何志武

我國協(xié)商民主制度化發(fā)展的內(nèi)涵探究

何志武

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出協(xié)商民主制度化發(fā)展的命題，為我國民主政治的研究指明了方向。需要厘清中外協(xié)商民主不同的理論淵源和研究路徑，明確界定我國協(xié)商民主制度化發(fā)展的范圍和邊界。需要科學(xué)闡釋協(xié)商民主制度化的內(nèi)涵，明了其結(jié)構(gòu)功能。需要指明我國大力推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展的目的所在，充分體現(xiàn)我國政治制度的特色和優(yōu)勢(shì)。

協(xié)商民主；制度化發(fā)展；程序化；規(guī)范化

2013年，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上明確提出：“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！保?］黨和國家再次強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主的重要性，指明了協(xié)商民主的發(fā)展路徑。對(duì)于廣大政治研究者來說，必須認(rèn)真思考和探索3個(gè)問題：（1）什么是協(xié)商民主制度化發(fā)展？（2）為什么要大力推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展？（3）協(xié)商民主制度化發(fā)展的目的是什么？本文對(duì)這3個(gè)問題進(jìn)行深入的理論探究。

一、協(xié)商民主制度化發(fā)展研究的界定

對(duì)研究問題的界定是開展研究的起點(diǎn)。如何正確界定協(xié)商民主制度化發(fā)展問題，有必要系統(tǒng)梳理中外對(duì)協(xié)商民主研究的理論源流，厘清我國協(xié)商民主的特定內(nèi)涵和獨(dú)特的研究價(jià)值取向。

就協(xié)商民主理論研究的路徑來說，西方與我國有很大的區(qū)別。這種區(qū)別既有價(jià)值取向的不同，也有研究方式方法的差別。

西方的協(xié)商民主理論是20世紀(jì)80年代興起的，是對(duì)當(dāng)代西方選舉政治發(fā)展過程中暴露出來的問題進(jìn)行深刻反思的結(jié)果。約瑟夫·畢塞特第一次提出了“協(xié)商民主”概念，他認(rèn)為美國政治既尊重多數(shù)原則，又對(duì)民眾的多數(shù)形成制衡，體現(xiàn)為一種協(xié)商民主。佰納德·曼寧、喬舒亞·科恩則從公民參與、合法性與決策的角度進(jìn)一步豐富了協(xié)商民主的概念及內(nèi)涵。詹姆斯·博曼論述了協(xié)商民主的條件問題。喬·埃爾斯特認(rèn)為，協(xié)商民主是一種政治決策機(jī)制，以討論和協(xié)商替代票決民主［2］。羅爾斯和哈貝馬斯都在其著作中提到了協(xié)商民主，進(jìn)一步推動(dòng)了對(duì)協(xié)商民主的研究。哈貝馬斯以商談理論為基礎(chǔ)，將偏好聚合的民主觀念轉(zhuǎn)換為偏好轉(zhuǎn)換的理論，認(rèn)為達(dá)成實(shí)質(zhì)民主的路徑就是協(xié)商民主，從而使協(xié)商民主真正成為了20世紀(jì)末西方重要的民主理論之一［3］?？v觀西方的協(xié)商民主研究，主要是對(duì)現(xiàn)代西方多元社會(huì)中對(duì)精英主義的選舉民主的反思和批評(píng)，基本不涉及我國的協(xié)商民主問題，但在一定程度上對(duì)我國推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展具有啟發(fā)作用和借鑒意義。

自2007年以來，我國理論界和學(xué)術(shù)界就協(xié)商民主問題展開了熱烈的討論，先后舉辦了20余場(chǎng)專題學(xué)術(shù)討論會(huì)。俞可平、陳家剛等編譯出版了幾十本關(guān)于協(xié)商民主問題的著作。據(jù)中國期刊網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，僅2007—2013年國內(nèi)學(xué)術(shù)界發(fā)表關(guān)于協(xié)商民主制度化發(fā)展方面的論文就有1 295篇，其代表性的研究傾向和觀點(diǎn)主要有：一是以俞可平、陳家剛為代表，重在譯介西方的協(xié)商民主理論。俞可平提出協(xié)商民主首先是一種國家制度，而不是一種政治發(fā)展過程。陳家剛認(rèn)為，作為制度形式和治理機(jī)制，政治協(xié)商和協(xié)商民主都傾向于強(qiáng)化對(duì)政治權(quán)力的制約。二是以李君如、齊衛(wèi)平為代表，重在發(fā)掘和完善中國特色的協(xié)商民主理論和制度。李君如認(rèn)為（從制度層面看），人民政協(xié)應(yīng)該成為協(xié)商民主的主渠道和主要形式，要認(rèn)真研究協(xié)商民主的程序問題，使之制度化、規(guī)范化、法律化［4］。三是以陳剩勇、朱勤軍為代表，重在突出協(xié)商民主的“參與式治理”功能。朱勤軍認(rèn)為，要推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)國家權(quán)力與社會(huì)自治權(quán)力的交互作用，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主政治的制度化創(chuàng)新。

總之，我國的協(xié)商民主研究還處于探索階段，出現(xiàn)了“嫁接論”“本土特色論”和“治理工具論”三者激烈碰撞的局面。指導(dǎo)理論的多元爭鳴，不能有效推動(dòng)和解決我國社會(huì)主義民主政治發(fā)展的緊迫問題，特別是缺乏深入研究協(xié)商民主制度化發(fā)展的理論概括和實(shí)現(xiàn)路徑的對(duì)策。因此，迫切需要相關(guān)研究人員去彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足，以制度分析為視角，提出一種切合我國國情的協(xié)商民主制度化發(fā)展的理論和尋找一條有效的實(shí)現(xiàn)路徑。

這里所說的協(xié)商民主制度化發(fā)展研究，是在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，聚焦我國政治協(xié)商這一根本政治制度，去探索其科學(xué)內(nèi)涵和發(fā)展路徑問題，在堅(jiān)持這一基本制度的前提下，去探索如何完善我國的政治協(xié)商制度，從而充分發(fā)揮這一制度的重要作用。

二、協(xié)商民主制度化發(fā)展的內(nèi)涵

協(xié)商民主是人類文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。從政治文明的發(fā)展過程看，協(xié)商民主也經(jīng)歷了一個(gè)從形成、發(fā)展到成熟的過程，突出表現(xiàn)在制度化、規(guī)范化和程序化在協(xié)商民主中的地位和作用日益重要。需要指出的是，我國的協(xié)商民主與西方的協(xié)商民主，無論是理論淵源，還是實(shí)踐方式，都有本質(zhì)的區(qū)別。我國的協(xié)商民主最重要的表現(xiàn)形式是政治協(xié)商制度，它是中國人民根據(jù)革命歷史和現(xiàn)實(shí)國情在政治生活中的創(chuàng)造，是當(dāng)代中國的一項(xiàng)基本政治制度。因而，其內(nèi)涵就與西方的協(xié)商民主有很大的差別。

我國協(xié)商民主的制度化發(fā)展，是在社會(huì)主義民主政治框架下，通過制度理論整合，制度體系建構(gòu)和優(yōu)化，突出協(xié)商民主的廣泛性和層次性，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主規(guī)范化和程序化的過程及結(jié)果，從實(shí)踐層面體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。需要指出的是，所研究的協(xié)商民主的制度化發(fā)展具有廣泛性和層次性特征。

我國協(xié)商民主的制度化，是指將協(xié)商民主的程序和原則固化下來，形成更加適應(yīng)我國國情、政情的制度體系的具體過程和結(jié)果。一般而言，制度化既是組織和機(jī)構(gòu)發(fā)展和成熟的過程，又是整個(gè)共同體的行為方式和習(xí)俗更加固定化、規(guī)范化、程序化的變遷過程。我國協(xié)商民主制度化，表現(xiàn)為通過一些具體的制度設(shè)計(jì)、原則確定和程序安排等，將我國人民積極參政議政的良好愿望和參與政治治理的權(quán)利實(shí)現(xiàn)過程，形成一整套規(guī)范化、程序化的運(yùn)行機(jī)制。

我國協(xié)商民主制度化，首先要求法治化。協(xié)商民主制度法治化，最終會(huì)將協(xié)商制度成果上升到法律層面，并以憲法的形式固定下來，約束和指導(dǎo)我國人民有序地、規(guī)范地參與政治活動(dòng)，發(fā)揮政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的作用。協(xié)商民主一旦走上了法治化之路，就具有制度剛性特征，成為大家廣泛遵守的共同價(jià)值導(dǎo)向和行為準(zhǔn)則。除非經(jīng)法定程序和廣泛達(dá)成共識(shí)進(jìn)行修改完善，它要求自身不會(huì)因?yàn)闀r(shí)間改變而改變，也不會(huì)因?yàn)閲翌I(lǐng)導(dǎo)人更替而改變。只有如此，才能真正發(fā)揮協(xié)商民主制度化、法治化的優(yōu)勢(shì)，才能把人民的民主權(quán)利切切實(shí)實(shí)地落實(shí)下去。

我國協(xié)商民主制度化，還要求運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化。從制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制上看，規(guī)范化是組織和個(gè)人從無規(guī)則到有規(guī)則，從無序到有序，從行為無邊界到有明確邊界的過程和結(jié)果。我國協(xié)商民主走上規(guī)范化之路，就要求我國人民參與政治生活有既定的規(guī)則，有合法的參與渠道，有參與行為的程序約束。無論是協(xié)商內(nèi)容的范圍邊界限定，還是協(xié)商形式及協(xié)商場(chǎng)所的選擇，亦或是對(duì)協(xié)商結(jié)果的采納與否，都有明確的界定和要求，不得在過程上隨意參與，也不得在協(xié)商結(jié)果上不認(rèn)真處置，一切都有章可循，有法可依。

我國協(xié)商民主制度化，對(duì)程序化的要求也是應(yīng)有之義。在我國，人民群眾參與政治協(xié)商活動(dòng)，在各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)范要求。程序化就是要求對(duì)參與主體約束、議題范圍、議題調(diào)研、方案提交、會(huì)議如何發(fā)表意見、建議如何收集匯總、上報(bào)采納程序等過程都非常明確、具體、合法、合理、有序和完整。這些程序性的制度安排，既是現(xiàn)代政治制度建設(shè)的必然要求，也是保證我國協(xié)商民主發(fā)揮作用和提高效率的必要安排，更是我國協(xié)商民主制度化的一個(gè)顯著標(biāo)志。

當(dāng)然，我國協(xié)商民主制度化與法治化、規(guī)范化和程序化不能割裂開來看，不能忽視四者之間的內(nèi)在聯(lián)系。應(yīng)該說，制度化包含法治化、規(guī)范化和程序化；法治化是制度化的保障形式；規(guī)范化是制度化的外在表現(xiàn)形式；程序化是制度化的實(shí)現(xiàn)途徑。因此，正確認(rèn)識(shí)我國協(xié)商民主的制度化，一定要認(rèn)清四者之間的相互作用、相互聯(lián)系和有機(jī)結(jié)合的辯證關(guān)系，這也是深刻認(rèn)識(shí)我國政治協(xié)商制度的一種科學(xué)視角。

三、協(xié)商民主制度化發(fā)展的目的

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出協(xié)商民主制度化發(fā)展的重大命題，具有豐富的時(shí)代內(nèi)涵和明確的目標(biāo)指向性。

第一，協(xié)商民主制度化發(fā)展的直接目的是堅(jiān)持和完善政治協(xié)商制度。我國的政治協(xié)商制度是在我黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)設(shè)的。該制度發(fā)軔于抗日戰(zhàn)爭結(jié)束之后，為結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)和國民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治，國民黨、共產(chǎn)黨、其他民主黨派和無黨派人士的代表共38人，于1946年1月在重慶舉行了政治協(xié)商會(huì)議（舊政協(xié)）。1949年9月21日至30日，在北平（今北京）隆重召開了第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議。會(huì)議通過了3個(gè)具有歷史性的文獻(xiàn)：《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》，標(biāo)志著當(dāng)代中國政治協(xié)商制度正式建立。其后大致經(jīng)歷了扭曲并停滯、恢復(fù)和發(fā)展、發(fā)展與成熟等幾個(gè)階段［5］。從歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來看，制度化發(fā)展正是政治協(xié)商制度正常運(yùn)行和發(fā)揮重要作用的可靠保障，強(qiáng)調(diào)其制度屬性就能保證政治協(xié)商制度不因人、因事、因時(shí)變化而改變。我國獨(dú)特的政治協(xié)商制度一定要很好地堅(jiān)持，一定要充分發(fā)揮制度設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，充分履行和發(fā)揮“政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政”的職責(zé)和功能。在當(dāng)前的新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)下，它還需要進(jìn)一步完善和發(fā)展。正是基于這種需要，我們要在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，和廣大人民群眾一起去積極推動(dòng)政治協(xié)商制度向制度化方向發(fā)展。

第二，協(xié)商民主制度化發(fā)展的間接目的是推進(jìn)中國特色政治文明建設(shè)。在世界政治文明的寶庫中，我國有兩種獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的基本政治制度：一個(gè)是人民代表大會(huì)制度，是以選舉民主為基礎(chǔ)的政治文明形式；另一個(gè)是人民政協(xié)制度，是以協(xié)商民主為基礎(chǔ)的政治文明形式。這兩種民主政治制度相互聯(lián)系、相互作用，其中人民政協(xié)制度是人民代表大會(huì)制度的重要補(bǔ)充，在我國具有重要的作用［6］。當(dāng)下，習(xí)近平總書記指明了協(xié)商民主制度化的發(fā)展方向，其間接目的也可以理解為繼續(xù)堅(jiān)持和完善我國的這兩種民主制度形式，讓協(xié)商民主配合選舉民主，充分體現(xiàn)了我國政治制度的優(yōu)越性和制度自信，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中發(fā)揮更重要的作用，更好地推動(dòng)我國的政治文明建設(shè)和發(fā)展。

第三，協(xié)商民主制度化發(fā)展的終極目的是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”偉大目標(biāo)。當(dāng)今中國，全國各族人民積極響應(yīng)習(xí)近平總書記提出的實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”偉大目標(biāo)的號(hào)召，正在努力實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)。但是，由于國際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，多年改革的矛盾凸顯，特別需要我國充分發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，通過政治協(xié)商，達(dá)成改革共識(shí)，凝聚人心，化解矛盾，增強(qiáng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過協(xié)商民主的參政議政，調(diào)動(dòng)全國各族人民參與國家和社會(huì)治理的積極性，讓社會(huì)各界獻(xiàn)言獻(xiàn)策，共同建設(shè)美好家園，共同致力于“國家富強(qiáng)、民主振興、人民幸?！钡闹袊鴫?mèng)，最終實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（01）.

[2]高建，佟德志.協(xié)商民主[M].天津：天津人民出版社，2010：127-136.

[3]吉武莫.協(xié)商民主與有序參與[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009：12-16.

[4]李君如.人民政協(xié)與協(xié)商民主[J].中國政協(xié)理論研究，2009（4）.

[5]浦興祖.當(dāng)代中國政治制度 [M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1999：391-399.

[6]朱勤軍.中國政治文明建設(shè)中的協(xié)商民主探析[J].政治學(xué)研究，2004（3）.

（編輯：文汝）

D062.1

A

1673-1999（2017）11-0001-02

何志武（1974—），男，博士，重慶科技學(xué)院法政與經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授，研究方向?yàn)楫?dāng)代中國政治與公共政策。

2017-09-30

2014年重慶市教委人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目 “我國協(xié)商民主的制度化建設(shè)研究”（14SK012）；2014年重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“中國特色協(xié)商民主的制度化發(fā)展和運(yùn)行機(jī)制研究”（2014YBZZ018）。