羅燕

在法律層面要搞長江保護法，行政層面要建立流域的綜合管理體系，要對水資源水環(huán)境水生態(tài)和產(chǎn)業(yè)布局進行綜合考慮。

“共抓大保護，不搞大開發(fā)，習(xí)總書記已經(jīng)說得很明白了，要把這個精神落到實處。”提到長江經(jīng)濟帶，十二屆全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)境保護廳副廳長潘碧靈說。

對于湖南這樣一個中部省份來說，長江經(jīng)濟帶的規(guī)劃將帶來大量機遇，但如何把握這些機遇，在不破壞青山綠水的前提下獲得經(jīng)濟的發(fā)展是當?shù)卣媾R的最大考驗。

不要總提“黃金水道”

八百里洞庭將湖南與長江緊密聯(lián)系在一起。洞庭湖北接長江，南納湘江、資江、沅江、澧江四水，是長江流域重要的調(diào)蓄湖泊。

湖南省對這長江和洞庭湖的規(guī)劃寄予厚望，曾提出“以長江經(jīng)濟帶建設(shè)為切入點，以洞庭湖生態(tài)區(qū)建設(shè)為依托，以岳陽城陵磯港為橋頭堡，主動對接長江經(jīng)濟帶，不斷提高改革開放水平，推動我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

如何對接？如何共抓大保護，實現(xiàn)綠色發(fā)展？潘碧靈向《民生周刊》記者指出，“首先是產(chǎn)業(yè)布局的問題。長江這一帶，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要升級，不要一到水邊就搞化工搞造紙，長江經(jīng)濟帶的開發(fā)，不要像過去總是提長江黃金水道，實際上黃金水道的利用還是貨物大量運輸，還是傳統(tǒng)手段，都是發(fā)展礦石加工等傳統(tǒng)制造業(yè)?，F(xiàn)在要倒逼長江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，不是就原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模。”

圍繞水資源水環(huán)境水生態(tài)，潘碧靈認為，在法律層面要搞長江保護法，行政層面要建立流域的綜合管理體系，要對水資源水環(huán)境水生態(tài)和產(chǎn)業(yè)布局進行綜合考慮。長江流經(jīng)的省份比較多，上游中游下游情況也不一樣，所以這個管理機構(gòu)，在上中下游要分別設(shè)立。

在環(huán)境的治理方面，潘碧靈提出要推進行政、經(jīng)濟、科技等多種手段。比如，洞庭湖總氮總磷超標比較嚴重，怎么處理？實際上，大型湖泊污染物的治理，不只有工業(yè)治理的辦法，還有生態(tài)措施。有些湖泊可以搞高吸附的水生生物加上水生蔬菜，做成產(chǎn)業(yè)，多措并舉。“工業(yè)治理是一次性的，搞生態(tài)治理，既可以凈化水質(zhì)，又可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，像湖南湖北湖泊比較多，要加快推進?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/03/21/mszk201705mszk20170520-1-l.jpg" style="">

污染防治工程升級

2013年，湖南省政府將湘江保護與治理列為“一號重點工程”，決定連續(xù)實施三個“三年行動計劃”，改善水質(zhì)，優(yōu)化生態(tài)，實現(xiàn)江水清、兩岸綠、城鄉(xiāng)美。

2016年，第一個“三年計劃”完成，治理效果初顯，水質(zhì)達標率有了明顯的提高。湘江干流已經(jīng)達到三類水以上的標準，重金屬的排放量降低了50%以上。

潘碧靈表示，湘江一號工程已經(jīng)由省政府一號工程提升成省一號重點工程，實際變成了省委一號重點工程。湖南省委書記杜家毫提出要把省一號重點工程從湘江向洞庭湖及湘、資、阮、醴四水延伸?！爸卫砹Χ燃哟罅恕！?/p>

根據(jù)計劃，到2018年，湘江干流和主要支流水質(zhì)要穩(wěn)定在三類以上，其中優(yōu)于二類以上的水質(zhì)斷面增加30%以上。

潘碧靈也坦承當前還存在一些治污難題。湖南是有色金屬之鄉(xiāng)，幾大重點區(qū)域——郴州三十六灣、衡陽水口山、株洲清水塘、婁底錫礦山等的治理已經(jīng)進入攻堅階段。像清水塘整體搬遷，明年年底之前，幾百家企業(yè)必須全部關(guān)停，工作難度不小。還有些歷史遺留的尾礦庫，影響周邊的土壤，需要治理。

據(jù)了解，今年開始實施的第二個湘江治理“三年行動計劃”，將把重點放在幾大重點區(qū)域排污企業(yè)、礦區(qū)整治以及加大湘江支流污染治理等方面。

現(xiàn)在湖南的工業(yè)污染排放已經(jīng)降到30%以下，洞庭湖的主要污染來源是城鄉(xiāng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染。湖南省環(huán)保廳將大力推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，“國家提出化肥農(nóng)藥零增長，但我認為，湖南的施放強度在全國是最高的，化肥農(nóng)藥要負增長?！迸吮天`說。

“中三角”崛起

2013年11月，習(xí)總書記在湖南考察時提出湖南位于“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部”，“一帶一部”成為湖南的嶄新定位。

“中部應(yīng)該成為長江經(jīng)濟帶發(fā)展的新引擎。區(qū)域布局應(yīng)該是這樣的，只是發(fā)展過程中的方向應(yīng)該把握?！迸吮天`說。

據(jù)他分析，長江上游生態(tài)環(huán)境比較敏感，破壞了很難恢復(fù)，環(huán)境容量比較小，而且上游都是小河流，源頭水，所以要控制開發(fā)。下游盡管水比較多，但流速比較緩，而且已經(jīng)過度開發(fā)，環(huán)境容量也比較小。中游水量比較大，水的流動性比較強，所以從產(chǎn)業(yè)布局來說，中游地區(qū)還有一定的容量。

近年來，位于中部的湖南、湖北、安徽、江西經(jīng)濟增長速度在全國較為靠前。潘碧靈認為，武漢、長沙、南昌實際上是“中三角”，應(yīng)該把“中三角”打造成中國經(jīng)濟的新引擎。

“當然也要轉(zhuǎn)型升級?！彼麖娬{(diào)。排放要根據(jù)環(huán)境容量進行總量控制，所有新進項目，必須進工業(yè)園區(qū)。要實現(xiàn)循環(huán)利用，有些化工產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)品的廢料要成為下游產(chǎn)品的主料，把污染物變成資源，全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。湖南即將推出排污許可證，上半年造紙、鋼鐵、電力行業(yè)納入，下半年所有行業(yè)都要納入。

“更多的還是要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，包括長江的優(yōu)勢，應(yīng)該是外向度的，利用水運不是為了搞傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)，而是要搞開放度、層次比較高的產(chǎn)業(yè)?！迸吮天`說。比如湖南岳陽市，作為長江經(jīng)濟帶上的城市，就搞保稅物流園區(qū)、自貿(mào)區(qū)。

2014年，國務(wù)院正式批復(fù)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，這一規(guī)劃與長江經(jīng)濟帶息息相關(guān)，潘碧靈指出，“我們提的不是洞庭湖經(jīng)濟區(qū)，而是生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，是把水生態(tài)水環(huán)境的修復(fù)放在第一位的?！?