胡永樂

(長沙理工大學,湖南 長沙 410004)

論高校推動“兩個責任”的落實

胡永樂

(長沙理工大學,湖南 長沙 410004)

高校落實“兩個責任”是扎實推進全面從嚴治黨的必然要求,也為高校全面貫徹“立德樹人”的育人使命、真正建立現(xiàn)代大學制度、維護高校的改革發(fā)展穩(wěn)定提供了強有力的保障。不過,面對當前全面從嚴治黨不斷引向深入的新形勢,高?！皟蓚€責任”落實還存在責任意識不強、責任落實不力和責任追究不嚴等不足或問題。究其原因,主要在對“兩個責任”的深刻內(nèi)涵、職責界限及其辯證關系在認識上把握不準,理解不透。為此,高校要進一步增強對“兩個責任”重要性認識,創(chuàng)新思路舉措,加大工作力度,切實推進“兩個責任”落實落地,進而更好服務于高校的改革發(fā)展事業(yè)與“雙一流”建設。

高校;“兩個責任”;黨風廉政建設

責任意識是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求和 一貫要求。馬克思在《〈法蘭西內(nèi)戰(zhàn)〉初稿》摘錄中論及了人民公社的責任制與監(jiān)督問題。他指出,必須要以“真正的責任制來代替虛偽的責任制”[1](P141),這里所講的“真正的責任”就是要將“人民公社的勤務員”置于人民群眾的監(jiān)督之下進行工作。在《〈法蘭西內(nèi)戰(zhàn)〉二稿》中,馬克思也指出,社會公共職能由公社的勤務員來執(zhí)行,也就會處于切實的監(jiān)督之下[1](P167)。我們黨在革命建設進程中,逐步將黨風廉政制度具體化、制度化,取得了重大理論與實踐成果。

黨的十八屆三中全會首次明確指出:“落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監(jiān)督責任(以下簡稱‘兩個責任’)?！盵2]“兩個責任”的提出,是以習近平總書記為核心的黨中央審時度勢,針對新形勢下深入推進黨風廉政建設與反腐敗斗爭而做出的一項重大的體制機制創(chuàng)新,很好地奠定了新時期各級黨組織黨風廉政建設責任制的整體格局。近年來,高校認真貫徹落實“兩個責任”,有效推進黨風廉政建設,取得較好成效。但從巡視、審計、紀律審查以及新聞報道等方面反映的情況來看,當前高校落實“兩個責任”過程中,確實也還存在不少亟需解決的突出問題。因此,高校要進一步提高對“兩個責任”的重要意義及其辯證關系的思想認識,深入查找并剖析目前存在的問題及成因,從而進一步創(chuàng)新思路舉措,切實推進“兩個責任”落到實處,更好地服務于高校的改革發(fā)展事業(yè)與“雙一流”建設。

一、高校落實“兩個責任”的重大意義

第一,落實“兩個責任”是高校深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神、扎實推進全面從嚴治黨的必然要求。全面從嚴治黨是馬克思主義政黨的必然要求與關鍵抓手。習近平總書記提出的全面從嚴治黨是我黨黨建工作的杰出成果,是“四個全面”戰(zhàn)略布局中起根本保證作用的重要一環(huán)。黨的十八屆六中全會是全面從嚴治黨的再動員、再部署、再出發(fā)。全面從嚴治黨的“全面”,就是全方位、全領域、全時段的強化監(jiān)督,做到無禁區(qū)、無盲區(qū)、無特區(qū);全面從嚴治黨的“從嚴”,就是堅持“零容忍”、保持“高氣壓”,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴[3]。通過對黨的十八屆六中全會精神學習,尤其對會議通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的精髓要義的深刻把握,可以看到,推進全面從嚴治黨,歸根結底要靠責任落實。因此,落實“兩個責任”,有助于高校進一步緊緊牽住主體責任這個“牛鼻子”和監(jiān)督責任這個“殺手锏”,健全責任體系,嚴格考核問責,切實把全面從嚴治黨納入到各級領導班子和領導干部綜合考核之中,貫穿到學校教育教學、管理和黨建工作的全過程。

第二,落實“兩個責任”是高校提升黨風廉政建設水平、更好促進改革發(fā)展穩(wěn)定的客觀要求。黨風廉政建設是高校黨的建設的重要方面,可以說,高校只有把黨風廉政建設工作抓實抓好,高校的改革才有動力,發(fā)展才有基礎,穩(wěn)定才有保障。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話,回應了當下高校思想政治工作的系列關鍵與重大問題。高校應以該重要講話作為指針,在落實“兩個責任”方面制定更高標準、提出更嚴要求,以更高的政治站位強化政治紀律和政治規(guī)矩。當前,隨著社會復雜程度越來越高,高校與社會聯(lián)系越來越緊,特別是伴隨著國家對高校辦學經(jīng)費投入的不斷加大,以及高校辦學自主權限的不斷擴大,如今的高校早已不是“世外桃源”,各種廉政問題和腐敗現(xiàn)象不斷顯現(xiàn)。比如,招生錄取問題、科研經(jīng)費使用規(guī)范問題、維修基建和物質采購的招投標問題、師德師風問題等,都還不同程度、不同形式地存在著。這些問題和現(xiàn)象,不僅破壞了高校治校辦學的生態(tài),更遲滯了高校改革發(fā)展的步伐。因此,落實“兩個責任”,有助于高校進一步強化監(jiān)督制約,安裝黨風廉政建設的“電子眼”,嚴肅問責追責,鋪設黨風廉政建設的“高壓線”,從而不斷把黨風廉政建設引向深入、提升水平,更好護航高校的改革發(fā)展穩(wěn)定。

第三,落實“兩個責任”是高校堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想、辦好人民滿意大學的本質要求。堅持人民立場是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東認為共產(chǎn)黨員是民眾的朋友,提出“共產(chǎn)黨員無論何時何地都不應以個人利益放在第一位,而應以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益”[4]一直以來,黨的人民立場被后繼者繼承弘揚。黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央,反復強調(diào)要堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想。這一思想,是新的歷史時期中國共產(chǎn)黨人的責任擔當,是黨的根本宗旨在發(fā)展實踐中的最好詮釋[5]。對于高校來說,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,就是要堅持不懈抓好黨風廉政建設,切實解決好人民群眾關心關注的熱點難點問題,真正維護好人民群眾的根本利益,辦好人民滿意大學。正如上所述,當前高校中師德師風、后勤管理、學術腐敗等問題仍然高發(fā)多發(fā)、影響惡劣,嚴重損害了人民群眾的切身利益,敗壞了高校的良好形象。因此,落實“兩個責任”,有助于高校始終保持責任在肩,警鐘長鳴,以監(jiān)督執(zhí)紀問責為利器,從群眾最不滿、最關切、最期盼的地方著手,加強源頭治理和集中整治,努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

二、高校落實“兩個責任”過程中存在的突出問題及認識方面的成因

(一)高校“兩個責任”落實過程中存在的問題

總體上看,高校各級黨組織落實“兩個責任”的重視程度在不斷提高、壓力傳導在逐漸加大、工作成效在顯著提升,高校管黨治黨、治校辦學的政治生態(tài)持續(xù)向好、不斷改善。當然,我們在看到成績的同時,也要清醒的認識到,高校實現(xiàn)全面從嚴治黨仍然任重道遠,不能掉以輕心,全面落實“兩個責任”還存在一些問題或不足。歸結起來,主要體現(xiàn)在:一是責任意識不強。有的高校黨員領導干部對“兩個責任”認識模糊、思想麻木、意識淡漠,存在“與己無關”和“隨波逐流”思想,工作上只抓業(yè)務,不抓黨建,即使抓黨建也是重于形式。有的領導班子成員沒有真正落實“一崗雙責”要求,對職責范圍內(nèi)的黨風廉政工作沒有落小落細。還有的高校紀檢監(jiān)察機構職能定位不準,在實際工作中常常不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督,生怕得罪人,討人嫌,想當“老好人”,做“太平官”。二是責任落實不力。有的高校沒有以認真、嚴肅的態(tài)度抓好責任落實,許多工作部署基本上停留在口頭上,工作模式仍然是開開會、表表態(tài)。有的高校甚至總想等靠上級出文件,出辦法,然后上行下效、照搬照抄,導致“千校一面”現(xiàn)象,考核、懲戒制度缺乏實際的操作性和針對性。還有的高校紀檢監(jiān)察干部在查辦案件過程中,沒有實招、辦法不多,導致“監(jiān)督執(zhí)紀問責”這一利器的威懾力大打折扣,嚴重影響了責任的落實。三是責任追究不嚴。有的高校缺乏責任追究的相關規(guī)定,對于追究的條件、情形、程序、處理等方面沒有進行明確的規(guī)定,導致責任追求缺乏相應的依據(jù)。有的高校原則性、戰(zhàn)斗性不強,對于領導干部平時哄著捧著,出了問題藏著掖著,一味遮丑護短,致使規(guī)矩失之于寬,紀律失之于軟。有的高校紀檢監(jiān)察部門長期由于“好人主義”“保護主義”作怪,問責過程往往是“追小不追大、追下不追上、追軟不追硬、追疏不追親”[6]。

(二)高?！皟蓚€責任”落實在認識方面存在問題的成因分析

如上所述,當前高校“兩個責任”落實雖然取得了較好成效,但仍然存在著某些不足或問題,“兩個責任”的強大作用,仍然還沒有充分發(fā)揮出來,致使高校中不正之風、腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生,有的甚至易發(fā)頻發(fā),屢禁不止。究其原因,筆者認為,主要還是在高校各級領導干部對“兩個責任”的深刻內(nèi)涵及其辯證關系理解不透,把握不準,從而導致“主體責任”與“監(jiān)督責任”相互之間界限不清、職責不明,難以形成強大的同向“合力”。一般來說,權力意味著責任,責任意味著擔當。從這一角度說,黨的十八屆三中全會做出了“落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監(jiān)督責任”的決定,就不僅僅是從整個黨風廉政建設與反腐敗斗爭向縱深發(fā)展這一大局考慮的[7]。而實際上,它更加關注和著力解決的是對處于權力核心地位的黨委和負有監(jiān)督執(zhí)紀問責專門職責的紀委在職能上的進一步明確與理順。這正如有的學者所提及的,在組織管理過程中,管理權限如何配置,管理機制如何運用,往往是影響組織管理績效的重要因素[8]。長期以來,在黨風廉政建設中,正因為黨委的這一主體責任一直處于“缺席”或“缺位”狀態(tài),才促使紀委在黨風廉政建設責任制落實中承擔了過多的責任,導致責權失衡,制約了黨風廉政建設責任制的運行績效。因此,為了從根本上解決高?！皟蓚€責任”落實存在的突出問題,我們必須對“兩個責任”的精髓要義及其辯證關系進行全面、深入、準確把握,為接下來的明責、履責、問責等環(huán)節(jié)奠定堅實的基礎。習近平總書記在十八屆中央紀委三次會議上對“什么是主體責任”“什么是監(jiān)督責任”已經(jīng)作出科學闡述。我們要按照這一基本遵循,著重把握好以下三點:首先,厘清兩者之間的區(qū)別:黨委負的主體責任是政治責任和領導責任,紀委負的監(jiān)督責任是業(yè)務責任和專業(yè)責任;黨委負的主體責任側重的是從正面建設良好風氣的責任,紀委負的監(jiān)督責任側重的是從反面發(fā)現(xiàn)問題進行懲戒的責任[9]。其次,把握兩者之間的辯證關系:不管是黨委的主體責任還是紀委的監(jiān)督責任,都是統(tǒng)攝于“黨風廉政建設”這一責任,貫穿于全面從嚴治黨這一主線,是同一責任的兩個側面,不能相互代替,更不能相互削弱,而必須相互協(xié)調(diào)和共同促進,形成“雙輪驅動”的工作格局[10]。第三,認清“一崗雙責”是“兩個責任”的具體表現(xiàn)。高校各級領導班子和黨員領導既要種好各自的“責任田”,也要過好自身的“廉潔關”。

三、高校落實“兩個責任”的創(chuàng)新舉措

根據(jù)對“兩個責任”之間認識上的辯證關系的分析,高校推動“兩個責任”落實,需要把握黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任分別在高校黨風廉政建設中所處位置及各自職能特點,研究制定更有針對性、操作性、系統(tǒng)性的科學舉措。

首先,高校落實黨委主體責任的措施。一是,強化認識提高抓落實。思想是行動的先導,只有理論上的“清醒”,才能保證行動上的“自覺”。因此,高校首先要加強理論武裝。要精心設計學習主題,搭建學習平臺,通過黨委中心組、民主生活會、網(wǎng)上黨校、集中培訓等方式,組織各級領導班子、黨員干部深入學習黨中央關于黨風廉政建設的系列文件和會議精神。當前,特別要深入學習領會黨的十八屆六中全會精神以及習近平總書記“7.26”重要講話,進一步明確黨委主體責任的五方面要求,確保心中樹牢“抓好黨風廉政建設是本職工作,抓不好是失職,不抓是瀆職”的責任意識。二是,強化制度建設抓落實。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性特征,合理的、行之有效的制度是人們嚴格履責的有力保障。因此,高校要找準關鍵,編好“制度的籠子”。一方面,要以完善責任清單為抓手,在鞏固深化黨委書記履責成果的同時,根據(jù)校、院兩級職能特點以及領導班子成員分工不同,量身定做,進一步明確和落實各級班子成員、中基層干部的責任,建立健全“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋責任體系,切實把責任體系清單化、制度化,責任落實明細化、個性化。另一方面,要抓緊以教育部、各省委、教育廳等上級部門的責任追究意見或辦法為遵循,盡快配套制定或完善以大學章程為牽頭的簽訂責任書制度、檢查考核制度、約談提醒制度、“一案雙查”制度、“一問三責”制度等,確保有章可依、可查,避免制度建設陷入空談。三是,強化責任追究抓落實。責任追究是推動責任落實的最后防線。守不住這條防線,落實責任就會流于形式,同時也致使制度成為“稻草人”“紙老虎”。因此,高校要根據(jù)失職情節(jié)的大小,充分利用三把“殺手锏”來推動責任、制度的落地[11]。針對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違法違紀的部門,既要追究當事人的責任,也要追究相關黨委領導的責任;既要追查黨委的主體責任,又要追查紀委的監(jiān)督責任,做到“一案雙查”。針對情節(jié)較為嚴重、社會影響較大的案件,及時通報曝光,釋放“有權必有責,失職要問責”的強烈信號,起到震懾作用。另外“約談提醒”,具體包括一般性約談、警示性約談、誡勉性約談三種,目的在于抓早抓小,防微杜漸,主要針對情節(jié)較輕或者預計可能出問題的情形。

其次,高校落實紀委監(jiān)督責任的措施。一是,提高站位抓落實。高校要提高政治站位,深刻認識到監(jiān)督責任是各級紀檢監(jiān)察部門必須承擔的重大政治責任,是職責所在,使命所系。切實消除原來一直認為級別太低、權威不夠、牽制太多、抓不過來等錯誤思想,真正實現(xiàn)對黨忠誠不搖擺,敢于擔當不退縮。二是,建強隊伍抓落實。高校要按照忠誠、干凈、擔當?shù)囊?切實加強各級紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。針對目前大多高校紀檢監(jiān)察干部隊伍中存在的“兩多四少”問題[12],盡快充實隊伍力量,尤其基建和財務等專業(yè)性較強的人員。按照“干什么學什么、缺什么補什么、弱什么強什么”的原則,加強培養(yǎng)培訓,切實增強案件查辦能力、運用法治思維與方法正風肅紀能力、引導新聞媒體和社會監(jiān)督能力等三種能力。三是,強化“三轉”抓落實。一方面,高校要抓緊清理當前各類議事協(xié)調(diào)機構,整合優(yōu)化內(nèi)設機構,著力克服職能泛化、功能退化等弊端,深入推進“三轉”,攥緊拳頭,以最主要的力量、精力做“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”這一主責主業(yè)。另一方面,要創(chuàng)新監(jiān)督理念、改進監(jiān)督方式、提升監(jiān)督水平。對于專責工作,比如紀律建設、作風建設和查辦案件,要在牽頭抓總中體現(xiàn)作為,落實監(jiān)督;對于協(xié)同工作,要在組織協(xié)調(diào)中發(fā)揮作用,落實監(jiān)督;對黨風廉政建設工作,要在強化指導中提供支持、落實監(jiān)督;對服務監(jiān)管部門工作,要在督查問責中形成聲勢、落實監(jiān)督。

總之,推動“兩個責任”落到實處是高校推進黨風廉政建設的創(chuàng)新之舉和有力抓手。“兩個責任”是黨風廉政責任制的兩個側面,既相互區(qū)別,又相互聯(lián)系,兩者辯證統(tǒng)一于黨風廉政建設這一總責任,貫穿于全面從嚴治黨這一主線。推動“兩個責任”落到實處,需要高校黨委和紀委在思想認識上做到“同心”,在工作部署上做到“同拍”,在組織推動上做到“同力”。唯有這樣,方能充分發(fā)揮好黨委主體責任的“牛鼻子”和紀委監(jiān)督責任的“殺手锏”作用,更好服務于高校黨風廉政建設、改革發(fā)展穩(wěn)定以及當前高校進行的“雙一流建設”。

[1]馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,2012.

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm

[3]李鴻忠.堅決落實派駐機構全覆蓋重大決策[J].中國紀檢監(jiān)察,2015(24):15-16.

[4]毛澤東選集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1991:522.

[5]堅持以人民為中心的發(fā)展思想[EB/OL].http://theory.southcn.com/c/2015-11/23/content_137457864.htm

[6]王松德.黨風廉政建設責任追究存在的問題及其對策[J].中州學刊,2014(8):36-40.

[7]董亞明,安梅,段文東,等.黨風廉政建設中黨委“主體責任”和紀檢“監(jiān)督責任”的落實[J].中共云南省委黨校學報,2014(4):51-55.

[8]楊嵐凱,石本惠.落實黨風廉政建設主體責任探討[J].探索,2016(2):86-90.

[9]程同順.黨風廉政建設主體責任論[J].人民論壇,2015(4):8-10.

[10]莊德水.強化黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任[J].前線,2015(2):49-51.

[11]王中旗.落實黨委主體責任過程中存在的問題及其對策[J].中州學刊,2015(9):10-14.

[12]王柯敏在2015年全省教育系統(tǒng)黨風廉政建設工作、巡視工作暨治理教育亂收費工作視頻會議上的講話[EB/OL].http://jjz.gov.hnedu.cn/c/2015-04-02/768362.shtml

On the Implementation of Promoting thequot;Two Responsibilitiesquot;in Universities and Colleges

HU Yong-le
(Changsha University of Science and Technology,Changsha,Hunan 410004,China)

The full implementation ofquot;two responsibilitiesquot;by universities and colleges is the inevitable requirement to strongly and comprehensively promote strict governance on the CPC,which offers strong guarantee for universities and colleges to completely carry out the education mission ofquot;strengthening moral education and cultivating peoplequot;,to really establish modern university system,and to maintain university's stabilization in reform and development.In the new situation of comprehensively strengthening Party self-discipline,the implementation ofquot;two responsibilitiesquot;has its shortcomings and problems such as the lack of conscientiousness,implementation and punishment.The reason is that universities have not profoundly comprehended the connotation,function,and the dialectic relationship of the policy ofquot;two responsibilitiesquot;.Therefore,universities should enforce their cognition upon the importance ofquot;two responsibilitiesquot;,innovate thinking patterns,intensify work efforts and implementquot;two responsibilitiesquot;concretely in order to make greater contribution to the reform and development of universities and colleges as well as the construction ofquot;double first-classquot;.

universities and colleges;quot;two responsibilitiesquot;;construction of the Party conduct and of an honest and clean government

D64

A

1672-934X(2017)06-0045-05

10.16573/j.cnki.1672-934x.2017.06.008

2017-10-11

湖南省教育科學十三五規(guī)劃2017年度重大委托項目(XJK17ZDWT07)

胡永樂(1965-),男,湖南桃江人,博士,研究員,主要從事紀檢監(jiān)察工作。