把握撬動經濟轉型發(fā)展的杠桿

中央黨校第41期中青年干部培訓一班社會調研2組學員于2016年11月24日至30日到“海上絲綢之路”起點福建省泉州市調研“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略的建設發(fā)展情況。通過對“海上絲綢之路”起點泉州市歷史發(fā)展的研究、對泉州市實施“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略現(xiàn)實情況的分析、對未來進一步推進“21世紀海上絲綢之路”乃至整體推進“一帶一路”戰(zhàn)略的展望，調研組提出建設“一帶一路”必須把握的大方向、建設“一帶一路”應該具有的戰(zhàn)略格局、建設“一帶一路”需要解決的重大問題。

一、從泉州作為“海上絲綢之路”起點的歷史發(fā)展看，建設“一帶一路”必須把握的大方向

泉州簡稱“鯉”，別名“鯉城”、“刺桐城”、“溫陵”，地處福建東南沿海，北承福州，南接廈門，東望臺灣，至今有1750多年的歷史。現(xiàn)轄鯉城、豐澤、洛江、泉港四區(qū)，晉江、石獅、南安三市，惠安、安溪、永春、德化、金門（待統(tǒng)一）五縣和泉州經濟技術開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)，土地面積11015平方公里，海域面積11360平方公里，海岸線541公里，常住人口約851萬。

泉州之所以成為“海上絲綢之路”的起點，是因為古代泉州在世界航海史上具有舉足輕重的地位，“刺桐港”長期被稱為“東方第一大港”，是海洋文化的發(fā)祥地之一。在唐朝，泉州是中國對外貿易的四大口岸之一；在宋元時期，泉州是“東方第一大港”，與100多個國家和地區(qū)通商貿易，呈現(xiàn)“市井十州人”、“漲海聲中萬國商”的繁榮景象。1991年聯(lián)合國教科文組織“海上絲綢之路”考察隊確定，泉州是無可爭議的“海上絲綢之路”的起點。

泉州之所以在“海上絲綢之路”中具有重要地位，是因為千年以來，經由“海上絲綢之路”陸續(xù)到來定居了多國僑民、帶來了多元文化，并且和諧相處、相互交融。眾多來自歐洲、阿拉伯、波斯、印度和東南亞等國的僑民僑居于此，刺桐港成為他們的第二故鄉(xiāng)。與此同時，伴隨著商貿活動，世界各大宗教基督教、伊斯蘭教、摩尼教、印度教、猶太教等也隨之而來，故泉州又有“世界宗教博物館”的美譽。各種宗教在此不但不沖突，而且和諧交融，成為世界宗教文化史上的奇跡。時至今日，泉州仍處處可見海上絲綢之路的歷史遺存，各級文物保護單位810處，其中國家級文物保護單位31處；博物館71個，約占福建省總數(shù)的三分之一。

從泉州作為“海上絲綢之路”起點的歷史發(fā)展看，它啟示我們的是建設“一帶一路”必須把握的大方向：自由貿易通商之路、和平友好繁榮之路、東西方文明和諧對話共融共建之路。堅持這3個“之路”的方向，彰顯的是中國高舉和平發(fā)展旗幟，主動發(fā)展與沿線各國的經濟合作伙伴關系，共建政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體與責任共同體，推進建設創(chuàng)新型、開放型、聯(lián)動型、包容型世界經濟，開辟增長源泉、拓展發(fā)展空間、凝聚互動合力、夯實共贏基礎，使“一帶一路”真正成為習近平總書記所說的“不是一個國家的獨唱，而是沿線國家和地區(qū)的合唱”。

二、從泉州作為“21世紀海上絲綢之路”先行區(qū)的現(xiàn)實情況看，建設“一帶一路”應該具有的戰(zhàn)略格局

泉州市作為“21世紀海上絲綢之路”先行區(qū)奠定了六個方面基礎條件：

一是貿易基礎。2014年，泉州市對外貿易總額首次突破300億美元大關達到308.6億美元，比增5.9%。其中，出口181.8億美元，比增10.4%，連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長。其中與“海絲”沿線國家的進出口貿易額占52%。2015年有所減少，也接近300億美元，其中與“海絲”沿線國家的進出口貿易額達130億美元。

二是產業(yè)基礎。2015年泉州市生產總值6138億元，經濟總量連續(xù)17年居福建省首位，約占福建省經濟總量的四分之一。制造業(yè)銷售收入去年已超1.1萬億元。泉州現(xiàn)擁有中國馳名商標144個，曾經擁有中國名牌產品46個。泉州縣域經濟發(fā)達，晉江、石獅、南安、惠安、安溪等連續(xù)多年進入全國縣域經濟基本競爭力百強，縣域產業(yè)基礎扎實，建成了石獅服裝城、晉江鞋都、南安石材、安溪茶都、德化陶瓷工藝等一批輻射面廣的區(qū)域性、全國性市場。

三是人緣基礎。泉州是全國著名僑鄉(xiāng)和臺灣漢族同胞主要祖籍地之一。分布在世界130個國家和地區(qū)的泉籍華僑華人948萬，其中90%僑居在“海絲”沿線，100萬人以上的有印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡。同時，泉州自古就是中國與阿拉伯文明交匯之地，宋、元時期，泉州的穆斯林多達十幾萬人，目前泉州尚有當年阿拉伯人、波斯人后裔5萬人左右。

四是文化基礎。泉州有三個文化頭銜，即聯(lián)合國教科文組織確立的全球第一個“世界多元文化展示中心”、 國務院首批公布的歷史文化名城、去年9月份獲東亞三國首評的“東亞文化之都”。千百年來，各國、各種文化流派在泉州交融共處、和諧共生，豐厚的人文積淀使泉州具有與“海絲”沿線國家文化互學互鑒的交流基礎。

五是港口條件。泉州市港口年吞吐量達1億噸左右，其中集裝箱吞吐量150萬左右標箱。目前，泉州港已經與30個國家和地區(qū)建立了海運物流通道。

六是企業(yè)家團隊。改革開放以來，泉商在適宜的環(huán)境中茁壯成長，分布在全國各地創(chuàng)業(yè)的泉商已超過150萬人，商跡遍布各大中城市。這支隊伍將是實現(xiàn)經濟穩(wěn)增長、調結構、轉方式新常態(tài)的生力軍，也是增進和擴大與“海絲”沿線國家及地區(qū)雙向投資貿易往來的生力軍。

我們認為，建設“一帶一路”要發(fā)揮像泉州這樣的重要節(jié)點的優(yōu)勢，國家需要有大的戰(zhàn)略格局。

（一）世界大市場格局

在既有國際市場基礎上，要通過“一帶一路”大力開拓東南亞市場、南亞市場、中亞市場、伊斯蘭國家市場、俄羅斯及伊朗市場、阿盟市場、非盟市場、中東歐市場等。這些市場是未來世界經濟的新增長點，發(fā)展空間大，中國制造的成本和價格優(yōu)勢與其合作的潛力大。

（二）開放型經濟體系格局

第一，促進地區(qū)間貿易自由化便利化。加快推進承載“一帶一路”貿易的相關園區(qū)和服務平臺建設，充分發(fā)揮國家級外貿轉型示范基地等平臺作用，推動企業(yè)培育自主出口品牌和境外營銷網絡。探索金融服務實體經濟改革試驗區(qū)在涉外金融領域的先行先試，優(yōu)化境外人民幣資金回流和境內人民幣流出機制，開展跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試點。適度放寬資本進出境的限制，推動跨境資本流動的監(jiān)管重心從事前審批向事后管理轉移，促進貿易和投資便利化。

第二，建立更加開放的雙向投資服務機制。拓展與“一帶一路”相關國家合作領域，擴大服務業(yè)領域開放，放寬投資者資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施，營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境。支持先行區(qū)開展商業(yè)保險試點。創(chuàng)新豐富民間資本對外投資的途徑渠道，鼓勵先行區(qū)相關企業(yè)與亞洲基礎設施投資銀行合作開展“走出去”業(yè)務。支持先行區(qū)內各類投資主體開展多種形式的境外投資，對赴境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式。

第三，推動政務服務環(huán)境國際化。按照法治化、國際化的要求，加快轉變政府職能，改革創(chuàng)新政府管理方式，積極探索建立與國際高標準投資和貿易規(guī)則體系相適應的行政管理體系。完善投資者權益保障機制，建立糾紛調解的對話、協(xié)商、調處和仲裁機制，規(guī)避貿易壁壘，防范貿易爭端。

（三）基礎設施互聯(lián)互通格局

第一，暢通海上通道。提升港口的國際航運服務能力，加大港口公共基礎設施建設配套資金支持，努力打造重要的國際物流樞紐。鼓勵國內外大型港航企業(yè)投資建設港口碼頭。推動與“海絲”沿線城市主要港口互設辦事機構，拓展代理業(yè)務。

第二，完善復合交通體系。推進鐵路、高速公路、機場、軌道交通、綜合運輸樞紐等交通方式的緊密銜接，優(yōu)化海上貿易與陸地貿易間的銜接功能。對于泉州來說，要加快推進江西吉安經福建永安至泉州鐵路建設、對接蒙西至華中煤運通道，加快湄洲灣南岸鐵路支線、中化鐵路專用線、秀涂港區(qū)鐵路支線建設。增加泉州晉江機場直飛港澳臺地區(qū)和東南亞國家的定期航線，支持泉州晉江機場開拓國際貨運和航空快件業(yè)務。

（四）溝通協(xié)作平臺機制格局

以“一帶一路”沿線國家為重點，依托像泉州這樣重要節(jié)點的歷史、文化和產業(yè)優(yōu)勢，多渠道構建“一帶一路”跨區(qū)域合作交流平臺。比如，舉辦 “‘一帶一路”品牌博覽會”系列活動，成立“一帶一路”國家多邊商務理事會。鼓勵企業(yè)參加在“一帶一路”國家和地區(qū)舉辦的專業(yè)性展會、博覽會。推動與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）主要城市共同籌建“一帶一路”城市聯(lián)盟。支持與“一帶一路”沿線城市建立友好城市關系，定期舉辦以對方城市冠名的經貿文化交流年活動。支持與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）等聯(lián)合國有關機構建立常態(tài)化合作機制，拓展多邊合作領域空間，提高國際化水平。

（五）多元文化交流格局

第一，培育文化交流品牌。比如，發(fā)揮泉州作為“海上絲綢之路”重要起點，打造與“海絲”相關國家和地區(qū)人文社會全面溝通交流的前沿平臺。將相關活動納入中國—東盟文化交流年活動范圍。發(fā)揮泉州籍華僑華人眾多的優(yōu)勢，進一步挖掘僑資僑智，加強僑團、商會聯(lián)系交往，支持在泉州建立僑商總部，打造南洋華人的精神家園。

第二，加大文化資源的發(fā)掘、傳承和開發(fā)。比如，支持聯(lián)合“海絲”沿線城市向聯(lián)合國申報“海絲”為世界遺產。加大對閩南僑批等“海絲”歷史記憶載體保護力度。扶持海上絲綢之路研究院等“海絲”專題研究機構發(fā)展，加強“海絲”文化的學術研究。

第三，推進文化產業(yè)開發(fā)開放。比如，大力推進“海絲”旅游發(fā)展，打造“海絲”文化旅游產品項目區(qū)。鼓勵社會力量參與“海絲”文化的挖掘和傳播，優(yōu)先扶持相關文化衍生品和旅游、創(chuàng)意產品的開發(fā)。

第四，密切民間往來。比如，簡化游客出入境手續(xù)，在具備條件的口岸開展境外人員落地簽證、簽注業(yè)務試點。加大對商務人員申辦APEC商務旅行卡的政策傾斜。設立用于與“海絲”國家（地區(qū)）友好城市互派留學生、訪問學者的專項教育基金，進一步加強與“海絲”相關國家（地區(qū)）間的教育交流和學術往來。

三、從泉州建設“21世紀海上絲綢之路”未來發(fā)展看，推進“一帶一路”需要解決的重要問題

（一）加快產業(yè)結構調整，堅持高水平引進來和積極的走出去相結合

實施“一帶一路”戰(zhàn)略是全面改革開放的深化，我們要堅持引進來和走出去相結合，既要以供給側結構性改革為指引，引進具有世界先進水平的生產制造技術，加大吸收、消化和創(chuàng)新力度，不斷提升我國的裝備制造水平，使“中國制造”升級為“中國智造”；又要加快實施中國企業(yè)走出去步伐，與“一帶一路”沿線國家產業(yè)結構布局和人民生產消費相適應，推動中國資本的落地和過剩產能的轉移。產業(yè)轉移是經濟發(fā)展的規(guī)律，但我國是一個就業(yè)大國，在產業(yè)結構調整中，必須考慮中國國情，要借鑒美國再工業(yè)化的經驗教訓，用高端化、智能化、核心化等新型工業(yè)化，防止產業(yè)的空心化，把引進來和走出去的關系處理好。

（二）融合國有和民營力量，發(fā)揮“走出去”企業(yè)生力軍作用

國有企業(yè)是我國經濟的龍頭，目前也是走出去的主力軍，但是，由于其國有性質，也容易引起投資對象國的猜疑，更有攪局者故意抹黑，為我們制造難題，如正在難產的TPP中曾設置5個條件包括政府補貼、環(huán)境保護、質量標準、原產地要求等阻擋國企進入。而民營企業(yè)既具有經營機制優(yōu)勢，也有著嗅覺靈敏特點，過往在不少國家和地區(qū)經營中敢闖敢試、“攻城掠地”積累了一定經驗，在“一帶一路”走出去中亦可發(fā)揮生力軍作用。未來我們應大力發(fā)展混合經濟，在深化國有企業(yè)改革中鼓勵國有經濟和民營經濟相互融合，用國有企業(yè)科技和資金之強，補民營企業(yè)技術和實力之短，以民營企業(yè)機制和用人之活，補國有企業(yè)管理和體制之短，優(yōu)勢互補，互促共進，以新的面貌、新的方式，提高走出去的競爭力。

（三）加強政府服務，規(guī)避“走出去”風險

由于各國國情的特殊性、市場的復雜性和企業(yè)經驗不足等原因，走出去企業(yè)面臨一系列的風險。企業(yè)反映，涉及到法律、稅收、匯率、保險、用工、安全等方面，特別需要政府部門加強研究，提供指導性服務。在這些方面，我國一些政府部門已經作出了很大努力，如外交部門的對于企業(yè)的領事保護，稅務部門利用雙邊稅收協(xié)定開展的稅收政策服務等都有著很好的經驗案例，但是也存在宣傳不夠的問題，一些走出去企業(yè)對此并不了解，往往是出了事再回頭找政府，比較被動。因此，一方面需要各相關部門加強走出去服務工作的研究，細化服務的措施，形成分國別、分地區(qū)投資經營的服務指南；一方面要整合服務力量，擴大駐外使領館的經濟法律保護力量，如借鑒美日韓等國做法，在經參處中增加專門的稅務協(xié)調官員、法律事務官員等。同時，要進一步發(fā)展涉外社會中介組織，鼓勵他們同步走出去，為中國及至其他國家企業(yè)提供法律、稅收、會計等服務。

（四）從GDP到GNP，實現(xiàn)國家經濟實力的新增長

在經濟大國向經濟強國的邁進道路上，我們既要高度重視國內經濟發(fā)展的速度、質量和效益，同時也要重視海外投資發(fā)展的質速效，由GDP時代向GNP時代發(fā)展，建設一個“海外中國”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略給我們提供了拓展海外市場的方向，要把這個戰(zhàn)略做實，需要中央層面加強頂層設計，強化宏觀指導，比如制定“一帶一路”工作指南，建立走出去企業(yè)負面清單管理制度，指導各方面協(xié)調推進，特別是調動地方和企業(yè)的積極性，使之有明確的目標和方向，避免在戰(zhàn)略外面打轉轉；需要進一步加強雙邊經濟合作談簽和自貿區(qū)談判，擴大雙邊和多邊貿易空間，爭取更大的GNP市場，這也是做實“一帶一路”的關鍵所在。需要改進國民經濟核算范圍和核算方式，算好國內國外兩本賬，推動企業(yè)走出去，促進外向型經濟發(fā)展，在更高層次上提升國家經濟實力。

（五）增強軟實力，在“走出去”戰(zhàn)略中講好中國故事

在新時代、新戰(zhàn)略之中，我們更要秉承和諧世界的理念，與時俱進地講好中國故事，弘揚中國形象，增強國家發(fā)展的軟實力。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施上，要厚植文化理念，找到不同文化的交集點，加強文明對話，以文匯友，增強對中國企業(yè)走出去和中國發(fā)展的價值認同，擺脫對“中國龍”的恐懼心理。要通過城市之間的交往、人民之間的交流和承載中華優(yōu)秀文化的中國制造、中國創(chuàng)造、中國設計傳播中國文化，做到人文交流，民心相通，以文促經。像泉州這樣的城市，就要積極打造海上絲綢之路的文化名片，發(fā)揮好橋頭堡作用。要注重公益事業(yè)建設，借助非政府力量，用看得見摸得著的方式，設身處地幫助沿線沿路國家解決實際問題，深耕民心。要換位思考，用沿線沿路國家和地區(qū)人民易于接受的思維習慣，做好新聞傳播工作，講好中國故事，把握話語權，增強傳播力、擴大覆蓋面，為走出去企業(yè)“鳴鑼開道”，營造良好輿論環(huán)境。

（調研組成員名單：中央美術學院黨委書記高洪，浙江省高級人民法院黨組書記、院長陳國猛，國家稅務總局督察內審司司長郭曉林，遼寧能源投資集團有限公司黨委書記、董事長郭洪波，廣西河池市市委副書記、市長唐云舒，國家安全部局長周成方，中國人民財產保險股份公司總裁、黨委書記林志勇）