李紅衛(wèi)

(貴陽市城市軌道交通有限公司, 貴陽 550022)

貴安國家級新區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃研究與實踐

李紅衛(wèi)

(貴陽市城市軌道交通有限公司, 貴陽 550022)

貴安新區(qū)； 國家級新區(qū)； 軌道交通； 線網(wǎng)規(guī)劃； 規(guī)劃范圍； 發(fā)展模式

1 研究背景

國家級新區(qū)是由中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的,承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)[1]。截至2016年6月,全國共有18個國家級新區(qū)獲得批復(fù)。從已經(jīng)建立和發(fā)展的各個新區(qū)來看,由于其設(shè)立的時期不同,發(fā)展的基礎(chǔ)和在區(qū)域中承擔(dān)的歷史使命、體現(xiàn)的發(fā)展構(gòu)想也都各有不同。綜合判斷,國內(nèi)新區(qū)發(fā)展主要有兩種類型：一種是以浦東、兩江等為代表的城市新區(qū),即在原有一個主要的中心城市行政范圍內(nèi)選址,且中心城市和城區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)越,力圖在政策驅(qū)動下使新區(qū)建設(shè)快速啟動見效；而另一種是以貴安、西咸等為代表的城市新區(qū),跨越多個城市的行政界線,不僅管理體制模式不同,而且在發(fā)展使命上也更多地體現(xiàn)了整合省域資源、帶動全省發(fā)展的意義。

由于國家級新區(qū)的戰(zhàn)略定位高、規(guī)模較大,因此,無論從引導(dǎo)新區(qū)發(fā)展還是滿足未來交通需求等方面考慮,采用軌道交通服務(wù)國家級新區(qū)已成為共識。目前在已經(jīng)獲批的國家級新區(qū)中,大多數(shù)已規(guī)劃或建設(shè)軌道交通線路。以浦東、兩江為代表的第一類國家級新區(qū)由于不跨越市級行政區(qū)劃,規(guī)劃范圍清晰,一般以中心城線路延伸至新區(qū)或增加中心城與新區(qū)連接線路為主,規(guī)劃方法較為成熟；而對于第二類跨多個城市行政區(qū)劃的國家級新區(qū),軌道交通規(guī)劃目前研究較少。

本文將以跨越貴陽市和安順市兩個城市行政區(qū)劃的貴安新區(qū)為例,分析該新區(qū)的軌道交通規(guī)劃重難點及方案,為后續(xù)同類新區(qū)的軌道交通規(guī)劃提供參考。

2 貴安新區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃重點

2.1 貴安新區(qū)概況

2.1.1 貴安新區(qū)規(guī)劃概述

2014年1月6日,經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意,國家級新區(qū)貴州貴安新區(qū)正式設(shè)立。貴安新區(qū)位于貴州省貴陽市和安順市結(jié)合區(qū)域,規(guī)劃控制面積1 795 km2,2030年城鄉(xiāng)規(guī)劃人口將達(dá)到230萬人左右,戰(zhàn)略定位為中國內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、中國西部重要的經(jīng)濟(jì)增長極和生態(tài)文明示范區(qū)[2]。

根據(jù)貴安新區(qū)總體規(guī)劃,貴安新區(qū)將形成“一核兩區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)：一核指位于新區(qū)東部的核心職能集聚區(qū)(以下簡稱貴安核心區(qū)),兩區(qū)分別指特色職能引領(lǐng)區(qū)和文化生態(tài)保護(hù)區(qū),如圖1所示。其中貴安核心區(qū)是以城市功能提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端人才聚集為主的成片開發(fā)區(qū)域,也是貴安新區(qū)的發(fā)展起步區(qū)。

圖1 貴安新區(qū)空間結(jié)構(gòu)Fig.1 Spatial structure of the Guian new district

2.1.2 貴安新區(qū)與貴陽市的空間關(guān)系

從圖2可以看到,貴安新區(qū)跨越貴陽市和安順市兩個地級城市的行政區(qū)劃,其中貴陽市約460 km2的土地被劃入貴安新區(qū),包括石板鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn),該用地全部位于貴陽市現(xiàn)行總規(guī)的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),剩余則位于安順市行政區(qū)劃范圍。

圖2 貴安新區(qū)與貴陽市空間關(guān)系示意Fig.2 Diagram of spatial relationships between the Guian new district and Guiyang city

2.1.3 貴安一體化發(fā)展區(qū)域空間結(jié)構(gòu)

貴安新區(qū)的規(guī)劃發(fā)展將作為樞紐地區(qū)促進(jìn)貴陽、安順一體化發(fā)展。根據(jù)貴安新區(qū)總體規(guī)劃,貴安一體化地區(qū)未來的空間結(jié)構(gòu)將體現(xiàn)為“一區(qū)兩帶”,如圖3所示。其中,一區(qū)是指大貴陽都市區(qū),是由貴陽老城區(qū)、觀山湖區(qū)、貴安核心區(qū)三者形成“品”字形的大貴陽一體化發(fā)展區(qū)。

圖3 貴安一體化地區(qū)空間結(jié)構(gòu)Fig.3 Spatial structure of the integrated area of the Guian district

2.2 線網(wǎng)規(guī)劃重點分析

通過對貴安新區(qū)的分析,要合理構(gòu)建軌道交通線網(wǎng)以支撐貴安新區(qū)發(fā)展應(yīng)著重對以下問題進(jìn)行研究,本文也將圍繞這些問題進(jìn)行分析并提出解決方案。

1) 規(guī)劃范圍,即如何合理確定軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃范圍,引導(dǎo)貴安新區(qū)發(fā)展。由于貴安新區(qū)跨越貴陽、安順兩座城市的行政界線,以最終形成貴安一體化發(fā)展為目標(biāo),因此,研究貴安新區(qū)線網(wǎng)規(guī)劃范圍應(yīng)從貴安一體化發(fā)展區(qū)域入手,并結(jié)合行政管理要求,確定合理的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃范圍,引導(dǎo)貴安新區(qū)發(fā)展[3]。

2) 軌道交通發(fā)展模式,即貴安新區(qū)需要什么樣的軌道交通進(jìn)行服務(wù)。運量、速度是兩項最能體現(xiàn)服務(wù)水平的指標(biāo),城市軌道交通系統(tǒng)由此分為5大類型：地鐵、輕軌、有軌電車、市域快軌、特殊功能專線[4]。如何選擇適合貴安新區(qū)發(fā)展的城市軌道交通系統(tǒng)是線網(wǎng)規(guī)劃需要重點解決的問題。

3 從貴安一體化區(qū)域研究線網(wǎng)規(guī)劃范圍

3.1 貴安新區(qū)獨立構(gòu)建線網(wǎng)必要性較弱

貴安新區(qū)目前屬于起步階段,人口和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱(見圖4),難以獨立發(fā)展。根據(jù)貴安一體化發(fā)展戰(zhàn)略,貴安新區(qū)的發(fā)展尤其是初期的發(fā)展必須依托于貴陽市,能否盡快與貴陽形成有效的功能對接是貴安新區(qū)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。因此,在貴安新區(qū)獨立構(gòu)建軌道交通線網(wǎng)對其發(fā)展意義不大,線網(wǎng)規(guī)劃范圍的確定需要從貴安一體化區(qū)域整體進(jìn)行分析。

圖4 國內(nèi)主要新區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、消費規(guī)模對比Fig.4 Comparison of population, economy, and consumption scales among the new major districts in domestic cites

3.2 大貴陽都市區(qū)應(yīng)作為線網(wǎng)重點規(guī)劃范圍

根據(jù)貴安新區(qū)總體規(guī)劃,貴安核心區(qū)規(guī)劃人口占整個新區(qū)的60%以上,且最靠近貴陽中心城區(qū),區(qū)位條件和用地條件也最好。因此貴安核心區(qū)是貴安新區(qū)發(fā)展的支點和關(guān)鍵區(qū),是整個貴安新區(qū)發(fā)展風(fēng)險相對最小的區(qū)域。隨著貴安核心區(qū)的發(fā)展壯大,在大貴陽都市區(qū)范圍內(nèi)將形成貴安核心區(qū)與貴陽中心城區(qū)的老城核心區(qū)、觀山湖核心區(qū)三足鼎力的局面,并在未來帶動核心周邊的組團(tuán)形成品字形的板塊發(fā)展。因此,貴安核心區(qū)應(yīng)作為大貴陽都市區(qū)線網(wǎng)規(guī)劃在貴安新區(qū)范圍內(nèi)的落腳點,打破貴陽行政區(qū)劃限制,將貴安核心區(qū)內(nèi)的馬場科技城(行政區(qū)劃屬于安順)納入大貴陽都市區(qū)線網(wǎng)規(guī)劃范圍整體進(jìn)行考慮。

3.3 貴安特色職能區(qū)不宜納入大貴陽都市區(qū)進(jìn)行規(guī)劃

根據(jù)貴安新區(qū)總體規(guī)劃,貴安新區(qū)特色職能區(qū)的樂平、平壩板塊將與安順城區(qū)形成產(chǎn)城一體的安順-平壩發(fā)展帶,該發(fā)展帶內(nèi)的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量與大貴陽都市區(qū)有較大差距,且與大貴陽都市區(qū)有15 km的生態(tài)隔離。因此,考慮功能對接和風(fēng)險控制,不宜納入大貴陽都市區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。建議特色職能區(qū)與安順盡快建立便捷的交通聯(lián)系,并在大貴陽都市區(qū)軌道交通線網(wǎng)基礎(chǔ)上開展貴安新區(qū)內(nèi)部骨干公交網(wǎng)專題研究,與大貴陽都市區(qū)軌道交通線網(wǎng)做好銜接。

3.4 從行政管理角度分析線網(wǎng)范圍的可行性

在行政管理上,依托貴陽為主體編制線網(wǎng)規(guī)劃有利于貴安新區(qū)軌道交通的后續(xù)建設(shè)。

貴陽市和貴安新區(qū)分屬于不同的行政主體,其軌道交通上報建設(shè)的申報相對復(fù)雜。線網(wǎng)規(guī)劃是建設(shè)規(guī)劃的上位規(guī)劃依據(jù),因此在線網(wǎng)規(guī)劃編制階段,研究交通需求的同時還應(yīng)充分考慮現(xiàn)行國家關(guān)于軌道交通建設(shè)的申報要求。

貴安新區(qū)目前屬于起步階段,不符合國辦發(fā)【2003】81號文件中關(guān)于建設(shè)軌道交通的人口與財力要求。鑒于目前大貴陽都市區(qū)絕大部分隸屬于貴陽市域范圍,因此,統(tǒng)籌大貴陽都市區(qū)進(jìn)行線網(wǎng)規(guī)劃不僅能支撐貴安—貴陽一體化發(fā)展,在后續(xù)階段還能通過編制貴陽市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃解決貴安新區(qū)軌道交通的建設(shè)需求,該模式通過后期建設(shè)規(guī)劃的實踐證明是行之有效的。在線網(wǎng)規(guī)劃的研究過程中,需與貴陽市和貴安新區(qū)兩個行政主體進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)溝通,統(tǒng)籌編制的大貴陽都市區(qū)線網(wǎng)規(guī)劃成果由貴陽市政府進(jìn)行審批。

3.5 結(jié)論

從需求分析上看,貴安新區(qū)的發(fā)展尤其是初期發(fā)展必須依托于貴陽市,貴安新區(qū)獨立構(gòu)建軌道交通線網(wǎng)的意義不大。貴安新區(qū)核心區(qū)作為大貴陽都市區(qū)三大片區(qū)之一,通過大貴陽都市區(qū)軌道交通線網(wǎng)能有效支撐貴安新區(qū)及其與貴陽市一體化的發(fā)展需求。而貴安新區(qū)特色職能區(qū)從功能上屬于安順的吸引范圍,且與大貴陽都市區(qū)有大面積生態(tài)隔離,功能相對獨立,不宜納入大貴陽都市區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。

在行政管理方面,統(tǒng)籌大貴陽都市區(qū)進(jìn)行線網(wǎng)規(guī)劃有利于解決貴安新區(qū)軌道交通的近期建設(shè)需求,符合國家現(xiàn)行的政策要求。由于線網(wǎng)規(guī)劃涉及兩個行政主體,在規(guī)劃過程中需充分與兩者進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。

因此,從技術(shù)和行政管理兩方面綜合分析,以大貴陽都市區(qū)為線網(wǎng)規(guī)劃范圍是適宜的。

4 貴安新區(qū)軌道交通發(fā)展模式

4.1 貴安核心區(qū)與貴陽中心城有構(gòu)建市域快線的需求

4.1.1 功能目標(biāo)上需要市域快線服務(wù)

隨著貴安核心區(qū)的發(fā)展,大貴陽都市區(qū)將從原規(guī)劃的兩中心結(jié)構(gòu)變?yōu)槿诵陌l(fā)展。在功能轉(zhuǎn)移的過程中,三大中心之間必然存在大量的交通需求,尤其是貴安核心區(qū)必須依托貴陽中心城發(fā)展：因此要求線網(wǎng)規(guī)劃時重點考慮核心區(qū)之間的便捷聯(lián)系,軌道交通盡量快速直達(dá)。

從功能要求看,串聯(lián)貴安核心與老城、觀山湖的兩條軸線由于出行距離較遠(yuǎn),達(dá)到25～30 km,如圖5所示,按規(guī)劃確定的時間目標(biāo)要求半小時可達(dá),因此軌道交通在這兩條軸線上的旅行速度目標(biāo)必須大于50 km/h。常規(guī)的軌道交通難以滿足貴安核心到老城區(qū)以及觀山湖區(qū)的跨區(qū)長距離出行目標(biāo),這就要求在貴安核心與老城、觀山湖之間考慮構(gòu)建市域快線系統(tǒng)。

圖5 大貴陽都市區(qū)三核心分布示意Fig.5 Distribution of the three core areas of Guiyang metro Politan area

4.1.2 交通需求上需要大中運量的軌道交通服務(wù)

從需求來看,大貴陽都市區(qū)將圍繞貴陽老城區(qū)、觀山湖區(qū)、貴安核心區(qū)三大核心形成三大區(qū)域主發(fā)展軸[5],如圖6所示。受地形條件影響,貴陽市、貴安新區(qū)組團(tuán)間通道資源十分有限,現(xiàn)有規(guī)劃道路的整體通行能力不足以支撐城市未來交通需求,特別是未來貴陽老城區(qū)、觀山湖區(qū)與貴安核心區(qū)之間長距離的出行需求。根據(jù)交通需求分析,規(guī)劃遠(yuǎn)期貴安核心區(qū)與老城區(qū)以及觀山湖區(qū)的交通截面分別有約1.8萬人次/h和2.4萬人次/h的供需缺口,道路交通難以解決,大中運量軌道交通系統(tǒng)的引入將成為解決未來主要通道能力不足的必然選擇。

圖6 大貴陽都市區(qū)發(fā)展軸示意Fig.6 Diagram of development zone of Guiyang metropolitan area

綜上所述,貴安核心區(qū)與貴陽中心城之間需要旅行速度在50 km/h以上的市域快線服務(wù),空間分布上貴安新區(qū)與老城以及觀山湖所在截面各需要一條大中運量的城市軌道交通覆蓋區(qū)域發(fā)展軸。

4.2 貴安核心區(qū)內(nèi)部有構(gòu)建軌道交通的需求

根據(jù)貴安新區(qū)總體規(guī)劃,貴安核心區(qū)將形成以城市功能提升、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端人才聚集為主的成片開發(fā)區(qū)域,主要包括清鎮(zhèn)職教新城、貴安生態(tài)新城、馬場科技城、花溪大學(xué)城、天河潭新城五大片區(qū)?，F(xiàn)狀人口基礎(chǔ)雖然較弱,但規(guī)劃2030年將達(dá)到122萬人。片區(qū)內(nèi)部用地分布較為連續(xù),未來將連片發(fā)展,形成“一主四副”的空間結(jié)構(gòu)布局,如圖1所示。

由于市域快線站間距較大[6],且貴安核心區(qū)南北軸帶遠(yuǎn)期高峰小時存在約3萬人次的軌道交通客流需求,僅采用市域快線難以滿足核心區(qū)內(nèi)部南北近30 km范圍內(nèi)的出行需求。因此,在市域快線連接貴安核心區(qū)與貴陽中心城解決區(qū)外快速出行的基礎(chǔ)上,需要在遠(yuǎn)期構(gòu)建貴安核心區(qū)內(nèi)部的軌道交通普線引導(dǎo)核心區(qū)連片發(fā)展,滿足內(nèi)部的中長距離出行需求。

4.3 軌道交通模式選擇

綜上,貴安核心區(qū)需要構(gòu)建雙層次的軌道交通用來加強其與貴陽中心城區(qū)的快速聯(lián)系以及其內(nèi)部出行的需求[7]。

1) 市域快線：打破地形阻隔,串聯(lián)貴安核心區(qū)與貴陽中心城區(qū),強調(diào)核心間的快速聯(lián)系,要求半小時在乘可達(dá)。

2) 市區(qū)普線：服務(wù)貴安核心區(qū)內(nèi)部的中長距離出行需求,引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)部形成帶狀發(fā)展走廊,強調(diào)可達(dá)性。

5 線網(wǎng)規(guī)劃方案

根據(jù)軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略,大貴陽都市區(qū)軌道交通線網(wǎng)采用了市域快線和市區(qū)線兩個功能層次,共由4條市域快線、5條市區(qū)線組成,線網(wǎng)總規(guī)模466.9 km,其中市域快線總長度235.3 km,線網(wǎng)成果已于2015年8月獲貴陽市人民政府批復(fù)。規(guī)劃在貴安核心區(qū)內(nèi)構(gòu)建“一普兩快”雙層次的軌道交通系統(tǒng),貴安核心區(qū)線網(wǎng)密度達(dá)到0.72 km/km2。通過S1線、S2線兩條市域快線作為雙引擎快速聯(lián)系貴安核心區(qū)與貴陽中心城,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建貴安核心區(qū)內(nèi)部的南北加密線G1線,從北向南串聯(lián)了清鎮(zhèn)職教城、貴安生態(tài)新城、馬場科技城,花溪大學(xué)城、天河潭新城則通過市域快線S4線服務(wù),見圖7[8]。

圖7 大貴陽都市區(qū)軌道交通遠(yuǎn)景線網(wǎng)規(guī)劃Fig.7 Rail transit network planning of Guiyang metropolitan area

結(jié)合大貴陽都市區(qū)的功能要求和實際工程條件,市域快線與貴陽中心城市區(qū)線的銜接方式采取功能最優(yōu)的穿越中心城換乘方式。該方式換乘節(jié)點和方向較多,能最大限度滿足乘客進(jìn)入中心區(qū)的多方位選擇,銜接功能最優(yōu),與市區(qū)線功能層次劃分清晰。

6 結(jié)語

筆者結(jié)合貴安新區(qū)的軌道交通需求及行政管理要求綜合分析,提出了通過大貴陽都市區(qū)軌道交通線網(wǎng)引導(dǎo)貴安新區(qū)發(fā)展的規(guī)劃思路,在貴安核心區(qū)內(nèi)構(gòu)建市域快線和市區(qū)線雙層次的線網(wǎng)架構(gòu)。其中,線網(wǎng)中的市域快線S1線、S2線一期工程作為引導(dǎo)貴安核心區(qū)發(fā)展的重要線路已獲國家發(fā)改委批復(fù)立項(發(fā)改基礎(chǔ)[2016]1494號),通過其近期建設(shè)能有效加強貴安新區(qū)與貴陽市的快速聯(lián)系,引導(dǎo)貴安新區(qū)發(fā)展,支撐貴陽—貴安同城協(xié)調(diào)化發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

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(編輯：王艷菊)

Practice of Urban Rail Transit Network Planning in Transboundary National New Areas: A Case Study of Guian New Area

LI Hongwei

(Guiyang Urban Rail Transit Corporation, Guiyang 550022, China)

This study analyzed two important issues that should be paid attention to in the planning of urban rail transit network across city administrative boundaries based on the case of rail transit network planning in Guian new area. The two issues are how to determine the planning scope and how to develop a mode of rail transit rationally. The network planning was out of the restrictions on administrative divisions. The viewpoint of large Guiyang metropolitan area rail transit network guiding Guian new area development was proposed from the perspective of regional integration. To effectively strengthen the quick connection between the Guian new area and Guiyang, and to guide the development of the internal district of Guian new area, as well as to realize the goal of integration of Guian, the constructions of the two networks in Guian new area, including city express line through the core area and general urban line network, were proposed.

Guian new area; national new areas; rail transit; network planning; planning range; development model

10.3969/j.issn.1672-6073.2017.01.007

2016-11-29

2016-12-16

李紅衛(wèi),男,高級工程師,從事軌道交通規(guī)劃、建設(shè)及運營管理工作,1150840045@qq.com

U231.1

A

1672-6073(2017)01-0029-05