可追究的“五可”原則，正密集規(guī)劃實施融入長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略規(guī)劃。