梁爽+王娜

[摘 要]基于地區(qū)層面，闡述遼寧省培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的背景。分析遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎。遵循傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展思路，提出了遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，重點發(fā)展優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，扶持鼓勵培育其它新興產(chǎn)業(yè)，加大科技創(chuàng)新和研發(fā)力度，建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

[關鍵詞]遼寧；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)基礎；發(fā)展思路；發(fā)展路徑

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）02-0082-022010年10月國務院發(fā)布了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確提出了我國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長期目標。以此為契機，全國各地紛紛把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提上重要日程。遼寧省政府在2012年發(fā)布的《遼寧省政府關于加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》中明確了遼寧省新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，以先進裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料業(yè)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、生物育種產(chǎn)業(yè)和高技術服務業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向。

一、遼寧省培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的背景

作為傳統(tǒng)的工業(yè)大省，遼寧省目前經(jīng)濟增速下降，2014年遼寧省GDP總量28626.6億元，增速為5.8%，2015年僅為3%，創(chuàng)23年來最低值。遼寧經(jīng)濟運行面臨下行壓力，發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)結構不合理，資源枯竭、產(chǎn)能過剩等問題凸顯，依靠能源資源消耗和要素投入驅動經(jīng)濟增長的方式已難以為繼。

遼寧省《政府工作報告》提出，要調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結構，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升戰(zhàn)略性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、堅決淘汰落后產(chǎn)能。因此，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是遼寧省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、搶占經(jīng)濟技術制高點的重要手段，是幫助遼寧省經(jīng)濟走出目前困境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進遼寧經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。作為我國重點老工業(yè)基地，遼寧省通過培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來提升產(chǎn)業(yè)結構層次有更迫切地訴求。

二、遼寧省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎

（一）產(chǎn)業(yè)基礎較雄厚

裝備制造業(yè)是遼寧省的支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)之一，裝備制造業(yè)技術水平較高，門類設施齊全，在機床、航運等領域表現(xiàn)突出。2011年遼寧省裝備制造業(yè)就有10000多個生產(chǎn)單位，總利潤900億以上。擁有沈飛集團、三一重工、沈陽黎明、大連機車車輛廠等一批領軍企業(yè)，為高端裝備制造業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎。

在新一代信息技術產(chǎn)業(yè)方面，東軟的飛速發(fā)展是遼寧軟件業(yè)的典型代表，沈陽的同方科技、大連久久光電等成為信息科技產(chǎn)業(yè)的領軍企業(yè)，大連華信、大連海輝、沈陽東軟成為全國軟件外包前三甲，軟件產(chǎn)業(yè)基地、動漫產(chǎn)業(yè)基地等信息技術產(chǎn)業(yè)基地建設十分突出。

在新材料產(chǎn)業(yè)方面，遼寧省發(fā)展具有集群發(fā)展優(yōu)勢，大連的華科新材料、沈陽馬鋼集團和精誠銅業(yè)、營口的金龍集團等都擁有一定的區(qū)域影響力。

（二）新興產(chǎn)業(yè)起步較晚但也取得一定成績

在新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，遼寧省起步較晚，但政府已經(jīng)出臺一系列的管理規(guī)則與扶持政策，遼寧省積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，力圖擺脫資源枯竭型城市陰影。近幾年，太陽能光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展較快，風電規(guī)模成倍增長，規(guī)劃至2020年核電項目的核功率達至4000萬千瓦的裝機容量。

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大

遼寧省以開拓獨立創(chuàng)新能力、建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)作為全省的戰(zhàn)略重點，近幾年，遼寧加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，僅2014年全省高技術產(chǎn)業(yè)完成總投資477.7億元，一批重點項目相繼建成并投產(chǎn)。遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術產(chǎn)品實現(xiàn)增加值4733.3億元，年均增長25%，增長速度高于全省同期規(guī)模以上工業(yè)增加值9.9個百分點，占區(qū)域生產(chǎn)總值的比重達到19%。2015年前三季度，遼寧省信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資比2014年同期增長13.6%，科學研究和技術服務業(yè)投資增長10.3%，均大大高于一般行業(yè)。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，產(chǎn)業(yè)基地基本形成

1.重大裝備制造產(chǎn)業(yè)基地

在實施新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中，遼寧省裝備制造業(yè)得到快速發(fā)展，目前已經(jīng)形成以沈陽鐵西裝備制造業(yè)集聚區(qū)和大連“兩區(qū)一帶”裝備制造業(yè)集聚區(qū)為主體的高端裝備制造業(yè)基地，開展了一部分以先進裝備制造業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，擁有以沈飛集團、沈陽黎明發(fā)動機集團、大連機車車輛廠、大連新船重工集團等為代表的一批國內(nèi)同行業(yè)領先企業(yè)，并形成了具有競爭優(yōu)勢的裝備制造業(yè)集群。

2.新一代信息技術產(chǎn)業(yè)基地

依托沈陽、大連兩大中心城市的人才、科技優(yōu)勢和集聚、輻射功能，遼寧省已逐步形成了以沈陽為核心的沈陽經(jīng)濟區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)群和以大連為核心的遼寧沿海高新技術產(chǎn)業(yè)帶。建立了沈陽高新技術產(chǎn)業(yè)基地、大連軟件出口基地、大連信息產(chǎn)業(yè)基地等為主體的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)基地，大力提升了遼寧裝備制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，推動了電子信息產(chǎn)品的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，形成了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

三、遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

與發(fā)達國家的新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展有所不同，遼寧乃至全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的情況下發(fā)育的，面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展雙重任務。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)具有高度關聯(lián)性，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展基礎。在遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展中，必須處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關系，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應互動發(fā)展。

遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩種發(fā)展思路：一是依托新興技術，培育發(fā)展全新的新興產(chǎn)業(yè)；二是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎上升級轉型，并激發(fā)培育新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。其中，遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展側重第二條發(fā)展途徑，基于遼寧省產(chǎn)業(yè)基礎，選擇產(chǎn)業(yè)基礎較好的裝備制造業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)等優(yōu)先發(fā)展，給予政策優(yōu)惠，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，以強代弱，帶動其它產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

（一）重點發(fā)展優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)

基于遼寧老工業(yè)基地的工業(yè)基礎，以及本土資源優(yōu)勢，優(yōu)先選擇發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)，加大政策及資金等的支持力度。重點推動在高檔自動化數(shù)控機床、航空飛機、軌道交通設備等方面具有市場競爭優(yōu)勢的高端裝備制造業(yè)；大力推動以特種鋼材、新型可替代材料、先進金屬材料為代表的新材料產(chǎn)業(yè)；提高新一代信息技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模和其在國民經(jīng)濟中的比重，做優(yōu)增量。增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，通過發(fā)展具有較強競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

（二）扶持鼓勵培育其它新興產(chǎn)業(yè)

針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品類型比較單一的其它新興產(chǎn)業(yè)，政府要充分發(fā)揮扶持作用，加強政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的采購，提升發(fā)展速度并擴大生產(chǎn)規(guī)模。推進遼寧省公共基礎設施建設，扶持新能源設備、交通信息網(wǎng)絡技術以及海洋勘探技術等發(fā)展，促進城市公共基礎設施建設的更新升級，增加產(chǎn)品種類，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（三）加大科技創(chuàng)新和研發(fā)力度

遼寧省研發(fā)投資力度不足，占GDP的比重低于2%，企業(yè)研發(fā)投資在銷售收入的比重不到3%。現(xiàn)階段，遼寧省應加強科技創(chuàng)新和研發(fā)力度，增強對產(chǎn)業(yè)的支撐。一是政府實行優(yōu)惠和補貼政策；二是借助高校的科研能力；三是選擇龍頭企業(yè)和科研院所合作，組織建立公共技術服務平臺，為企業(yè)提供技術研發(fā)方面的支持；四是實施一批科技創(chuàng)新工程。

（四）建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)

進一步加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點建設重大技術裝備等基礎產(chǎn)業(yè)集群，構筑一流國際服務平臺，并有效利用公共基礎設施，加強各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，形成較為穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈，降低交易成本，營造濃厚的科技文化創(chuàng)新氛圍，并促進新興專業(yè)化服務行業(yè)發(fā)展。優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，大力促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群與新興產(chǎn)業(yè)相融合，調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展重點轉向新興產(chǎn)業(yè)領域。

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