趙方亮

[摘 要] 目前，高校學(xué)費(fèi)定價(jià)的影響因素主要有居民承受能力、高等教育成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、高等教育供需、高等學(xué)校聲譽(yù)等。為了體現(xiàn)社會(huì)公平和教育公平原則，高校收費(fèi)定價(jià)遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制、相關(guān)性、分類核算、合法性等原則，采用有效的高等教育成本分擔(dān)原理，受益者均需要分擔(dān)成本，受益者間需要合理配置占比，但不應(yīng)減少政府對(duì)高等教育的投資。為進(jìn)一步優(yōu)化高校的收費(fèi)機(jī)制，其對(duì)策是：學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該一刀切；建立健全學(xué)生資助制度；合理確定分擔(dān)主體責(zé)任；嚴(yán)格控制成本過(guò)度增長(zhǎng)；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

[關(guān)鍵詞] 高校；收費(fèi)機(jī)制；教育成本

[中圖分類號(hào)] G467.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

[文章編號(hào)] 1009-6043（2017）03-0176-03

新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家對(duì)高等教育進(jìn)行了一系列改革，包括高等教育經(jīng)歷了全部免費(fèi)到全面收費(fèi)的發(fā)展過(guò)程。當(dāng)前，面對(duì)高等教育體制改革不斷深入，高等教育成本不斷攀升，有必要進(jìn)一步研究高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為權(quán)衡國(guó)家、高校、學(xué)生三者間主體責(zé)任提供理論依據(jù)和借鑒。

一、理論基礎(chǔ)

1.教育成本。教育成本[1]是指進(jìn)行教育活動(dòng)所需要消耗的資源的貨幣形式。這里所指的教育成本屬于直接成本，不含選擇所生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本，即狹義教育成本。那么，高等教育成本是指高等學(xué)校進(jìn)行學(xué)生培養(yǎng)所需要消耗資源的貨幣表現(xiàn)。高等教育作為非義務(wù)教育，其對(duì)象是指高等學(xué)校開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中各類教育資源耗費(fèi)的載體。

2.學(xué)費(fèi)。學(xué)費(fèi)[2]是指主辦教育者根據(jù)非轉(zhuǎn)移教育經(jīng)常費(fèi)向教育者收取以供教學(xué)用途的一部分經(jīng)費(fèi)，以彌補(bǔ)教育主辦者提出的教育經(jīng)費(fèi)總額中的部分成本或全部成本。本文所研究的學(xué)費(fèi)是指普通高校的學(xué)費(fèi)。

3.人力資本理論。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為人力資本理論是20年紀(jì)經(jīng)濟(jì)理論的重大發(fā)現(xiàn)，被視為經(jīng)濟(jì)史上的革命。人力資本理論對(duì)教育經(jīng)費(fèi)有重大意義。

4.公共產(chǎn)品理論。1954年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Samuelson首次提出了“公共產(chǎn)品”概念，他認(rèn)為產(chǎn)品分為私人消費(fèi)品和公共消費(fèi)品。介于私人消費(fèi)品和公共消費(fèi)品之間的為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高等教育的消費(fèi)過(guò)程，一般認(rèn)為學(xué)生接受高等教育的過(guò)程。按照Samuelson的定義，高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因此，高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性為高校學(xué)費(fèi)定價(jià)提供了理論依據(jù)。

5.成本分擔(dān)理論。1986年，美國(guó)學(xué)者約翰斯通提出了高等教育成本分擔(dān)理論。高等教育是有投資、有收益的活動(dòng)，滿足了多個(gè)主體的需要，受益人包括國(guó)家、受教育者、納稅人、企業(yè)、家庭、教育機(jī)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則“誰(shuí)受益誰(shuí)付款”，高等教育的成本應(yīng)該由這些主體分擔(dān)。因此，成本分擔(dān)理論為高校學(xué)費(fèi)定價(jià)奠定理論基礎(chǔ)。

二、高校收費(fèi)歷史沿革

高校收費(fèi)機(jī)制歷史變遷實(shí)質(zhì)上是“收費(fèi)”對(duì)“免費(fèi)”的替代。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高等教育收費(fèi)制度歷史發(fā)展，從上世紀(jì)80年代首次象征性地征收一兩百元學(xué)費(fèi)至今，高校學(xué)費(fèi)的每次上調(diào)都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的快速變化有關(guān)，尤其是1996-2000年，我國(guó)高校開(kāi)始實(shí)施并軌招生至并軌招生完成，個(gè)別地區(qū)高校學(xué)費(fèi)也從2000元上漲至4000元。從2000年以來(lái)，我國(guó)高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本沒(méi)有變化。2010年7月，國(guó)家允許視情況調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。高校收費(fèi)機(jī)制發(fā)展歷史如圖1所示。

1.1949年至1984年，高等教育實(shí)行免費(fèi)制，伴隨著獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金并存。

2.1985年至1996年12月，國(guó)家開(kāi)始探索高等教育成本補(bǔ)償和成本回收制度，全國(guó)部分高校實(shí)行招生并軌，學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)。

3.1997年至1999年末，國(guó)家取消了雙軌制，即將國(guó)家指令性計(jì)劃與調(diào)節(jié)性計(jì)劃的錄取分?jǐn)?shù)合一。[3]高等教育開(kāi)始全面實(shí)行收費(fèi)制度，各省根據(jù)實(shí)際情況制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2000年至2010年，國(guó)家一直沒(méi)有對(duì)高等學(xué)校調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2004年6月，國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，多數(shù)高校都根據(jù)辦法開(kāi)展了中外聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目，招收大量合作辦學(xué)的學(xué)生，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，一般在15000元/生·學(xué)年。但是聯(lián)合生人數(shù)占在校生比例太少，對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充仍然杯水車薪。

5.2010年7月，國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)則綱要（2010-2020）中指出：“完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！瓕?shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制”。

6.2014年以來(lái)，部分省份高等教育開(kāi)始調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。截止目前，全國(guó)至少有天津、江蘇、福建、山東、湖北、湖南、廣西、貴州、寧夏、浙江、江西、廣東等地調(diào)整了普通高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2015年5月，江西省調(diào)整后平均學(xué)費(fèi)水平為4000元/生·學(xué)年，比現(xiàn)行3910元/生·學(xué)年的學(xué)費(fèi)水平僅提高2.3%。[4]同年6月，廣東省按照“以生均培養(yǎng)成本為基礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)為遵循，以成本合理分擔(dān)為依據(jù)，以保障困難家庭學(xué)生讀得起書(shū)為底線”的原則，調(diào)整公辦普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、高校收費(fèi)定價(jià)原則

為了合理合規(guī)制定高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒企業(yè)成本核算相關(guān)原則和高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該遵循一定的原則。

1.權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。凡是本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否支付，均應(yīng)計(jì)入本期成本；凡是不屬于本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)支付，也不能計(jì)入本期成本。

2.相關(guān)性原則。凡與高校教育無(wú)關(guān)的收支活動(dòng)，一律不能計(jì)入教育成本。本文中的教育，主要包括教學(xué)、教輔、學(xué)生事務(wù)，以及其他教育活動(dòng)中發(fā)生的事項(xiàng)。

3.分類核算原則。高校教育培養(yǎng)成本按學(xué)校性質(zhì)分類核算，并逐步過(guò)渡到按專業(yè)分類進(jìn)行核算。

4.合法性原則。在對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)原始單據(jù)甄別的過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)不合法和不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不計(jì)入高校教育成本。[5]

四、高校學(xué)費(fèi)定價(jià)影響因素

高校實(shí)行全面收費(fèi)以來(lái)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題一直倍受社會(huì)各方關(guān)注。截止目前，學(xué)術(shù)界較為認(rèn)同的影響高校學(xué)費(fèi)的因素主要有：居民承受能力、高等教育成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、高等教育供需、高等學(xué)校聲譽(yù)。其中前三個(gè)因素在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)則綱要（2010-2020）》中也曾提出，但要調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須完善培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。

1.居民承受能力。在考慮教育成本的同時(shí)，有必要對(duì)居民家庭承受能力進(jìn)行考慮。按照國(guó)際上通用的標(biāo)準(zhǔn)，生活越好，恩格爾系數(shù)越低，一般認(rèn)為60%以上為貧困，40%以下為富裕。截止2012年末，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別為36.2%、39.3%，已達(dá)到富裕水平；城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入水平分別為24564.7元、7916.6元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入差距繼續(xù)拉大，直接影響農(nóng)村家庭子女接受高等教育的機(jī)會(huì)。

2.高等教育成本。高等教育為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，為公益性事業(yè)，因此，高校學(xué)費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)為其教育成本。由于高等教育主辦者的地區(qū)、學(xué)科和專業(yè)差異，決定學(xué)費(fèi)高低的成本不應(yīng)為個(gè)別成本，而應(yīng)高等教育社會(huì)平均成本或者區(qū)域平均成本。

3.高等教育供需。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原理，市場(chǎng)價(jià)格由商品供需對(duì)比關(guān)系決定，在一個(gè)維持較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的均衡價(jià)格。高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與高等教育供給成正比。隨著學(xué)費(fèi)的提高，高等教育需求會(huì)下降，從而導(dǎo)致高等教育供給相對(duì)增加；學(xué)費(fèi)不但調(diào)節(jié)高等教育供給，它本身還會(huì)增加高等教育的供給[2]。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。教育財(cái)政投入直接取決于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而高等教育收費(fèi)水平不可能視當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平而不顧，因?yàn)楦咝W(xué)費(fèi)收入與教育財(cái)政投入比值直接反映了這個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)高等教育的重視程度。因此，在研究學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響因素。

5.高等學(xué)校聲譽(yù)。高校聲譽(yù)與學(xué)費(fèi)成正相關(guān)性，聲譽(yù)好的高校，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高。蘇良軍等（2006）和張小萍（2008）對(duì)高校學(xué)費(fèi)價(jià)格影響因素進(jìn)行了分析，指出部屬高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于地方院校；重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于一般大學(xué)；理工類院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于其它類院校；藝術(shù)院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于普通院校。

五、優(yōu)化高校收費(fèi)機(jī)制的建議

為了體現(xiàn)社會(huì)公平和教育公平原則，采用有效的高等教育成本分擔(dān)原理。高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其具有公益性、社會(huì)性，因此高等教育成本的大部分必須由政府承擔(dān)。從國(guó)際比較的角度來(lái)看，在實(shí)行高等教育成本分擔(dān)政策的國(guó)家，政府對(duì)高等教育的投資始終保持在較高的水平，比例一般應(yīng)在80-85%，在成本分擔(dān)的各主體中充當(dāng)最主要的角色[6]。因此，實(shí)行高等教育成本分擔(dān)政策，絲毫不應(yīng)減少政府對(duì)高等教育的投資。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)付款”的原則，受益者均需要分擔(dān)成本，受益者間需要合理配置占比，進(jìn)一步優(yōu)化高校收費(fèi)機(jī)制。

1.學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該一刀切。結(jié)合高校性質(zhì)和隸屬關(guān)系，以及重點(diǎn)建設(shè)等情況，將高校重分類，確保不同層次和類型的高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)化和差異化。根據(jù)回報(bào)率情況，用學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整同等教育內(nèi)部資源合理配置，平衡社會(huì)需求和國(guó)家需要。另外，對(duì)于一些外部性較強(qiáng)的冷門專業(yè)，如人文學(xué)、社會(huì)學(xué)和師范教育等，可以少收或不收，甚至財(cái)政補(bǔ)貼。不同層次的高校學(xué)費(fèi)存在合理的差價(jià)，不僅可以體現(xiàn)各類高校在質(zhì)量和聲譽(yù)上的差別，同時(shí)也做到按質(zhì)論價(jià)，有利于各類高校提高教學(xué)質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)一流名校[2]，也有利于高等教育事業(yè)的發(fā)展。

2.建立健全學(xué)生資助制度。目前，國(guó)家宏觀層面尚未出臺(tái)具體學(xué)生資助制度，實(shí)施學(xué)生資助方式有獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，以及助學(xué)貸款。高校發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金時(shí)，主要考慮品學(xué)兼優(yōu)；發(fā)放助學(xué)金時(shí)主要考慮家庭條件。需要建立學(xué)生資助體系，完善學(xué)生資助制度，統(tǒng)一方法確認(rèn)資助等級(jí)，指導(dǎo)高校發(fā)放資助資金。

3.合理確定分擔(dān)主體責(zé)任。約翰斯通提出了高等教育成本在社會(huì)和個(gè)人之間進(jìn)行合理分擔(dān)，堅(jiān)持受益原則和能力原則。由于高等教育具有外部性、社會(huì)性和公益性，所以高等教育成本應(yīng)由政府、社會(huì)和個(gè)人之間合理分擔(dān)。因此，我國(guó)高等教育成本合理確定分擔(dān)主體責(zé)任，具體分擔(dān)機(jī)制應(yīng)是以政府分擔(dān)為主、以受教育者分擔(dān)為輔、以社會(huì)分擔(dān)為補(bǔ)充的模式。

4.嚴(yán)格控制成本過(guò)度增長(zhǎng)。高校教育成本控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，成本核算是教育成本控制的重要組成部分，它為教育成本的分析、預(yù)測(cè)、控制提供了準(zhǔn)確和有利的決策信息依據(jù)[3]。教育主管部門應(yīng)出臺(tái)教育成本核算辦法，制訂具體實(shí)施細(xì)則，從而控制教育成本過(guò)度增長(zhǎng)，提高教育資源使用效益，杜絕教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

5.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。考慮目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在較大的差距，以及收入分配兩極化的現(xiàn)實(shí)狀況?？茖W(xué)設(shè)置財(cái)政轉(zhuǎn)移支付測(cè)算因素和權(quán)重，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)間公共服務(wù)均衡性和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是對(duì)東北老工業(yè)基地和縣級(jí)以下政府的轉(zhuǎn)移支付需出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，填補(bǔ)該地區(qū)對(duì)高等教育投入不足，對(duì)該地區(qū)人才流失予以補(bǔ)貼。建立激勵(lì)約束機(jī)制，采取適當(dāng)獎(jiǎng)懲方式，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移支付資金投入到教育和民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]