賈林娟

安徽省科技金融支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

賈林娟

安徽省擁有豐富的科技金融資源，科技金融政策環(huán)境不斷優(yōu)化，支持低碳創(chuàng)新的金融體系不斷完善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但是，安徽省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初級(jí)階段，資金投入有限，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到政策性金融、科技金融市場(chǎng)和低碳企業(yè)自身因素的影響和制約。必須充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，完善金融市場(chǎng)和碳金融體系，提升企業(yè)自身實(shí)力，通過(guò)科技與金融的有效融合支持和促進(jìn)安徽省低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

科技金融；低碳產(chǎn)業(yè)；科技創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，能源消耗和二氧化碳排放急劇增加，導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，制約了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。以節(jié)能減排、新能源和碳金融服務(wù)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新時(shí)代各國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，必須調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少能源消耗。低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新又離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)的支持，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要科技和金融的雙重支撐。因此，科技與金融結(jié)合可為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力來(lái)源和多元化的融資渠道。

安徽省是傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大省。2016年安徽省的原煤產(chǎn)量為1.22×108t，占全國(guó)原煤總產(chǎn)量的3.58%；能源消費(fèi)量為1.27×108t標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)2.9%。隨著安徽省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，能源消耗和污染物排放不斷增加，環(huán)境污染和生態(tài)破壞形勢(shì)嚴(yán)峻。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是實(shí)現(xiàn)安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地和創(chuàng)新型省份的必然選擇。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）科技金融的內(nèi)涵

科技創(chuàng)新與金融資本的融合是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。1912年熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書(shū)中對(duì)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了闡述，并強(qiáng)調(diào)金融對(duì)創(chuàng)新的支持作用。J.H.Boyd等人認(rèn)為，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的經(jīng)濟(jì)體，市場(chǎng)主導(dǎo)型金融體系能更好地促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展［1］。F.Allen等人認(rèn)為銀行主導(dǎo)型金融體系更有利于新技術(shù)的傳播，可通過(guò)金融市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)的擴(kuò)散［2］。國(guó)內(nèi)趙昌文等人最早對(duì)科技金融做出界定，認(rèn)為科技金融是通過(guò)對(duì)金融工具、金融制度、金融政策與金融服務(wù)的創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)中介在科技金融創(chuàng)新中的主體作用［3］。

科技金融屬于產(chǎn)業(yè)金融范疇，是科技產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的融合。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新緊密結(jié)合、互動(dòng)互促，成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。一方面，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新帶動(dòng)了金融創(chuàng)新，導(dǎo)致金融體系發(fā)生變革；另一方面，金融創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供融資支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)70年代，全球興起了以互聯(lián)網(wǎng)廣泛運(yùn)用為標(biāo)志的“第四次產(chǎn)業(yè)革命”，人類開(kāi)始步入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在金融業(yè)，電子計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的使用，大大降低了金融交易成本，提高了資金配置效率，金融業(yè)由傳統(tǒng)走向互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，使金融市場(chǎng)的發(fā)展超越國(guó)界限制，在國(guó)際金融市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)了金融資源的優(yōu)化配置。

從國(guó)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)投資的支持。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在初創(chuàng)期面臨巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)，需要金融的特別支持。因此，建立完善的金融體系至關(guān)重要。一方面，健全的金融體系為金融市場(chǎng)的安全高效運(yùn)行提供保障，通過(guò)完善資本市場(chǎng)，提高金融資源配置效率；另一方面，健全的金融體系為科技創(chuàng)新提供持續(xù)的推動(dòng)力，引導(dǎo)金融資源向科技領(lǐng)域配置，形成多元化、全方位、多層次的科技金融投融資體系，實(shí)現(xiàn)科技資源與金融資源的有效對(duì)接科技、金融和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。2008年國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生，從表象上看是美國(guó)金融衍生品泛濫及房地產(chǎn)市場(chǎng)的虛假繁榮，但其本質(zhì)原因是金融創(chuàng)新脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，科技成果轉(zhuǎn)化效率低，難以支撐經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。金融創(chuàng)新要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，并服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。因此，科技與金融的有效融合是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

（二）低碳產(chǎn)業(yè)的界定

英國(guó)政府在“低碳和環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)產(chǎn)業(yè)分析”報(bào)告中首次提出了低碳產(chǎn)業(yè)，指出了“新興低碳產(chǎn)業(yè)”與可再生能源產(chǎn)業(yè)和部分環(huán)保產(chǎn)業(yè)的區(qū)別。陳文婕等人認(rèn)為，低碳產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，它以低碳技術(shù)創(chuàng)新為核心［4］。劉文玲等人指出低碳產(chǎn)業(yè)是相對(duì)于能源密集型產(chǎn)業(yè)而言的，它以較少的溫室氣體排放實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出［5］。李金輝等人認(rèn)為，低碳產(chǎn)業(yè)是高碳產(chǎn)業(yè)低碳化、含碳量低、生產(chǎn)低碳技術(shù)及進(jìn)行碳交易的行業(yè)［6］。

低碳產(chǎn)業(yè)的概念較為寬泛，是指所有能夠利用低碳技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)或服務(wù)，使碳排放量最小或無(wú)碳化的產(chǎn)業(yè)。低碳產(chǎn)業(yè)通過(guò)低碳技術(shù)的使用減少溫室氣體排放，在低能耗的同時(shí)達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源，科技創(chuàng)新成為新常態(tài)下提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。一方面，技術(shù)創(chuàng)新通過(guò)新技術(shù)或新工藝的使用創(chuàng)造新的需求或新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；另一方面，技術(shù)創(chuàng)新減少不可再生資源的消耗、增加知識(shí)型要素的投入，從而改變投入產(chǎn)出關(guān)系。低碳產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，已成為各國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，它以新能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、新能源汽車等。低碳產(chǎn)業(yè)作為一種新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高技術(shù)含量的特征。因此，需要構(gòu)建完善的科技金融支持體系，發(fā)揮科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)，以更好地促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、安徽省科技金融支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著安徽省科技進(jìn)步和金融業(yè)的發(fā)展，科技金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突顯。近年來(lái)，安徽省對(duì)科技與金融的結(jié)合進(jìn)行了有益探索，為科技與金融的有效融合奠定了基礎(chǔ)。

（一）科技金融政策環(huán)境不斷優(yōu)化

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)科技金融發(fā)展取得一定成效。中央政府先后出臺(tái)了一系列文件，科技金融相關(guān)政策法規(guī)不斷完善，有力地支持和促進(jìn)了科技金融發(fā)展。在中央政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，安徽省出臺(tái)了一系列推進(jìn)科技與金融結(jié)合的配套政策，為全省科技金融工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái)，安徽省抓住國(guó)家科技金融試點(diǎn)改革的有利機(jī)遇，積極探索先行政策，加快推進(jìn)安徽省的創(chuàng)新型省份建設(shè)，建設(shè)科技金融合作平臺(tái)，不斷優(yōu)化科技金融環(huán)境。針對(duì)各類企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，安徽省科技廳與稅收、金融、擔(dān)保等部門(mén)合作，通過(guò)財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、風(fēng)險(xiǎn)投資等手段來(lái)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，取得了顯著成效。2008年8月，安徽省科技廳與安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)簽署了促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)投融資的合作協(xié)議。該協(xié)議對(duì)構(gòu)建安徽省科技金融服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技資源和金融資本多層次、多形式的合作，促進(jìn)安徽省科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2016年合肥成立了首個(gè)科技金融創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，該聯(lián)盟是科技與金融深度融合的產(chǎn)物，對(duì)整合科技金融資源，完善科技金融服務(wù)體系，建立企業(yè)、銀行信貸和資本市場(chǎng)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

（二）支持低碳創(chuàng)新的金融體系不斷完善

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)安徽省來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。近年來(lái)，安徽省低碳經(jīng)濟(jì)與金融有機(jī)結(jié)合，在金融資本的支持下，安徽省低碳創(chuàng)新能力不斷提高，涌現(xiàn)了一大批電子信息、高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。在低碳間接融資體系方面，安徽省銀行機(jī)構(gòu)積極踐行綠色信貸政策，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)和新興行業(yè)的支持力度。2015年末全省綠色信貸余額為1189.24億元，比年初增長(zhǎng)20.92%。徽商銀行積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，將綠色信貸重點(diǎn)投向新能源、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)格信貸審批，對(duì)環(huán)保未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目或企業(yè)實(shí)行一票否決，對(duì)鋼鐵、水泥、紡織等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)嚴(yán)格控制貸款總量，2015年產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款減少7.46億元。在低碳資本市場(chǎng)建設(shè)方面，安徽省大力發(fā)展天使投資，通過(guò)股權(quán)眾籌、網(wǎng)絡(luò)借貸等方式，拓展創(chuàng)新投融資渠道，滿足企業(yè)成長(zhǎng)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的融資需求。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

“十二五”期間，安徽省深入貫徹科技創(chuàng)新精神，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為政府重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為推動(dòng)全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要支撐作用。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，2016年全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為18 219.6億元，比上年增長(zhǎng)19.0%。

此外，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也具有顯著優(yōu)勢(shì)。2013年安徽省被確定為全國(guó)5個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)省份之一。2015年4月25日，安徽省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的意見(jiàn)》，將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為提升安徽省產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要突破口。安徽省政府通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金、支持創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制等6項(xiàng)政策推動(dòng)基地建設(shè)，形成了突出安徽省創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、彰顯區(qū)域特色、具有顯著規(guī)模效益的產(chǎn)業(yè)集群，并成為支撐安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

三、安徽省科技金融支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素

安徽省科技金融支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績(jī)，但由于安徽省低碳產(chǎn)業(yè)起步晚，技術(shù)水平低，資金投入有限，科技金融支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到政策性金融、科技金融市場(chǎng)和低碳企業(yè)自身因素的影響和制約。

（一）政策性金融

近些年，安徽省政府十分重視低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，低碳科技投入逐年增加，低碳融資機(jī)制不斷完善，但低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效并不顯著。

1.政策性金融抑制了市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮

政策性金融是指在政府的支持與鼓勵(lì)下，由金融機(jī)構(gòu)直接或間接地為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供貸款、擔(dān)保等政策性融資服務(wù)的金融制度，是一種具有政策性、金融性和優(yōu)惠性的資金融通行為。安徽省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，低碳產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因而需要政策性金融的大力支持。但是，由于科技創(chuàng)新的運(yùn)作資金主要來(lái)自財(cái)政補(bǔ)貼，政府過(guò)多的行政化操作，使之缺乏市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，不能充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)金融資源配置的基礎(chǔ)性作用，導(dǎo)致信貸資金利用效率不高。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有效性和資源分配的合理性。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，環(huán)境污染的負(fù)外部性導(dǎo)致金融市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)資金的有效配置。政策性金融是應(yīng)對(duì)“金融市場(chǎng)失靈”的一種重要舉措。安徽省政策性金融強(qiáng)調(diào)政府在金融資源配置中的主體作用，在一定程度上抑制了商業(yè)性金融作用的發(fā)揮，對(duì)金融體系的市場(chǎng)調(diào)節(jié)產(chǎn)生不利影響，政策性金融實(shí)質(zhì)上變成一種隱性的金融抑制手段。

2.低碳金融服務(wù)體系不健全

完善的金融服務(wù)體系是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。政策性金融不僅為低碳產(chǎn)業(yè)提供融資支持，還為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供包括綠色信貸、綠色證券、碳金融等全方位的金融服務(wù)。目前，安徽省的低碳企業(yè)資金來(lái)源以政府直接投資為主，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)參與低碳投融資的積極性不高，保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)等非銀行金融機(jī)構(gòu)尚未納入低碳金融服務(wù)體系，導(dǎo)致低碳金融的結(jié)構(gòu)性失衡，無(wú)法為低碳企業(yè)提供高效、全面的金融服務(wù)。

（二）科技金融市場(chǎng)

目前，安徽省處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)安徽省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要舉措。安徽省具有良好的科技資源基礎(chǔ)，但由于科技金融體系不完善，難以發(fā)揮科技金融體系的資源集聚效應(yīng)和資源配置功能。

1.以商業(yè)銀行為主導(dǎo)的金融體系

長(zhǎng)期以來(lái)，商業(yè)銀行在我國(guó)金融體系中占主導(dǎo)地位，企業(yè)間接融資主要集中于銀行體系。低碳企業(yè)對(duì)資金的依賴程度較高，前期投入巨大，回收周期長(zhǎng)，短期內(nèi)不能產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。商業(yè)銀行以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，為了防范信貸風(fēng)險(xiǎn)和獲取短期經(jīng)濟(jì)效益，商業(yè)銀行對(duì)低碳企業(yè)采取了謹(jǐn)慎或限制的授信政策，不僅授信額度少、利率高，而且擔(dān)保條件也比較苛刻，導(dǎo)致低碳企業(yè)很難從銀行獲得貸款。

2.金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新動(dòng)力不足

近年，安徽省銀行同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新少、服務(wù)趨同化嚴(yán)重，惡化了銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在商業(yè)銀行的金融創(chuàng)新方式上，多為引進(jìn)式創(chuàng)新，原始創(chuàng)新較少，不能針對(duì)市場(chǎng)需求獨(dú)立開(kāi)發(fā)出金融產(chǎn)品和服務(wù)。在全球氣候變暖的背景下，碳金融的興起和發(fā)展給金融業(yè)帶來(lái)了巨大商機(jī)。碳金融是金融在低碳領(lǐng)域的創(chuàng)新，已成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。安徽省碳金融出現(xiàn)的時(shí)間較短，銀行業(yè)對(duì)其缺乏深入認(rèn)識(shí)和了解，更缺少與碳金融相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再加上碳金融業(yè)務(wù)的高風(fēng)險(xiǎn)性，在很大程度上制約了商業(yè)銀行開(kāi)展碳金融創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。

3.金融市場(chǎng)體系不完善

21世紀(jì)以來(lái)，安徽省金融業(yè)發(fā)展迅速，金融實(shí)力不斷提升，增強(qiáng)了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。安徽省已形成了多層次的資本市場(chǎng)體系，但由于金融體系的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)有金融體系無(wú)法滿足低碳產(chǎn)業(yè)多元化的融資需求。近年來(lái)，安徽省大力推動(dòng)碳金融發(fā)展。據(jù)有關(guān)報(bào)告預(yù)測(cè)，安徽省碳交易市場(chǎng)價(jià)值每年約為20億元。2010年安徽省成立了環(huán)境能源交易所，成為安徽省首家綜合性環(huán)境能源交易平臺(tái)。但是，由于安徽省尚未建立碳交易市場(chǎng)體系，到目前為止安徽省碳交易還停留在“有場(chǎng)無(wú)市”層面，碳交易市場(chǎng)的巨大商機(jī)未能被充分挖掘。

（三）低碳企業(yè)自身

安徽省具有一定的科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)?。ㄊ校┫啾龋不帐】萍冀鹑诎l(fā)展的整體實(shí)力不高，對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的支持作用有限，難以實(shí)現(xiàn)科技、金融和產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。

1.企業(yè)融資能力較差

為了營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安徽省政府出臺(tái)了一系列政策，加大了環(huán)境污染的整治力度，關(guān)閉了一批高能耗、高污染的中小企業(yè)。為了達(dá)到政府規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造，拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，這無(wú)疑加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本。目前，低碳企業(yè)的資金來(lái)源主要依靠銀行貸款，但由于缺少銀企合作平臺(tái)，無(wú)形資產(chǎn)不能抵押，企業(yè)流動(dòng)資金不足時(shí)很難從銀行獲得貸款。此外，低碳企業(yè)市場(chǎng)前景不明朗，為了防范信用風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行往往對(duì)低碳企業(yè)設(shè)置嚴(yán)苛的貸款條件，提高信貸門(mén)檻，令很多低碳企業(yè)望而卻步。

2.缺少低碳專業(yè)技術(shù)人才

低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展引發(fā)大量人才需求，低碳技術(shù)人才缺口巨大。近年來(lái)，安徽省充分利用科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面取得了一些突破，但由于低碳人才培養(yǎng)工作相對(duì)滯后，一些核心技術(shù)企業(yè)難以消化吸收，無(wú)法把技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。專業(yè)人才缺乏已成為制約安徽省低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。低碳產(chǎn)業(yè)是新興行業(yè)，國(guó)內(nèi)與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)學(xué)科體系不完善，只有少數(shù)高校設(shè)置了低碳相關(guān)學(xué)科專業(yè)，實(shí)用型低碳人才培養(yǎng)跟不上低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。目前，安徽省低碳產(chǎn)、學(xué)、研合作處于探索階段，政府、企業(yè)和高校的對(duì)接較少，妨礙了低碳人才的開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)。

四、建立健全安徽省科技金融支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

科技與金融結(jié)合的創(chuàng)新實(shí)踐，是安徽省實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，為安徽省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新路徑?？萍己徒鹑诮Y(jié)合是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)。

（一）建立有效的政策引導(dǎo)機(jī)制

低碳產(chǎn)業(yè)是一個(gè)技術(shù)、資本和風(fēng)險(xiǎn)密集型行業(yè)。低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府在政策層面給予鼓勵(lì)和引導(dǎo)，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供財(cái)稅支持。目前，安徽省低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，低碳市場(chǎng)的培育和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)需要政府的適當(dāng)介入，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過(guò)職能手段彌補(bǔ)市場(chǎng)缺位。

1.發(fā)揮政策性金融的信貸支持和引導(dǎo)作用

政策性金融可以彌補(bǔ)商業(yè)性金融在低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不足。需發(fā)揮政策性金融的信貸支持和引導(dǎo)作用，構(gòu)建有利于低碳企業(yè)融資的政策支持體系，滿足低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低碳技術(shù)創(chuàng)新的資金需求。一方面，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，政府財(cái)力有限，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，難以滿足低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大資金需求，需要金融發(fā)展杠桿作用，彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口。另一方面，發(fā)揮政策性銀行在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用，以政府信用為依托，通過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)為低碳企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.加強(qiáng)金融部門(mén)監(jiān)管，提高監(jiān)管的有效性

當(dāng)前安徽省金融監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管缺乏彈性和靈活性，監(jiān)管沖突與監(jiān)管真空制約了安徽省金融業(yè)的健康發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須強(qiáng)化金融監(jiān)管，為碳金融市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行提供制度保障。為了遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，安徽省政府縮減了相關(guān)企業(yè)的信貸額度。近年來(lái)，安徽省出臺(tái)了一系列“綠色信貸”政策，引導(dǎo)信貸資金向低碳產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)支持新能源、節(jié)能環(huán)保和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）完善金融市場(chǎng)和“碳金融”體系

1.構(gòu)建多元化的融資市場(chǎng)

第一，吸引私募股權(quán)投資基金。私募股權(quán)投資是金融創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)物，已成為企業(yè)的重要融資手段。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，安徽省的私募股權(quán)投資交易發(fā)展相對(duì)滯后，從事私募股權(quán)投資的機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，投資市場(chǎng)不活躍。私募基金對(duì)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全方位的價(jià)值增值發(fā)揮了重要作用?？梢龑?dǎo)私募股權(quán)基金投資低碳產(chǎn)業(yè)，拓寬企業(yè)融資渠道?？梢越梃b經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份私募股權(quán)基金的成功經(jīng)驗(yàn)，由政府設(shè)立專門(mén)投資低碳產(chǎn)業(yè)的私募股權(quán)投資基金，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作解決企業(yè)資金來(lái)源問(wèn)題。

第二，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，滿足低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化融資需求。目前，安徽省具備一定的金融基礎(chǔ)和資本力量，要發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)更多的金融資源進(jìn)入低碳創(chuàng)新體系。一是改善風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境。大力發(fā)展PE、VC、天使投資等創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)更多的資金投資低碳企業(yè)，推動(dòng)安徽省風(fēng)險(xiǎn)投資的跨越式發(fā)展。二是完善多層次的資本市場(chǎng)。安徽省資本市場(chǎng)較繁榮，要發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的支持作用，鼓勵(lì)和支持符合條件的低碳企業(yè)上市融資。三是鼓勵(lì)銀行開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新。商業(yè)銀行與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，由風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)作項(xiàng)目篩查，商業(yè)銀行提供貸款支持，實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。

2.完善碳金融體系

低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)和資金的支持，碳金融的出現(xiàn)為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新鮮“血液”。商業(yè)銀行是碳金融的市場(chǎng)主體，要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，加快金融創(chuàng)新，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的碳金融體系，通過(guò)信貸和投資行為影響企業(yè)能源消耗和污染物排放。一方面，商業(yè)銀行要加快信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，通過(guò)綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，篩選出符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，通過(guò)支持環(huán)境友好型項(xiàng)目或企業(yè)完成信貸資金的綠色配置。另一方面，商業(yè)銀行通過(guò)金融創(chuàng)新，豐富銀行投資產(chǎn)品，積極開(kāi)展低碳投資業(yè)務(wù)，通過(guò)設(shè)立低碳基金投資低能耗或環(huán)保型項(xiàng)目或企業(yè)。目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立了專項(xiàng)低碳基金，為低碳技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新提供資金支持。安徽省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段，低碳產(chǎn)業(yè)有巨大投資空間和潛力。安徽省可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家低碳發(fā)展基金管理經(jīng)驗(yàn)，利用中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制專項(xiàng)基金的有利條件，爭(zhēng)取獲得更多的優(yōu)惠貸款支持。

（三）提升企業(yè)自身實(shí)力

企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體，已成為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，要不斷提升低碳企業(yè)自身融資能力，充分發(fā)揮低碳企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。

1.提高企業(yè)融資能力

低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)、投入高、風(fēng)險(xiǎn)高，尤其是種子期和初創(chuàng)期的低碳中小企業(yè)由于自有資金不足，自身資質(zhì)較差，很難從銀行獲得貸款。因此，解決低碳企業(yè)融資難問(wèn)題，只能從根本上提升企業(yè)的自身融資能力。一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制和監(jiān)督管理機(jī)制，防范外部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；完善公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明。二是根據(jù)低碳產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)開(kāi)展債券融資和上市融資，培育創(chuàng)業(yè)板上市后備資源，拓寬企業(yè)融資渠道。三是低碳企業(yè)在爭(zhēng)取政策性金融支持的同時(shí)，提升市場(chǎng)融資能力，使低碳企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。

2.積極開(kāi)展低碳技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。低碳技術(shù)研發(fā)、推廣與應(yīng)用，有利于減少能源消耗，提高能源效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新。一是建立以企業(yè)為主體的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建凝聚政府、低碳企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等多方資源的低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。二是深化科技金融試點(diǎn)創(chuàng)新。合肥市作為全國(guó)最早的科技創(chuàng)新和國(guó)家首批科技金融結(jié)合試點(diǎn)城市，可通過(guò)其示范效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用推動(dòng)安徽省低碳技術(shù)進(jìn)步和金融創(chuàng)新。三是依托合肥市經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶和皖北城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，全力打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，集聚技術(shù)、資本和人才等創(chuàng)新要素，大力推進(jìn)低碳科技創(chuàng)新實(shí)踐，建設(shè)創(chuàng)新和金融強(qiáng)省。

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F264.2

A

1673-1999（2017）12-0051-04

賈林娟（1986—），女，安徽廣播電視大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)。

2017-08-29

2017年安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“安徽低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技金融支持體系研究”（SK2017A1019）。

（編輯：唐龍）