新發(fā)展理念下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位基建工程管理路徑探討

曹娟+朱方林+朱大威

摘要：基建工程管理是農(nóng)業(yè)科研單位在快速發(fā)展過程中應(yīng)運(yùn)而生的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、重要性工作，對(duì)改善科研條件、提升科技創(chuàng)新能力有重要意義。運(yùn)用文獻(xiàn)查閱、實(shí)地調(diào)研等方法，分析了農(nóng)業(yè)科研單位基建工程基本特征，并以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析困難，提出對(duì)策建議，對(duì)相關(guān)單位有借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理論；建設(shè)工程；農(nóng)業(yè)科研單位；路徑

中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2016）11-0580-03

黨的十八屆五中全會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革[1]。新發(fā)展理念已經(jīng)成為引領(lǐng)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位基建工作新的行動(dòng)指南，對(duì)于更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加高效地開展基建工作，服務(wù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)加快發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。如何在新發(fā)展理念下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位基建工程管理是一個(gè)新課題，值得研究與探討。本研究以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，總結(jié)了農(nóng)業(yè)科研單位基建工作的基本特征、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、存在困難，提出了新發(fā)展理念下提升農(nóng)業(yè)科研單位基建工作水平的建議，以期為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位基建工作提供依據(jù)。

1 農(nóng)業(yè)科研單位基建工程的基本特征

1.1 基建工程量普遍呈上升趨勢(shì)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科研受到前所未有的重視，科研單位基本建設(shè)也掀起了前所未有的高潮[2]?！笆晃濉币詠恚瑸榱私ㄔO(shè)高水平、現(xiàn)代化、與國(guó)際接軌的農(nóng)業(yè)科研院所，全國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位紛紛投入大量經(jīng)費(fèi)用于科研創(chuàng)新條件改善和建設(shè)，建設(shè)工程總規(guī)模、總數(shù)量和總投資額均創(chuàng)歷史最高[3]。

僅以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，該院本部啟動(dòng)并完成溧水植物科學(xué)試驗(yàn)基地、六合動(dòng)物科學(xué)試驗(yàn)基地、科研創(chuàng)新核心區(qū)5棟科技創(chuàng)新大樓、2棟研究生宿舍樓建設(shè)，總投資4.6億元，總建筑面積11.7萬m2。啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)基地建設(shè)，自籌資金建設(shè)1個(gè)單體，與院外單位合作共建6個(gè)單體，總建筑面積10.1萬m2。全面啟動(dòng)老辦公樓裝修改造，已經(jīng)完成9棟，正在穩(wěn)步推進(jìn)最后5棟裝修改造。即將開工建設(shè)的大型基建工程有：公共租賃住房1.57萬m2、大型儀器及數(shù)據(jù)中心用房1.44萬m2、新興交叉學(xué)科實(shí)驗(yàn)樓1.3萬m2，投資概算分別為6 200萬、8 300萬、7 800萬元。

1.2 基建工程類別多

由于科研單位的特殊性和學(xué)科多樣性特點(diǎn)，基建工程類別眾多，根據(jù)功能和用途劃分為科研辦公類、科研實(shí)驗(yàn)類、科研住宅類、科研試驗(yàn)基地類、科研基礎(chǔ)設(shè)施類、科研輔助設(shè)施類、科研示范展示類等。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)劃分為新建類和修繕類。根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源途徑劃分為政府財(cái)政類項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目、自籌資金類項(xiàng)目、配套資金類項(xiàng)目、合作共建類項(xiàng)目等。

1.3 基建工程實(shí)施主體多

全國(guó)各地科研單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡統(tǒng)一，有整個(gè)研究院是一級(jí)法人、下屬研究所也是一級(jí)法人的，有整個(gè)研究院是一級(jí)法人、下屬研究所是二級(jí)法人的，有整個(gè)研究院是一級(jí)法人、下屬研究所不是法人的。比如江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，整個(gè)研究院是一級(jí)法人，11個(gè)地區(qū)農(nóng)科所是一級(jí)法人，但13個(gè)下屬專業(yè)研究所不是法人。在工程建設(shè)管理方面，系一級(jí)法人的11個(gè)地區(qū)農(nóng)科所自主進(jìn)行管理，非法人的13個(gè)專業(yè)研究所、部門以及院投資控股企業(yè)受院統(tǒng)一管理?；?xiàng)目經(jīng)費(fèi)由各研究所、部門或院控股企業(yè)承擔(dān)的，則項(xiàng)目實(shí)施工作由各單位部門負(fù)責(zé)，而研究所基建項(xiàng)目的實(shí)際承擔(dān)主體是各專業(yè)研究所下設(shè)的研究室。從實(shí)踐來看，項(xiàng)目實(shí)施主體大大小小有幾十個(gè)。

1.4 基建工程建設(shè)手續(xù)多

根據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)工程建設(shè)管理規(guī)定，以及科研單位內(nèi)部規(guī)范管理要求，基建工程項(xiàng)目建設(shè)前期、中期、后期涉及的手續(xù)相當(dāng)繁多。就房屋新建工程而言，省規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)下限以上的建設(shè)工程手續(xù)有項(xiàng)目建議書審批、選址用地預(yù)審、勘察與設(shè)計(jì)服務(wù)采購、設(shè)計(jì)要點(diǎn)申領(lǐng)、初步設(shè)計(jì)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)批、規(guī)劃許可證申領(lǐng)、施工圖審查、施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、施工許可證申領(lǐng)、施工過程驗(yàn)收、各單位竣工驗(yàn)收、綜合竣工驗(yàn)收、房產(chǎn)證申領(lǐng)等等。對(duì)于省規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)下限以下的建設(shè)工程，減少了政府部門審批手續(xù)，但院內(nèi)各項(xiàng)管理手續(xù)還是一樣不可少。

2 江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院基建工程管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2.1 注重工程管理制度建設(shè)，通過制度管項(xiàng)目管人

當(dāng)前，隨著我國(guó)《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，建設(shè)工程管理逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。在基本建設(shè)領(lǐng)域全面地推行了新型的管理體制，即工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程建設(shè)監(jiān)理制[4]。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院一貫高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目管理，2003年制定了工程建設(shè)管理規(guī)定，并于2011年進(jìn)行了修訂，出臺(tái)《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院工程建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱新規(guī)定）。新規(guī)定從工程立項(xiàng)管理、招投標(biāo)管理、變更管理、合同管理、經(jīng)費(fèi)聯(lián)動(dòng)管理等方面提出了規(guī)范性要求[5]。新規(guī)定內(nèi)容全面、環(huán)節(jié)清楚、責(zé)任明確，特別是創(chuàng)造性地提出了工程款支付聯(lián)合會(huì)簽流程，創(chuàng)造性提出“制度+科技”的信息化基建工程管理新舉措，以科學(xué)完善的預(yù)防腐敗制度為基礎(chǔ)，引入現(xiàn)代科技手段于制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行流程中，實(shí)現(xiàn)了制度執(zhí)行的剛性、權(quán)力制衡的科學(xué)性和監(jiān)督管理的有效性[6]。

2.2 建立院內(nèi)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法

為了規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)的公平、公正，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，以及《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院工程建設(shè)管理規(guī)定》等，2012年制定《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法規(guī)定》。該院設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)?，成員由院內(nèi)基建專業(yè)人員以及有工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的所處級(jí)干部組成。評(píng)標(biāo)專家成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中工程技術(shù)、工程管理和經(jīng)濟(jì)方面專家不得少于成員總數(shù)的3/5。評(píng)標(biāo)方法主要采取綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。評(píng)標(biāo)程序包括評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審、推薦中標(biāo)候選人與定標(biāo)3個(gè)部分。

2.3 建立大型基建項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制度

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院規(guī)劃在近3年內(nèi)投入建設(shè)資金4.5億元，用于科研基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)，包括公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目、大型儀器與數(shù)據(jù)中心用房建設(shè)項(xiàng)目、新興交叉學(xué)科實(shí)驗(yàn)樓建設(shè)項(xiàng)目、裝備所實(shí)驗(yàn)用房項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所辦公樓修繕項(xiàng)目、老畜牧樓拆除重建項(xiàng)目等十幾項(xiàng)大型基建項(xiàng)目。為此，該院基建領(lǐng)導(dǎo)小組建立了大型基建項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制度。每個(gè)項(xiàng)目由3人負(fù)責(zé)，分三級(jí)管理，第一級(jí)是1名基建處長(zhǎng)為分管領(lǐng)導(dǎo)，第二級(jí)是1名項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人，第三級(jí)是配備1名項(xiàng)目助手。項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人根據(jù)工作任務(wù)及進(jìn)度要求，合理安排自己與助手的各項(xiàng)工作，并及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)請(qǐng)示相關(guān)工作。

2.4 建立小型建設(shè)工程便捷管理制度

為了簡(jiǎn)化小型建設(shè)工程管理程序、提高效率，2016年年初該院制定了《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院小型建設(shè)工程便捷管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。小型建設(shè)工程是指單項(xiàng)工程合同估算價(jià)1萬～10萬元（含10萬元）的工程。小型建設(shè)工程采取快捷發(fā)包方式，即由工程實(shí)施單位根據(jù)工程類別在院建立的6類施工企業(yè)庫中選取1～3家企業(yè)，自行談判選擇工程承包人。對(duì)施工合同簽訂與竣工驗(yàn)收也進(jìn)行簡(jiǎn)化管理，采取備案制。6類小型建設(shè)工程類別包括：房屋建筑與建筑裝修工程類、市政工程類、智能化與弱電工程類、消防工程類、大棚溫室與圍網(wǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施工程類、綠化苗木采購類。

3 江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院基建工程管理困難分析

3.1 實(shí)施主體對(duì)工程管理制度規(guī)范執(zhí)行不完全到位

由于建設(shè)工程實(shí)施主體多、參與人員多、建設(shè)手續(xù)多、前后歷時(shí)長(zhǎng)等特點(diǎn)，在執(zhí)行工程管理制度方面難免會(huì)出現(xiàn)因單位而異、因項(xiàng)目而異、因人而異的差別來。除在公開市場(chǎng)招標(biāo)的工程外，2012—2015年采取院內(nèi)招標(biāo)形式的工程數(shù)量分別為44、87、104、69個(gè)，累計(jì)金額分別為1 020萬、1 412萬、1 686 萬、1 562 萬元（其中2012年數(shù)據(jù)為8—12月數(shù)據(jù)）。招投標(biāo)不僅應(yīng)該選擇最優(yōu)的施工單位，而且還應(yīng)該淘汰不合格的施工單位，這樣就能夠防止劣質(zhì)工程的出現(xiàn)[7]。從院內(nèi)自主招標(biāo)的工程數(shù)量看，各工程實(shí)施單位主動(dòng)響應(yīng)工程招標(biāo)的自覺性、工程實(shí)施的計(jì)劃性都在不斷增強(qiáng)，但在執(zhí)行過程中也顯現(xiàn)出一些問題，特別是科技人員對(duì)1萬元左右的小工程招標(biāo)效率提出質(zhì)疑，以及基于防止腐敗出發(fā)點(diǎn)而設(shè)計(jì)的多部門參與工程付款會(huì)簽的制度讓科技人員感到手續(xù)繁瑣等，使有些科技人員對(duì)制度執(zhí)行產(chǎn)生抵觸，導(dǎo)致執(zhí)行不完全到位。

3.2 工程工期得不到有效保障

一是前期工作不扎實(shí)影響工期，項(xiàng)目規(guī)劃、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不盡科學(xué)合理，實(shí)施主體與管理部門之間反復(fù)溝通。二是項(xiàng)目建設(shè)過程中影響工期的因素多，由于科研單位建設(shè)項(xiàng)目越來越呈現(xiàn)出工程量大、內(nèi)容復(fù)雜、相關(guān)單位多等特點(diǎn)，影響項(xiàng)目工期的因素多，有管理因素、技術(shù)因素、資金因素、環(huán)境因素以及其他難以預(yù)料的因素等。三是項(xiàng)目管理模式的選擇可能影響工期，比如采用平行承發(fā)包模式，也就是設(shè)計(jì)和施工任務(wù)被切割成多個(gè)相對(duì)獨(dú)立任務(wù)后發(fā)包，設(shè)計(jì)方和施工方等不同施工主體之間都有搭接關(guān)系，一旦搭接不順暢就會(huì)影響整個(gè)工期。

3.3 工程施工管理的重要性易被忽視

工程交給施工單位后不代表結(jié)束，而是和施工單位“斗智斗勇”的開始。工程施工管理除了會(huì)直接影響到工程的工期外，還會(huì)影響工程的質(zhì)量和成本。農(nóng)業(yè)科研單位的各實(shí)施主體大部分都不具備獨(dú)立進(jìn)行工程施工管理的能力，需要依靠第三方“工程監(jiān)理”來完成。但現(xiàn)狀是大部分的實(shí)施主體不能意識(shí)到工程施工管理的重要性，會(huì)因?yàn)椴幌胫Ц侗O(jiān)理費(fèi)用而選擇自己做監(jiān)理。而一般實(shí)施主體選派的現(xiàn)場(chǎng)管理人員大多初次接觸工程或者缺少工程管理經(jīng)驗(yàn)，容易被施工單位“忽悠”，經(jīng)常發(fā)生修改工程技術(shù)方案而變更工程造價(jià)，或者是不能對(duì)建筑材料進(jìn)場(chǎng)嚴(yán)格驗(yàn)收，導(dǎo)致后期竣工驗(yàn)收時(shí)才發(fā)現(xiàn)建筑材料的品牌、材質(zhì)、規(guī)格等與投標(biāo)時(shí)承諾的不一致，產(chǎn)生口舌官司。

3.4 專業(yè)工程管理人員缺少

由于農(nóng)業(yè)科研單位以科技創(chuàng)新、科技服務(wù)、科技開發(fā)為主要任務(wù)，人才引進(jìn)和培養(yǎng)主要是圍繞這幾方面展開。長(zhǎng)期以來，配置專業(yè)基建人才比較少，半路出家、改行從事基建管理工作人員占整個(gè)隊(duì)伍的多數(shù)，特別是各研究所嚴(yán)重缺乏基建專業(yè)人員，因而導(dǎo)致工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、現(xiàn)場(chǎng)管理等不到位，在較大程度上影響了工程進(jìn)度、質(zhì)量和成本控制。

4 新發(fā)展理念下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位基建工程管理的建議

4.1 要高度注重農(nóng)業(yè)科研單位工程建設(shè)管理制度建設(shè)

嚴(yán)格的建設(shè)工程質(zhì)量管理制度，是保證建設(shè)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此，建立健全科研單位內(nèi)部工程建設(shè)管理制度，是確保工程質(zhì)量的需要，是加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要，是落實(shí)責(zé)任制的需要，也是貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的需要[8]。在這方面，有的科研單位管理制度比較健全，人員崗位職責(zé)明確，工程質(zhì)量控制比較好；而有的單位，管理制度不健全，有的甚至于還沒有這方面的管理制度。因而就形成了基建管理部門、實(shí)施主體職責(zé)不明，有的人雖然當(dāng)了工程的甲方代表，卻不知道自己管理的責(zé)權(quán)范圍。國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，為科研單位做好建設(shè)工程管理工作指明了方向，這就為我們建立健全工程管理制度提供了依據(jù)。

4.2 要著重抓好農(nóng)業(yè)科研單位基建工程“三大目標(biāo)控制”

“三大目標(biāo)控制”是指對(duì)基建工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資三大目標(biāo)的控制[9]。工期得不到控制的工程即使工程質(zhì)量滿足要求，投資效益也不能完全實(shí)現(xiàn)。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工隊(duì)伍農(nóng)民化，質(zhì)量意識(shí)較差，這給農(nóng)業(yè)科研單位基建管理工作帶來了許多新問題。“三大目標(biāo)控制”是基本建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量的優(yōu)劣、建設(shè)周期的快慢、工程成本的高低以及投資效益的高低（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益）都與基建管理工作有著直接關(guān)系[10]。

4.3 要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位工程建設(shè)程序

嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，是國(guó)家控制建設(shè)投資、對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策、確保工程順利實(shí)施的重要制度保證。它包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、施工和竣工驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)除了施工和竣工驗(yàn)收外，都在建設(shè)工程的前期階段。因此，前期工作質(zhì)量將直接影響到整個(gè)工程的質(zhì)量和投資效益。開工前的招標(biāo)投標(biāo)工作也是提高工程前期質(zhì)量的重要組成部分[11]。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的一系列規(guī)范化程序，履行各種法律法規(guī)，是建設(shè)單位的責(zé)任和義務(wù)。

4.4 要重視從事工程管理人員的培養(yǎng)

基建管理工作專業(yè)性很強(qiáng)，對(duì)于從事該項(xiàng)工作的專業(yè)或非專業(yè)的人員，除了要掌握基本建設(shè)管理的政策、法律法規(guī)、管理要求外，還要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。必須要重視對(duì)他們的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)培養(yǎng)，創(chuàng)造學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，幫助他們由外行變內(nèi)行、內(nèi)行變專家。

4.5 要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研單位工程項(xiàng)目決算審查和監(jiān)督

每個(gè)基建項(xiàng)目的竣工都必須要有決算，都要經(jīng)過審計(jì)部門審定后，再通過會(huì)計(jì)人員核算。加強(qiáng)基建工程的決算審計(jì)不僅可以規(guī)范高校基建工作，而且能通過審核工程造價(jià)來提高經(jīng)濟(jì)效益[12]。這就要求財(cái)務(wù)人員要積極配合審計(jì)部門，提供必要的財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)，檢查是否有增項(xiàng)、漏項(xiàng)。工程造價(jià)確定后，要對(duì)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行分析，與上期同類項(xiàng)目及預(yù)算編制進(jìn)行比較，分析費(fèi)用升降原因，找出偏離計(jì)劃或超預(yù)算的原由，剔除不合理因素，努力降低工程成本。

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