基層文化發(fā)展的困境和對(duì)策

范浩

摘要：近年來，隨著人們物質(zhì)生活水平日益提高，而老百姓對(duì)文化藝術(shù)等精神生活的需求也日趨增長，為此，各地黨委、政府加大了對(duì)基層文化事業(yè)的投入和建設(shè)，基層文化建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但由于各種主客觀因素的制約，當(dāng)前基層文化發(fā)展還面臨諸多困境和挑戰(zhàn)。本文以蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)為視點(diǎn)，深刻分析了目前基層文化發(fā)展所處的諸多困境和原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層文化發(fā)展；困境；對(duì)策

一、基層文化所處的困境

（一）基層文化設(shè)施脆弱

2008年以來，蘇北許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上級(jí)的督促下分別新建或盤活了文化陣地，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有建設(shè)無管理、有設(shè)施無內(nèi)容、有運(yùn)營無監(jiān)督，雖有房但設(shè)施簡陋。各功能分室往往房門緊鎖，主要原因是里面沒有像樣的設(shè)備，根本出不了場。比如說圖書室吧，雖說名為幾千冊(cè)，但大多為上個(gè)世紀(jì)的“老黃歷”或種類重復(fù)的“文字垃圾”，而體育健身室里僅有幾件簡易的健身器材或一張乒乓球桌，根本吸引不了群眾。有不少村至今無文化室，文化設(shè)施建設(shè)依然存在許多空白點(diǎn)，使農(nóng)村文化活動(dòng)停留在自發(fā)的、散亂的、無組織狀態(tài)，有的甚至處于停頓和癱瘓狀態(tài)，上級(jí)配備的許多書刊更是遺失慘重！

（二）基層文化隊(duì)伍薄弱

當(dāng)前，蘇北一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作隊(duì)伍整體專業(yè)水平偏低?，F(xiàn)有的工作人員80%為原廣電站人員并崗過來的的，有12%為其他崗位轉(zhuǎn)崗，僅有8%有文藝特長或藝術(shù)院校畢業(yè)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員中雖說大專學(xué)歷約占40%，但基本是非專業(yè)性的第二學(xué)歷。再說職稱吧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化系統(tǒng)沒職稱的占70%，初級(jí)職稱約占25%，中級(jí)職稱以上的幾乎沒有。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)身兼多職，而主要工作卻不是本職崗位。由于政府對(duì)文藝人員缺乏有效的管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致文藝人員思想僵化，工作上萎靡不振，又怎么能做好工作呢？而村級(jí)文藝工作基本上是由村干部的喜好來決定，大多數(shù)村的文化建設(shè)處于軟弱無力或一片空白的荒涼狀態(tài)！

（三）基層文化經(jīng)費(fèi)匱乏

由于缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，目前農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。雖然有些市里曾經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于建設(shè)文化大市的有關(guān)文件，但在經(jīng)費(fèi)投入等方面尚未制定有效的保障機(jī)制，對(duì)農(nóng)村公共文化投入偏少，中央關(guān)于“各級(jí)政府的文化投入不低于財(cái)政支出的1%”的規(guī)定難以落實(shí)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺使正常重大節(jié)慶演出或送戲下村等活動(dòng)無法開展，日常辦公經(jīng)費(fèi)更是無從著落。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)費(fèi)用主要依靠中央、省里的投入，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)在文化投入上卻少的可憐！

（四）基層文化管理體制不順

一是人員被隨意支用。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)任意抽調(diào)去搞拆遷、征地、或其他中心工作，沒有精力考慮組織文化活動(dòng)，也無法集中精力來指導(dǎo)農(nóng)村文化工作，基本上沒有開展常規(guī)業(yè)務(wù)活動(dòng)。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理的，縣文化主管部門和業(yè)務(wù)單位對(duì)文化站只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。在這種體制下，縣里文化主管部門無法調(diào)配，文化站人員長期處于固定狀態(tài)，不能交流，缺乏活力。這種由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的現(xiàn)行體制造成直接后果是：行政關(guān)系隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，業(yè)務(wù)關(guān)系又依靠文化部門，文化部門想用人，但手里沒有人事權(quán)，文化部門無法進(jìn)行宏觀管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不熟悉文化事業(yè)，用不好人，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)職能的發(fā)揮。

二是文化站形同虛設(shè)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但忽視文化建設(shè)。他們認(rèn)為文化工作是“軟指標(biāo)”，很難做出成績和效益，使文化工作長期處于“弱勢”地位，容易被忽視。

三是農(nóng)村文化服務(wù)多頭管理。近年來，隨著社會(huì)公共服務(wù)體系的發(fā)展，基層文化活動(dòng)已突破"狹義"的文化范疇，延伸到教育、體育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面。而現(xiàn)實(shí)情況是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站與其他部門協(xié)調(diào)不夠，資源配置浪費(fèi)，各自為陣，不能進(jìn)行有效的整合，公益性文化的職能不同程度受到削弱。

（五）基層文化市場滯后

由于農(nóng)民收入增長偏慢，財(cái)政投入增加偏少，制約農(nóng)村文化建設(shè)投入，造成農(nóng)村文化陣地難以充分發(fā)揮在提高農(nóng)民文明素質(zhì)、活躍農(nóng)村文化生活中的作用。農(nóng)民群眾受到先進(jìn)文化的熏陶有限，落后思想觀念在農(nóng)村仍然很有市場。在一些鄉(xiāng)村，燒香拜佛、占卦算命、看風(fēng)水等封建迷信活動(dòng)和賭博腐朽、落后文化比較盛行。影響農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，農(nóng)村文化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、基層文化發(fā)展存在困境的原因

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

在部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想當(dāng)中，存在著“重經(jīng)濟(jì)，輕文化”、“顧眼前，棄長遠(yuǎn)”的功利主義的思想，有的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是“硬指標(biāo)”，是考核干部的主要依據(jù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)上不去，直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的形象和政績，直接影響到干部的使用和升遷晉級(jí)，而文化建設(shè)是“軟任務(wù)”，看不見，摸不著，不能體現(xiàn)政績，只要做做樣子，應(yīng)付得過去就行，文化建設(shè)未納入科學(xué)化，規(guī)范化的管理，“人治”因素制約嚴(yán)重。

（二）缺乏必要的資金支持

文化藝術(shù)工作因其自身的特點(diǎn)，主要以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，需要一定的經(jīng)費(fèi)扶持。這些年來，因經(jīng)費(fèi)問題的困擾，使文化建設(shè)長期處于供給不足的狀態(tài)，特別是一些群眾性的業(yè)余文化藝術(shù)團(tuán)體，絕大部分是由個(gè)人出資社會(huì)資金勉強(qiáng)維持。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于經(jīng)費(fèi)缺乏，導(dǎo)致設(shè)施陳舊，利用率也不高，有的甚至閑置或挪作他用。一些文藝作品或節(jié)目因沒有經(jīng)費(fèi)扶持而胎死腹中。

（三）管理體制不科學(xué)

現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排文化站負(fù)責(zé)人時(shí)不是根據(jù)業(yè)務(wù)和崗位需要來考慮的，而是把文化站當(dāng)成人情關(guān)系照顧的基地。其結(jié)果是；一方面不懂業(yè)務(wù)的占著位子不做事，另一方面懂業(yè)務(wù)的想做事卻做不了事。文化站與其他的管理部門比較起來，是個(gè)“清水衙門”，待遇低、福利差，很難留得住人才。所以，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)專業(yè)人才出現(xiàn)了青黃不接的嚴(yán)重現(xiàn)象。政府扶持、內(nèi)行管理、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的新的經(jīng)營管理體制、機(jī)制還沒有建立起來。

三、基層文化發(fā)展的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)考核

首先要提高對(duì)文化重要性的認(rèn)識(shí)。文化是指人類所創(chuàng)造的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富的總和，兩者的關(guān)系是人類所創(chuàng)造的財(cái)富中的整體與部分的關(guān)系，即文化是整體，是物資財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富的總和，經(jīng)濟(jì)只是其中之一。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，生產(chǎn)力越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)與文化的關(guān)系就越密切，未來的經(jīng)濟(jì)是文化經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的競爭，歸根結(jié)底是文化的競爭。

其次，要提高文化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)。近年來，在改革開放的不斷深入中，“三農(nóng)”問題雖有較大改變，但仍然存在“愚”“貧”“弱”“私”這些問題，造成社會(huì)不穩(wěn)定的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。因此，必須堅(jiān)持扶貧與扶智相統(tǒng)一，治窮與治愚相結(jié)合，開展以文化教育求智治愚、以全民創(chuàng)業(yè)教育求新扶貧、以衛(wèi)生教育健民救弱、以公民教育文化藝術(shù)養(yǎng)德救私，走向興農(nóng)業(yè)又引發(fā)工業(yè)發(fā)展之路。

同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村文化工作考核力度，加大農(nóng)村文化事業(yè)在政績考核體制中的比重，把文化發(fā)展納入各級(jí)政府部門的目標(biāo)考核中。

（二）做好“三項(xiàng)”建設(shè)

1.基礎(chǔ)建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室建設(shè)力度，建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的文化綜合中心，將書法、繪畫、音樂等協(xié)會(huì)、都集中起來，使之能全面開展多種文化藝術(shù)活動(dòng)。鎮(zhèn)級(jí)達(dá)到：有一個(gè)文化活動(dòng)娛樂中心，有一個(gè)以鎮(zhèn)黨校、成人學(xué)校、農(nóng)民學(xué)校等為主體的理論教育培訓(xùn)陣地，有一個(gè)可供農(nóng)民健身的體育活動(dòng)場所。村級(jí)達(dá)到：有一個(gè)文化活動(dòng)室，有一個(gè)廣播室，有一個(gè)室外文體活動(dòng)場所，有一支相對(duì)穩(wěn)定的文體團(tuán)隊(duì)。

2.人才建設(shè)。縣文廣新局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的用人要把好關(guān)，進(jìn)入文化站的工作人員必須通過文廣新局的業(yè)務(wù)考試后才能錄取，每年對(duì)文化工作人員進(jìn)行一次輪訓(xùn)，考核合格后，持證上崗，請(qǐng)市里或縣里一些老藝術(shù)家執(zhí)教，為各群眾劇團(tuán)，各文藝協(xié)會(huì)培養(yǎng)一批文藝骨干，使群眾文藝水平有個(gè)整體性提高。

3.繁榮建設(shè)。一是娛樂類文化，主要是滿足農(nóng)民娛樂、健身、休閑的需求。二是知識(shí)和信息類文化，主要是為農(nóng)民生活、生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)的文化，提供與農(nóng)民切身利益相關(guān)的保健、科技、法律、農(nóng)技、市場信息等產(chǎn)品。三是教育類文化，主要是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行道德、法制、民主等方面教育的文化產(chǎn)品，創(chuàng)作一批形式生動(dòng)、寓教于樂的產(chǎn)品，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。農(nóng)村的文化活動(dòng)要因地制宜，開展文化下鄉(xiāng)，抓好區(qū)域文化體育競賽，繁榮集鎮(zhèn)文化、村落文化、廣場文化、老年文化、少兒文化，用先進(jìn)的文化占領(lǐng)農(nóng)村精神文明陣地。

（三）探索新的管理機(jī)制

1.建立文化設(shè)施多元化投入機(jī)制。區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保文化建設(shè)和服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)，對(duì)公益性文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行大膽探索，鼓勵(lì)民間資本參與，做到共同建設(shè)、共同管理、共同受益。

2.建立富有活力的文化管理機(jī)制。要根據(jù)文化單位的實(shí)際情況，建立多元化的內(nèi)部籌資機(jī)制、能進(jìn)能出的用人機(jī)制、多勞多得的分配機(jī)制。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將文化、廣電、農(nóng)技、司法、成教等社會(huì)文化資源進(jìn)行整合，形成功能于一體的綜合性文化機(jī)構(gòu)。

3.建立文藝人才隊(duì)伍不斷壯大的獎(jiǎng)罰機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有人員的藝術(shù)生產(chǎn)實(shí)行績效掛鉤，制定切實(shí)可行的創(chuàng)作生產(chǎn)任務(wù)同報(bào)酬掛鉤的實(shí)施辦法、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促使他們刻苦鉆研業(yè)務(wù)，提高藝術(shù)水平，成為本崗位過得硬的文藝骨干。對(duì)新進(jìn)人才按照人事部門招錄辦法實(shí)施，在全社會(huì)通過嚴(yán)格的考試考核，擇優(yōu)錄用，使優(yōu)秀文藝人才脫穎而出。

4.建立文藝新品不斷涌現(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制。首先制定藝術(shù)創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、獎(jiǎng)勵(lì)范圍、獎(jiǎng)勵(lì)幅度、獎(jiǎng)勵(lì)程序等。其次設(shè)立政府創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)資金，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)舞臺(tái)藝術(shù)新創(chuàng)作品和在市以上政府組織的獲獎(jiǎng)節(jié)目（作品）。對(duì)于在省級(jí)以上重大賽事中獲得較高獎(jiǎng)項(xiàng)的，應(yīng)給予重獎(jiǎng)，讓更多的優(yōu)秀作品涌現(xiàn)出來。