村集體在與家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)互動過程中的角色作用

張學(xué)艷

摘要：以吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論模型為基礎(chǔ)，分析在政府的引導(dǎo)與監(jiān)督下，家庭農(nóng)場主、土地流出戶、村集體展開利益博弈的過程，構(gòu)成以家庭農(nóng)場主、土地流出戶、村集體為主體的家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)。分析村集體與家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)互動的過程中，受到內(nèi)在與外在的約束，如何發(fā)揮自己的能動性，促使結(jié)構(gòu)再生產(chǎn)與調(diào)整，并趨于穩(wěn)定。把村集體的角色定位于組織協(xié)調(diào)者、經(jīng)營監(jiān)督者、中介服務(wù)者及發(fā)展引導(dǎo)者，以保證穩(wěn)定目標(biāo)的實現(xiàn)，并催生出新的資源和規(guī)則，實現(xiàn)家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)中各行為主體的利益目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)化理論模型；家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)；村集體；互動過程；角色作用

中圖分類號： F306.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）11-0529-04

隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力向城市和非農(nóng)業(yè)部門大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力老齡化等問題越來越突出，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重要任務(wù)。家庭農(nóng)場在這一大環(huán)境下應(yīng)運而生，為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指明發(fā)展方向，同時也改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的必然選擇。家庭農(nóng)場在政府引導(dǎo)和監(jiān)管下健康穩(wěn)步地發(fā)展，在農(nóng)民承包土地向家庭農(nóng)場主流轉(zhuǎn)過程中需要可靠、值得信賴的中介組織，村集體是最合適的選擇。然而長期以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位界定不清、公共職能逐漸弱化、運行機(jī)制缺失等，使村集體在家庭農(nóng)場發(fā)展中無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1 村集體中介組織角色形成的條件和路徑

1.1 結(jié)構(gòu)化理論模型

結(jié)構(gòu)化理論由英國社會學(xué)家安東尼·吉登斯提出，是對社會學(xué)理論傳統(tǒng)的反思，著重研究行動者的能動行為與社會結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系[1]。他認(rèn)為，行動者的行為與社會結(jié)構(gòu)既相互聯(lián)系又相互制約，“結(jié)構(gòu)”是反復(fù)卷入到社會系統(tǒng)再生產(chǎn)過程中的“規(guī)則”和“資源”[2]。結(jié)構(gòu)在約束個人行動的同時又為其能動行為創(chuàng)造可能，結(jié)構(gòu)既約束著結(jié)構(gòu)中個人的行為，又因個人的能動作用不斷調(diào)整和改變[3]，兩者相互作用、相互制約，并在社會實踐中體現(xiàn)出來。行動者能動地反作用于社會結(jié)構(gòu)，促使其調(diào)整與再生產(chǎn)，并趨于穩(wěn)定。行動者的知識具有反思性和實踐性，在特定動機(jī)的驅(qū)動下采取行動，并反思性地監(jiān)控著自己的行為及周邊的環(huán)境[4]，但因行動者的知識不夠全面，他的行動總會受到一些未知的條件限制，導(dǎo)致出現(xiàn)非預(yù)想的結(jié)果，這里提到的未知條件就是社會結(jié)構(gòu)，行動者的行為因受到社會結(jié)構(gòu)的制約，通過自己的能動反作用，促使新的社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生。行動者行動的未知條件、行動者的能動反作用、行動者的行為動機(jī)及非預(yù)想的結(jié)果構(gòu)成了“行動自我的分層模型”，這一模型被吉登斯稱為“結(jié)構(gòu)化理論模型”，并在實踐中作為認(rèn)知基礎(chǔ)指導(dǎo)著人類的行為[5]。

1.2 村集體中介角色的形成機(jī)理

在家庭農(nóng)場經(jīng)營模式中同樣存在相互制約、相互作用的家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)模型。農(nóng)場主、土地流出戶、村集體從各自目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建起獨具特色的家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)。家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)為3個行動者提供他們需要的資源，并制定出嚴(yán)格的規(guī)則，試圖建立起以村集體為中介組織，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，培育出適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。將農(nóng)場主、土地流出戶、村集體3個行動者的行為限定在合理的“度”內(nèi)，約束3個行動者的行為，使其接受各自的角色，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。3個行動者為了實現(xiàn)自己的目標(biāo)，在實踐中充分發(fā)揮能動作用，試圖逃避或突破結(jié)構(gòu)的制約，進(jìn)行利益博弈，就此與家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)展開互動[6]。長期被忽視的村集體在農(nóng)業(yè)稅取消后，職能地位更是弱化，甚至處于名存實亡的境地。在加快培育和發(fā)展家庭農(nóng)場發(fā)展過程中，村集體成為地方政府、家庭農(nóng)場主、土地流出戶三者之間最為信賴的中介組織。為了維持村莊的穩(wěn)定與和諧，同時也為了穩(wěn)固自己的管理地位，充當(dāng)著家庭農(nóng)場主與土地流出戶的中間橋梁，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)與家庭農(nóng)場的管理與監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)宣傳和運用家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)中的規(guī)則和資源。村集體的行為受限于土地流轉(zhuǎn)制度、家庭農(nóng)場準(zhǔn)入與退出機(jī)制、農(nóng)村社會保障體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等政策制度的缺失，同時村集體管理村莊的自主性也受到家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)的制約。家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生與調(diào)整勢必會影響村民之間的人際關(guān)系，產(chǎn)生不利于村莊穩(wěn)定的因素，加大村集體溝通協(xié)調(diào)的難度。在與家庭農(nóng)場的互動過程中，村集體能動地反作用于家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)政策制度方面的缺失，通過實踐經(jīng)驗，突破制約并推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供新的思路。使家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)處于動態(tài)變化中，反復(fù)調(diào)整并趨于穩(wěn)定，形成新的家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)把村集體的角色定位為基層實踐者，確保村莊內(nèi)部的穩(wěn)定，并穩(wěn)固自己的管理地位，處理家庭農(nóng)場主與土地流出戶產(chǎn)生的各種矛盾與糾紛，推進(jìn)家庭農(nóng)場的穩(wěn)定發(fā)展。

2 村集體以穩(wěn)定為目標(biāo)與家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)展開互動

在家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)中，農(nóng)場主與土地流出戶之間土地和租金的交換是通過村集體實現(xiàn)的。作為農(nóng)村土地所有者的村集體，充當(dāng)著農(nóng)場主與土地流出戶雙方值得信賴的中間人，為農(nóng)場主和土地流出戶提供家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)中的規(guī)則與資源，并盡可能地滿足他們的利益目標(biāo)，以實現(xiàn)村莊的和諧穩(wěn)定。

2.1 村集體目標(biāo)實現(xiàn)過程的結(jié)構(gòu)制約

確保糧食安全高效生產(chǎn)是家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，村集體的行為直接影響結(jié)構(gòu)目標(biāo)能否實現(xiàn)。村集體在家庭結(jié)構(gòu)的外在與內(nèi)在制約因素的共同約束下，通過自己的能動作用，努力實現(xiàn)村莊和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。

2.1.1 家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)的外在制約因素 約束村集體行為的最大外在制約因素在于政策制度的缺乏，具體包括土地流轉(zhuǎn)制度、家庭農(nóng)場準(zhǔn)入與退出制度、農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)民社會化服務(wù)體系等，這些政策制度都制約著村集體穩(wěn)定目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.1.1.1 土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)場準(zhǔn)入與退出制度制約著村集體穩(wěn)定目標(biāo)的實現(xiàn) 一是土地流轉(zhuǎn)制度對村集體穩(wěn)定目標(biāo)實現(xiàn)的制約。實現(xiàn)家庭農(nóng)場正常運轉(zhuǎn)的根本前提在于適度規(guī)模的土地，農(nóng)場主獲利、土地流出戶保障、村集體穩(wěn)定等目標(biāo)的實現(xiàn)都依賴于土地資源的有效供給。由于我國土地產(chǎn)權(quán)不清晰，國家和集體掌握著土地的所有權(quán)，農(nóng)民只有土地的經(jīng)營使用權(quán)，導(dǎo)致土地在流轉(zhuǎn)過程中困難重重[7]。同時，大多農(nóng)民采用口頭協(xié)議方式簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，在實際工作中容易出現(xiàn)矛盾與糾紛，并且土地流轉(zhuǎn)雙方之間缺少交易平臺，難以找到合適的交易對象。目前，土地流轉(zhuǎn)市場比較混亂，普遍存在漫天要價和刻意壓低租金的現(xiàn)象，這都加大了村集體的工作難度。二是家庭農(nóng)場準(zhǔn)入與退出制度對村集體穩(wěn)定目標(biāo)實現(xiàn)的制約。國家只提出家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)性意見，在實際工作中，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的約束，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模、注冊流程與條件都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成在實際操作中缺乏規(guī)范性[8]。另外，地方政府對已注冊成功的家庭農(nóng)場監(jiān)管不夠，部分農(nóng)業(yè)公司以家庭農(nóng)場的形式注冊成功，背離了農(nóng)場的經(jīng)營宗旨，抬高了土地流轉(zhuǎn)成本，導(dǎo)致農(nóng)場主的經(jīng)營利潤受損以及非糧化現(xiàn)象的產(chǎn)生，這些難題都是村集體難以破解的。

2.1.1.2 農(nóng)村社會保障與社會化服務(wù)對村集體穩(wěn)定目標(biāo)的實現(xiàn)具有制約作用 一方面表現(xiàn)在農(nóng)村社會保障體系方面，部分農(nóng)民惜租拒租、戀土情結(jié)重，進(jìn)而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難，流轉(zhuǎn)期限短。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于我國農(nóng)村社會保障體系不健全，農(nóng)民把土地當(dāng)作他們的生活保障，并以土地來養(yǎng)老。農(nóng)民最為關(guān)注的是生活、就業(yè)及養(yǎng)老問題，只有幫農(nóng)民把這些最為關(guān)心的問題解決好，農(nóng)民才會愿意流轉(zhuǎn)出自己的土地[9]。另外就是土地租金問題，村集體承擔(dān)著家庭農(nóng)場主與土地流出戶土地與租金的交換職能，但許多地區(qū)給土地流出戶提供的土地租金較低，甚至沒有租金，這都加大了土地流轉(zhuǎn)的難度。另一方面表現(xiàn)在社會化服務(wù)體系方面，家庭農(nóng)場要實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化，必須配套完善的社會服務(wù)體系，包括農(nóng)業(yè)科技知識的培訓(xùn)、自然災(zāi)害的防御、農(nóng)業(yè)金融保險服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品供產(chǎn)銷等，但目前我國社會化服務(wù)體系不完善，各種農(nóng)業(yè)服務(wù)無法及時跟進(jìn)，許多家庭農(nóng)場因?qū)嵙Σ粡?qiáng)，土地基本條件與農(nóng)機(jī)設(shè)施設(shè)備無法得到有效改善，導(dǎo)致家庭農(nóng)場主防災(zāi)抗災(zāi)能力差，土地耕作水平較低，大大降低了家庭農(nóng)場主的經(jīng)營利潤。社會化服務(wù)體系不完善影響著農(nóng)場主獲利目標(biāo)的實現(xiàn)，同時也挫傷了其他農(nóng)戶申報的積極性，給村集體的管理工作帶來很大的難度，制約著村集體穩(wěn)定目標(biāo)的實現(xiàn)[10]。

2.1.2 家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)的內(nèi)在制約因素 村集體作為土地的所有者，但家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)卻把村集體的職責(zé)定為解釋與宣傳，為農(nóng)民解釋與傳達(dá)結(jié)構(gòu)中的資源與規(guī)則，鼓勵農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)讓給少數(shù)農(nóng)戶來經(jīng)營，家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)制約著村集體的管理工作，使其管理缺乏自主性。

2.1.2.1 傳達(dá)家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)的規(guī)則和資源 家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)是在地方政府引導(dǎo)和監(jiān)督下，由家庭農(nóng)場主、土地流出戶、村集體構(gòu)建而成，結(jié)構(gòu)中村集體的職責(zé)主要是協(xié)助地方政府開展本村管理工作，在地方政府的監(jiān)督下，代替地方政府對村莊進(jìn)行管理，并對地方基層政府負(fù)責(zé)。但由于自身并不具備相應(yīng)的行政權(quán)力，無權(quán)參與地方政府的決策及相關(guān)制度的制定，無法為本村家庭農(nóng)場的發(fā)展?fàn)幦「嗟耐恋亍⑥r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)器具等資源，資源的有限性制約著家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營與規(guī)模再擴(kuò)大，同時也制約土地流出戶保障需求的充分滿足。家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營所需的相關(guān)資源及土地流出戶的就業(yè)、生活保障難題村集體都無法解決。村集體的職能最終只能體現(xiàn)在地方政府相關(guān)政策的傳達(dá)與宣傳方面，為家庭農(nóng)場經(jīng)營者提供更多的土地資源，并對土地流出戶進(jìn)行安撫和發(fā)放土地補(bǔ)償金[11]。村集體只能作為一個上傳下達(dá)的中間人，做好地方政府與農(nóng)戶之間的溝通協(xié)調(diào)工作。

2.1.2.2 執(zhí)行家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)分配的任務(wù) 按照家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入與退出制度，對家庭農(nóng)場主的經(jīng)營行為嚴(yán)格把關(guān)，并進(jìn)行公平的考核與篩選。家庭農(nóng)場經(jīng)營方式被村民廣為接受并逐漸成熟，村民們看到了經(jīng)營利潤，會有更多的農(nóng)戶參與到農(nóng)場經(jīng)營的申報競選中。競爭日趨激烈就要求村集體必須根據(jù)本村的實際情況，制定出合理的競選方案，為家庭農(nóng)場選出更合適的經(jīng)營者。村集體要在地方政府的監(jiān)督下，通過村民代表大會共同商議，制定出合理的家庭農(nóng)場實施方案，不能走后門、找關(guān)系，最終確定的方案要上報地方政府，地方政府審批同意后公布實施方案。有經(jīng)營意向的村民可以報名，村集體按照農(nóng)場準(zhǔn)入制度對申報者的條件進(jìn)行審核，經(jīng)過篩選挑選出合適的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)場經(jīng)營。同時，村集體要嚴(yán)格監(jiān)督家庭農(nóng)場主的經(jīng)營行為，監(jiān)督其糧食種植情況是否符合種植要求；監(jiān)督家庭農(nóng)場主在養(yǎng)地、護(hù)地方面是否符合要求，是否按照要求科學(xué)種田，是否積極養(yǎng)地護(hù)地；村集體還要按照地方政府制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來考核家庭農(nóng)場主的經(jīng)營狀況，確?？己私Y(jié)果的公平公正。村集體在家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)中的管理自主性受限，被定位于基層執(zhí)行者來完成家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)分配的任務(wù)。

2.2 村集體能動地反作用于家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)

家庭農(nóng)場制度是以村為單位推行的，村集體在受到內(nèi)在因素、外在因素的制約下，能動地打破家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)的制約，推動家庭農(nóng)場的健康運轉(zhuǎn)。在實際操作中，村集體充分發(fā)揮自己的影響力，促進(jìn)家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)的再實踐，產(chǎn)生新的規(guī)則與資源。

2.2.1 沖破外在政策制度的制約

2.2.1.1 能動地彌補(bǔ)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)場準(zhǔn)入退出制度的缺失 面對家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)的外在制約，村集體能動地反作用于結(jié)構(gòu)，有效彌補(bǔ)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)場準(zhǔn)入與退出制度的缺失，促進(jìn)村莊的和諧與穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)制度方面，村集體通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，進(jìn)一步約束雙方的流轉(zhuǎn)行為，要求雙方必須按照規(guī)定程序辦事[12]。家庭農(nóng)場主與土地流出戶之間進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，必須簽訂合法有效的書面合同，并約定土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù)，要求雙方必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行，保證土地流轉(zhuǎn)合同的權(quán)威性；加大相關(guān)法律知識的宣傳力度，提高農(nóng)戶守法意識，督促土地流轉(zhuǎn)雙方依法履行自己的義務(wù)。家庭農(nóng)場準(zhǔn)入與退出制度方面，村集體通過實地調(diào)查和總結(jié)其他家庭農(nóng)場的成功經(jīng)驗，結(jié)合本村的優(yōu)勢特點，制定適合本村發(fā)展的家庭農(nóng)場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格限定家庭農(nóng)場主的年齡，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模、條件及資金投入。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特點與家庭農(nóng)場的規(guī)模及類型，制定出不同的農(nóng)場注冊和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)場的經(jīng)營管理辦法也要依照農(nóng)場的不同特點和不同發(fā)展階段分別制定，進(jìn)一步完善和規(guī)范家庭農(nóng)場準(zhǔn)入制度。建立健全家庭農(nóng)場退出制度，及時剔除經(jīng)營不善導(dǎo)致破產(chǎn)的家庭農(nóng)場，對家庭農(nóng)場經(jīng)營模式進(jìn)行創(chuàng)新，提高農(nóng)場主的經(jīng)營利潤。對農(nóng)場審批程序進(jìn)行簡化，并為農(nóng)場主提供更多的指導(dǎo)和支持。同時，對注冊成功的農(nóng)場進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)非糧化現(xiàn)象，違背家庭農(nóng)場的經(jīng)營宗旨，抬高土地經(jīng)營成本，使家庭農(nóng)場主的利益受損。

2.2.1.2 對農(nóng)村社會保障與社會化服務(wù)體系制約的突破 自古以來，中國的土地賦予了農(nóng)民生活、就業(yè)及養(yǎng)老的功能，這些現(xiàn)實問題得不到有效解決，農(nóng)民是不會將自己的土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶耕種的。為了實現(xiàn)村莊的和諧與穩(wěn)定，村集村深入考察本村農(nóng)民的生活、家庭收入及農(nóng)場的經(jīng)營效益，綜合考慮土地流出戶與家庭農(nóng)場主的實際情況，制定合理的土地租金，并要求農(nóng)場主根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r水平及時調(diào)整土地租金，以滿足農(nóng)民的生活所需[13]。為了讓村民流轉(zhuǎn)出更多的土地，村集體與當(dāng)?shù)卣捌笫聵I(yè)單位聯(lián)系，為農(nóng)民爭取更多的就業(yè)機(jī)會，鼓勵村民走向周邊城鎮(zhèn)，就職于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，妥善解決農(nóng)民的就業(yè)問題。在農(nóng)民養(yǎng)老方面，村集體加大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的宣傳力度，指導(dǎo)農(nóng)民積極投保，使農(nóng)民由土地養(yǎng)老轉(zhuǎn)為社會養(yǎng)老，徹底解決他們的養(yǎng)老難題。另外，村集體能動地沖破了社會化服務(wù)水平低的限制。村集體通過購買農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的書籍、報紙、雜志，建立農(nóng)村圖書館，為村民提供學(xué)習(xí)的場所，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵村民學(xué)習(xí)更多的農(nóng)業(yè)知識，提高他們的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平；定期組織農(nóng)場主參加專業(yè)技能培訓(xùn)，為家庭農(nóng)場主提供學(xué)習(xí)與交流的場所，提高他們的經(jīng)營管理水平；鼓勵各農(nóng)場主自發(fā)成立專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各農(nóng)場提供完善的農(nóng)技知識、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、金融保險服務(wù)等，提高他們的農(nóng)業(yè)服務(wù)化水平，增強(qiáng)農(nóng)場主的綜合能力；創(chuàng)新金融服務(wù)模式，引導(dǎo)家庭農(nóng)場主通過農(nóng)場不動產(chǎn)抵押、與其他農(nóng)場主聯(lián)保、當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)擔(dān)保等方式取得貸款，獲取家庭農(nóng)場經(jīng)營所需的投資資金。同時做好農(nóng)業(yè)保險的宣傳工作，鼓勵家庭農(nóng)場主通過參加農(nóng)業(yè)保險防御自然災(zāi)害引起的經(jīng)營風(fēng)險[14]。村集體能動地突破農(nóng)村社會保障與社會化服務(wù)體系不健全的制約，并促使新資源與新規(guī)則的產(chǎn)生。

2.2.2 能動突破內(nèi)在因素的制約

2.2.2.1 村集體通過自身的影響力來突破家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)的制約 家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)賦予村集體的職能是傳達(dá)地方政府提供的資源與規(guī)則，協(xié)調(diào)家庭農(nóng)場主與土地流出戶之間的關(guān)系，確保家庭農(nóng)場的正常運轉(zhuǎn)。因為村集體不具有行政權(quán)力，對資源的分配與規(guī)則的制定沒有表決權(quán)。在具體的實踐工作中，村集體通過利用自身的影響力沖破結(jié)構(gòu)的約束。村集體作為村莊的管理者與土地的所有者，充當(dāng)家庭農(nóng)場主與土地流出戶值得信賴的中介組織，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)雙方租金與土地的交換，更有利于土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展；村集體工作人員長期工作在基層農(nóng)村，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，便于解決農(nóng)場經(jīng)營中遇到的現(xiàn)實難題。當(dāng)申請農(nóng)場經(jīng)營的村民相對較少時，村集體根據(jù)自己掌握的村民情況，動員村里的種糧能手或村干部去參加農(nóng)場主競選活動，選出最佳的農(nóng)場經(jīng)營者。反之，當(dāng)申請農(nóng)場經(jīng)營的村民相對較多時，村集體也會根據(jù)村民的具體情況，去說服那些不適合家庭農(nóng)場經(jīng)營的村民，勸他們改投其他行業(yè)，為家庭農(nóng)場挑選出最適合的經(jīng)營管理者，進(jìn)而保障我國糧食的安全與穩(wěn)產(chǎn)。村集體通過自己的實踐經(jīng)驗，利用自己的影響力，根據(jù)農(nóng)場的準(zhǔn)入與退出制度，挑選出最合適的村民進(jìn)行農(nóng)場經(jīng)營，保證家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。

2.2.2.2 村集體能動地削弱了結(jié)構(gòu)的規(guī)范性并為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供新思路 在家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)中，家庭農(nóng)場主在獲利動機(jī)的驅(qū)動下采取一些違規(guī)操作，而村集體默許家庭農(nóng)場主的這種行為，進(jìn)而削弱家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)的規(guī)范性。如被淘汰的年老農(nóng)場主以子女名義再次參與競選、自發(fā)調(diào)整自家農(nóng)場的種植結(jié)構(gòu)、以“種養(yǎng)結(jié)合”方式避開換屆選舉、通過“熟人社會”私下兌換土地等違規(guī)行為，這些違規(guī)行為的出現(xiàn)也證實了家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)存在漏洞，缺少相應(yīng)的懲處機(jī)制，村干部與家庭農(nóng)場主在同一村莊生活，對農(nóng)場主的違規(guī)操作也不好制止。另外，為了實現(xiàn)農(nóng)場主與土地流出戶雙方的目標(biāo)，村集體能動地削弱了家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)的規(guī)范性，破壞了農(nóng)場準(zhǔn)入與退出規(guī)則。村集體照顧到雙方的難處，沒有懲罰部分農(nóng)場主不以現(xiàn)金預(yù)付土地租金的行為，也沒有強(qiáng)行要求不符合條件的土地流出戶辦理退出手續(xù)，這些行為都削弱了家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)的規(guī)范性，并給村集體的工作帶來了很多麻煩。同時，在不斷的工作實踐中，通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供新思路，包括鼓勵農(nóng)場主申報“種養(yǎng)結(jié)合”的農(nóng)場經(jīng)營模式，幫助家庭農(nóng)場主拓寬資金籌集渠道，以及引導(dǎo)農(nóng)場主積極參加農(nóng)業(yè)保險以提高農(nóng)場防災(zāi)抗害的能力[15]。并且村集體會結(jié)合村民的現(xiàn)實情況，及時把家庭農(nóng)場主與土地流出戶的需求反映給地方政府，便于地方政府作出更為科學(xué)合理的決策。

2.3 互動結(jié)果

家庭農(nóng)場以村為單位推行，村集體作為最為可靠的中介組織，在家庭農(nóng)場主與土地流出戶間發(fā)揮著重要作用，村集體將家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)中的資源與規(guī)則傳達(dá)給他們。在日常工作中，村集體受到外在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)場準(zhǔn)入與退出、村民社會保障、社會化服務(wù)等政策制度的制約，同時受到內(nèi)在管理自主性的制約，村集體嚴(yán)格遵守地方政府的規(guī)定，做好農(nóng)場主的挑選、換屆、監(jiān)督及考核工作，并盡量滿足土地流出戶的生活保障。在家庭農(nóng)場的具體實踐中，村集體不斷發(fā)揮自己的能動作用，突破內(nèi)在與外在制約，給農(nóng)場經(jīng)營申報者提供寬松的準(zhǔn)入條件，為農(nóng)場經(jīng)營提供新舉措。結(jié)構(gòu)的目的是將村集體培養(yǎng)成基層的執(zhí)行者，但村集體須要自主管理，在穩(wěn)定目標(biāo)的驅(qū)動下，與家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生互動，村集體發(fā)現(xiàn)突破結(jié)構(gòu)制約的能動行為會給自己增添很多麻煩，為了避免麻煩，村集體會選擇嚴(yán)格遵守結(jié)構(gòu)制定的規(guī)則，并為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供新的發(fā)展思路，促進(jìn)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整并趨于穩(wěn)定[16]。村集體在家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)的安排下，承擔(dān)好基層執(zhí)行者的角色，成為家庭農(nóng)場主與土地流出戶之間最具信用性質(zhì)的中介組織。

3 村集體在與家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)互動過程中的角色定位

村集體在家庭農(nóng)場經(jīng)營實踐中作用重大，要做好地方政府、農(nóng)場主、土地流出戶三者的協(xié)調(diào)工作。監(jiān)督家庭農(nóng)場主的經(jīng)營行為，妥善解決家庭農(nóng)場主與土地流出戶之間的糾紛與矛盾，促進(jìn)家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。

3.1 組織協(xié)調(diào)者角色

村莊是村民共同生產(chǎn)、生活的地方，家庭農(nóng)場的健康發(fā)展離不開每個村民的配合。結(jié)構(gòu)中的村集體為了促進(jìn)村莊的和諧穩(wěn)定，會加大家庭農(nóng)場的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，并為他們提供便利條件，對流轉(zhuǎn)出的土地根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨街贫ǔ龊侠淼淖饨?，并為他們提供農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)的就業(yè)機(jī)會，確保土地流出戶的基本生活保障。根據(jù)村民的實際情況，挑選出種糧能手，鼓勵其申報家庭農(nóng)場經(jīng)營，并為他們向地方政府爭取更多的財政補(bǔ)貼，提高他們的經(jīng)營利潤。多方面關(guān)注家庭農(nóng)場主與參與勞作的失地農(nóng)民，保證他們合法的勞動所得，促進(jìn)雙方有效溝通，進(jìn)而確保家庭農(nóng)場生產(chǎn)健康運轉(zhuǎn)。合理分配農(nóng)業(yè)相關(guān)資源，避免各家庭農(nóng)場之間因此而產(chǎn)生糾紛與矛盾。加大家庭農(nóng)場主之間的合作交流，協(xié)調(diào)好農(nóng)場主之間的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)場主經(jīng)營水平的整體提高。通過各種關(guān)系與農(nóng)產(chǎn)品加工商、經(jīng)銷商及農(nóng)業(yè)企業(yè)取得聯(lián)系，幫助農(nóng)場主打開市場找到更多的銷路。在家庭農(nóng)場經(jīng)營生產(chǎn)過程中充當(dāng)重要的組織協(xié)調(diào)者角色，促進(jìn)家庭農(nóng)場的健康發(fā)展[17]。

3.2 經(jīng)營監(jiān)督者角色

經(jīng)營監(jiān)督者是村集體在家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)中充當(dāng)?shù)牧硪粋€重要角色。首先體現(xiàn)在對家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入與退出資格進(jìn)行監(jiān)督方面。村集體通過審核家庭農(nóng)場經(jīng)營申請者的資質(zhì)與條件，經(jīng)過仔細(xì)篩選，挑選出最適合經(jīng)營的家庭農(nóng)場主。根據(jù)本村實際情況，建立考核機(jī)制，考察評估農(nóng)場經(jīng)營者的經(jīng)營效果，淘汰那些經(jīng)營效果差、收益低的家庭農(nóng)場主，讓有能力的農(nóng)戶取而代之。其次，監(jiān)督家庭農(nóng)場主的經(jīng)營行為。家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是保證國家糧食的安全穩(wěn)產(chǎn)，村集體承擔(dān)著監(jiān)督家庭農(nóng)場經(jīng)營者經(jīng)營行為的責(zé)任，堅決杜絕農(nóng)業(yè)公司以家庭農(nóng)場名義申報經(jīng)營，并對土地租金進(jìn)行監(jiān)督，保證土地流出戶的土地租金及時到位、及時調(diào)整，并保證進(jìn)入農(nóng)場輔助勞作的農(nóng)民得到合理的報酬，為土地流出戶提供生活保障。最后，對家庭農(nóng)場主與土地流出戶合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督。在家庭農(nóng)場經(jīng)營過程中，農(nóng)場主艱辛創(chuàng)業(yè)時土地流轉(zhuǎn)合同能夠正常履行，但當(dāng)農(nóng)場主獲得收益時卻因土地流出戶的違約而被迫提前解除合同，村集體要嚴(yán)格監(jiān)督土地流出戶的行為，避免因合同問題使家庭農(nóng)場主的利益受損，保證家庭農(nóng)場主的合法權(quán)益。

3.3 中介服務(wù)者角色

村集體在家庭農(nóng)場的創(chuàng)建與發(fā)展過程中作用重大，是實現(xiàn)農(nóng)場主、土地流出戶、政府三者有效溝通與協(xié)調(diào)的中間人。一方面，村集體充當(dāng)?shù)胤秸c農(nóng)戶之間的中間人，為農(nóng)戶傳達(dá)地方政府規(guī)定的農(nóng)場經(jīng)營規(guī)則，在地方政府的監(jiān)督下實現(xiàn)農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)，并監(jiān)督家庭農(nóng)場主的經(jīng)營行為。村集體在與地方政府的溝通協(xié)調(diào)過程中，為土地流出戶爭取盡可能多的就業(yè)機(jī)會與生活保障，為農(nóng)場主爭取更多經(jīng)營資源。另一方面，村集體充當(dāng)家庭農(nóng)場主與土地流出戶之間的中間人，作為雙方信賴的中間人，村集體負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息的收集，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供更多的便利條件，降低土地流轉(zhuǎn)雙方的交易成本，實現(xiàn)雙方土地與租金的交換。制定出規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，要求家庭農(nóng)場主與土地流出戶嚴(yán)格按照合同履行自己的權(quán)力與義務(wù)，以土地流轉(zhuǎn)合同來約束雙方的行為，保障他們的經(jīng)濟(jì)收益，減少因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的各種矛盾和糾紛[18]。同時，村集體為家庭農(nóng)場主提供更豐富的社會化服務(wù)，保證家庭農(nóng)場主能夠獲取高額的經(jīng)營利潤，也為土地流出戶提供必要的生活保障。

3.4 發(fā)展引導(dǎo)者角色

結(jié)構(gòu)中的村集體還充當(dāng)著發(fā)展引導(dǎo)者角色。每個村莊因其資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，所采取的家庭農(nóng)場經(jīng)營模式也有所區(qū)別，家庭農(nóng)場主要根據(jù)自家農(nóng)場的優(yōu)勢特長，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，努力打造適合本村發(fā)展的獨具區(qū)域特色的家庭農(nóng)場模式。在家庭農(nóng)場經(jīng)營過程中，村集體充當(dāng)著重要的發(fā)展引導(dǎo)者角色。一是村集體通過組織開展各類農(nóng)場技能競賽，考察農(nóng)場主實戰(zhàn)操控能力，進(jìn)而提高農(nóng)場主的經(jīng)營能力；二是引導(dǎo)家庭農(nóng)場主與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的優(yōu)勢力量，帶動家庭農(nóng)場的健康發(fā)展；三是村集體可以幫助家庭農(nóng)場提高銷售組織化，集中本村所有的家庭農(nóng)場成立合作社，各家庭農(nóng)場主可以利用這個合作社平臺進(jìn)行銷售，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷路；四是村集體為家庭農(nóng)場主搭建平臺，與農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)及銷售行業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，了解他們的需求，督促家庭農(nóng)場生產(chǎn)出適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而拓寬銷售渠道。并鼓勵農(nóng)場主積極創(chuàng)新農(nóng)場經(jīng)營方式，搭建電子商務(wù)平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，為農(nóng)場創(chuàng)造更大的利潤空間。

4 結(jié)論

家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)中的行為主體主要包括家庭農(nóng)場主、土地流出戶、村集體。3個行動者是在地方政府的監(jiān)督下，以村集體為中介，實現(xiàn)村莊內(nèi)的土地集中流轉(zhuǎn)，交由部分農(nóng)戶來進(jìn)行規(guī)模化的農(nóng)場經(jīng)營。家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)伴隨著3個行動者的能動反作用不斷調(diào)整和再生產(chǎn)，歷經(jīng)多次反復(fù)實踐，形成新的家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)，并趨于暫時穩(wěn)定。新的家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)催生出新的規(guī)則與資源并應(yīng)用于實踐工作中，新的家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)在實踐中繼續(xù)約束著3個行動者的行為，與3個行動者再互動，實現(xiàn)3個行動者的利益目標(biāo)。村集體以促進(jìn)村莊的和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，在實際工作中受到家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)的外在約束與內(nèi)在約束，而村集體又能動地反作用于家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)，與結(jié)構(gòu)產(chǎn)生互動，突破結(jié)構(gòu)的約束，實現(xiàn)自己的目標(biāo)，保證村莊的和諧穩(wěn)定。在與家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)反復(fù)互動過程中，最終把自己的角色定位于組織協(xié)調(diào)者、經(jīng)營監(jiān)督者、中介服務(wù)者、發(fā)展引導(dǎo)者，保證農(nóng)業(yè)的高效穩(wěn)產(chǎn)，促進(jìn)村莊的和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)中各行為主體的利益目標(biāo)。

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