査貴勇

[摘 要]加入世貿組織以來，我國不斷健全貿易救濟法律法規(guī)體系，并根據產業(yè)發(fā)展情況對進口產品啟動貿易救濟調查和實施貿易救濟措施，合理而有效地保護國內產業(yè)，穩(wěn)定國內市場。2016年，我國對外貿易救濟調查呈現(xiàn)出啟動數量和涉案產品下降、救濟措施多元化、涉案產品集中度提高、以發(fā)達國家為主但占比下降、中西部企業(yè)申請較積極、綜合效應評估有待加強等特征。

[關鍵詞]貿易救濟調查；措施；集中度

[中圖分類號]F74

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）02-0012-02

據中國貿易救濟信息網統(tǒng)計，按照WTO統(tǒng)計口徑①，2016年，我國依法對偏二氯乙烯-氯乙烯共聚樹脂、干玉米酒糟、食糖、共聚聚甲醛、高性能不銹鋼無縫鋼管等進口產品啟動貿易救濟調查9起，反傾銷調查7起（含再調查2起）、反補貼1起、保障措施1起②；截至2016年底，我國對外啟動貿易救濟調查249起；其中，反傾銷案件239起，反補貼案件8起，保障措施案件2起。

2016年，我國還對非色散位移單模光纖、太陽能級多晶硅、氯丁橡膠、馬鈴薯淀粉、己內酰胺、碳鋼緊固件6種產品發(fā)起13起反傾銷和1起反補貼復審調查；嚴格遵循公開透明的程序和實體公正的原則，調查機關作出10項原審裁決、15項復審裁決，運用國際經貿規(guī)則、主動發(fā)起貿易救濟的經驗日漸積累。

一、我國對外貿易救濟調查啟動數有所下降，但類型多樣化

2016年，我國對外共啟動7起反傾銷調查，同比減少4起，降幅36.4%；反補貼1起，同比增加1起，保障措施1起，為我國首次對進口商品啟動保障措施調查。

二、對發(fā)達經濟體啟動數增加，但占比有所下降

2016年，我國對外啟動的9起貿易救濟調查，涉及發(fā)達經濟體6起，占比66.7%，下降6.1個百分點；涉及發(fā)展中經濟體2起，占比22.2%；未明確涉案國家（地區(qū)）1起（食糖保障措施案），占比11.1%。2011—2016年，我國對進口商品啟動貿易救濟調查涉及發(fā)達國家占比78.2%，發(fā)展中國家占比20%

三、主要集中于美日歐三大經濟體，但占比回落

2016年，我國對外啟動的9起貿易救濟調查，美國、日本以2起并居首位，歐盟、韓國、泰國和馬來西亞各1起，未明確涉案國（地區(qū)）1起。2011—2016年，我國對進口產品啟動貿易救濟調查主要涉及歐盟（14起）、美國（13起）和日本（13起），合計占比72.7%，涉案國家集中；韓國第三（4起）、印度第四（3起）。

四、化工產品和食品案件增加，行業(yè)集中度仍維持高位

2016年，我國對外啟動的9起貿易救濟調查，化學品涉案4起（偏二氯乙烯-氯乙烯共聚樹脂1起、共聚聚甲醛3起），占比44.4%；食品3起（干玉米酒糟2起、食糖1起），占比33.3%；鋼鐵2起（高性能不銹鋼無縫鋼管），占比22.2%；涉案產品行業(yè)極為集中。2011—2016年，我國對外啟動的55起貿易救濟調查共涉及化工、鋼鐵及其制品、多晶硅、食品、造紙、電子產品、紡織、醫(yī)療設備8個行業(yè)，前四個行業(yè)合計共41起，占比77.3%，行業(yè)集中度較高，特別是化工行業(yè)21起，占比39.6%。

五、中西部地區(qū)企業(yè)申請調查明顯增加

2016年，我國對外啟動的9起貿易救濟調查，涉及上海、浙江、江蘇、廣西、云南和河南6個省份和中國酒業(yè)協(xié)會（表5），涉及省份數同比持平。

六、2016年我國實施和終止貿易救濟措施情況

2016年，我國新實施貿易救濟措施案10起，其中反傾銷9起，反補貼1起；新增征稅產品4個，分別為干玉米酒糟（雙反初裁）、腈綸、取向電工鋼、鐵基非晶合金帶材，后三個產品均于同年作出初裁和終裁。

2016年，我國共終止實施8起貿易救濟措施，均為反傾銷，其中到期終止6起，復審終止2起；涉及產品3個：水合肼、三氯乙烯、高性能不銹鋼無縫鋼管。

按我國統(tǒng)計口徑，截至2016年底，我國共有39起貿易救濟案件仍在采取措施。其中，反補貼案件5起，反傾銷案件34起，涉及產品40個。

七、2016年我國申訴省份分布

對涉案企業(yè)統(tǒng)計顯示，截至2016年底，我國已裁決貿易救濟案例的申訴企業(yè)（含原審和復審）共349家，涉及29個省級行政區(qū)（港澳臺除外、未涉及西藏和海南）和3個計劃單列市（未涉及深圳和大連）和一個行業(yè)協(xié)會。

[注釋]

① 如未作說明，則按WTO方式統(tǒng)計。WTO統(tǒng)計方式將對不同國家同一產品啟動的貿易救濟調查按涉及國家數進行統(tǒng)計，而我國將對多個國家同一產品啟動的貿易救濟調查按涉及產品數（即1起）進行統(tǒng)計。

② 因對食糖的保障措施調查未明確涉案國家（地區(qū)），故統(tǒng)計時暫定為1起。

[參考文獻]

[1]王曉.貿易救濟措施須審慎“落子”[N].國際商報，2017-01-06：A1.

[2]王曉.六措并舉，提升貿易摩擦應對能力[N].國際商報，2016-04-07：A1.

[2]商務部：貿易救濟調查機關工作公告[EB/OL].中國貿易救濟信息網[2017-01-19].www.cacs.gov.cn/cacs/newcs/specific_list.aspx？navid=A05&id=241.