何榮華

安徽省文化產業(yè)利用知識產權存在的問題與對策

何榮華

利用知識產權是以著作權、商標權、專利權等知識產權的許可使用、質押融資、轉讓為核心內容，其對文化產業(yè)的發(fā)展具有重要作用。安徽省的文化資源豐富，在文化產業(yè)發(fā)展過程中，主觀上沒有充分重視對知識產權的利用，客觀上知識產權沒有得到充分的利用。分析了安徽省文化產業(yè)利用知識產權存在的問題，提出了促進安徽省文化產業(yè)利用知識產權的對策。

文化產業(yè)；知識產權利用；問題與對策；安徽省

文化產業(yè)是部分國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱型產業(yè)，象征國家的軟實力。2011年10月，黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出，要加快發(fā)展文化產業(yè)，推動文化產業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱型產業(yè)。明確提出了將文化產業(yè)建設成為國家支柱型產業(yè)的目標［1］。安徽省是我國的文化大省，文化產業(yè)的發(fā)展有著得天獨厚的優(yōu)勢，其發(fā)展狀況影響著安徽省“強省戰(zhàn)略”的實施。知識產權的利用與文化產業(yè)的發(fā)展密切相關。本文分析安徽省文化產業(yè)對知識產權利用存在的問題，并提出解決這些問題的相應對策。

一、文化產業(yè)及知識產權利用的內涵與外延

（一）文化產業(yè)的內涵與外延

文化產業(yè)（Culture Industry）這一概念產生于20世紀初，也譯為“文化工業(yè)”，它作為一種特殊的經(jīng)濟和文化形態(tài)，人們對其內涵有不同的認識。美國稱之為“版權產業(yè)”，并沒有文化產業(yè)的說法，指的是與知識產權相關的文化行業(yè)，主要包括圖書出版、表演、影視等［2］?！睹绹?jīng)濟中的版權產業(yè)：2016年度報告》從生產總值、就業(yè)比例及出口額3個方面來描述版權產業(yè)。日本則認為文化產業(yè)是所有與文化有關聯(lián)的產業(yè)，包括傳統(tǒng)的新聞出版、展覽、休閑娛樂、旅游、廣播影視等［3］，強調文化產業(yè)的內容具有精神屬性。2003年，我國文化部發(fā)布的《關于支持和促進文化產業(yè)發(fā)展的若干意見》指出，文化產業(yè)是新興產業(yè)，是從事文化產品生產和服務的經(jīng)營性行業(yè)，它隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。2004年，國家統(tǒng)計局指出，文化及相關產業(yè)是為廣大社會公眾提供文化娛樂產品、服務或有關的活動，區(qū)別于文化事業(yè)［4］。聯(lián)合國教科文組織則認為，文化產業(yè)是按工業(yè)標準，生產、儲存及分配文化產品與服務的一系列活動。可見，文化產業(yè)是通過工業(yè)化、信息化、大眾化和商品化的方式，進行文化產品及服務的生產和再生產、傳播和交換的一種產業(yè)。

2004年，國家統(tǒng)計局頒布的《文化及相關產業(yè)分類》（2012年進行了修訂）明確了文化產業(yè)的外延范圍。文化及相關產業(yè)被劃分為文化產品的生產及文化相關產品的生產兩部分共10個大類。其中，文化產品的生產包括新聞出版發(fā)行服務、廣播電視電影服務、文化藝術服務、文化信息傳輸服務、文化創(chuàng)意和設計服務、文化休閑娛樂服務、工藝美術品的生產等7個大類；文化相關產品的生產包括文化專用設備的生產、文化用品的生產、文化產品生產的輔助生產等3個大類?？梢?，文化產業(yè)的外延涉及文學藝術、影視音像、新聞出版、設計策劃、信息咨詢等，涵蓋文化財產、傳媒載體和文化設備3個方面。

（二）知識產權利用的內涵與外延

知識產權利用又稱為知識產權運用，是指對版權、商標、專利等知識產權的使用與許可使用。其中，使用是知識產權人的使用，包括權利人自己使用及轉讓知識產權的行為；許可使用是不轉移知識產權權利所有人，將部分或全部知識產權在一定時間、地域范圍內，允許他人按照一定的方式使用知識產權，并獲得報酬的行為。具體來說，知識產權的利用包括著作權、專利權、商標權的使用（實施）許可、轉讓及知識產權的質押、投資、融資等資本化運行。

二、文化產業(yè)的發(fā)展與知識產權利用的關系

（一）文化產業(yè)發(fā)展與知識產權利用的融合

文化產業(yè)又稱為版權產業(yè)，版權作為知識產權的核心內容，是文學、藝術及科學領域的創(chuàng)作者對其創(chuàng)作的作品所享有的專有權利。從這一視角出發(fā)，版權產業(yè)是以作者對作品的創(chuàng)作、社會公眾對作品的使用以及使用者對作品的傳播而形成的一個產業(yè)。該產業(yè)以對著作權的利用為重要內容，它涉及到創(chuàng)作者、消費者和傳播者3個主體，他們之間的利益分配及平衡由《中華人民共和國著作權法》（以下簡稱《著作權法》）進行規(guī)范。這一平衡過程自然就產生了文化產業(yè)與知識產權利用的融合。

（二）知識產權利用對文化產業(yè)發(fā)展的促進

英國經(jīng)濟學家、世界創(chuàng)意產業(yè)之父約翰·霍金斯指出，文化產業(yè)所提供的產品和服務，都能在知識產權法的保護范圍中尋求到保護，版權、商標等知識產權與文化產業(yè)的各個門類也能得到對應。

首先，作品是文化產業(yè)發(fā)展的源頭。豐富的作品為文化產業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。作品的創(chuàng)作者完成了作品，享有復制、展覽、出租等使用作品的權利，也享有許可他人使用作品而獲得報酬的權利。作者對作品的使用及許可他人使用，就是對知識產權的利用。

其次，作品的傳播是文化產業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。表演者、廣播組織者、錄音制作者、出版者等傳播主體在作品的傳播過程中，不僅需要投入大量的人力、財力，也需要付出一定的智力?！吨鳈喾ā穼ζ溥M行保護是理所當然的。文化產業(yè)的發(fā)展需要以作品為基礎，更需要各種傳播途徑，以各種表現(xiàn)形式將作品呈現(xiàn)在消費者面前，促進作品價值的實現(xiàn)。毋庸置疑，作品的傳播也屬于知識產權的利用。

再次，作品的消費是文化產業(yè)發(fā)展的動力。文化產業(yè)的發(fā)展以社會公眾的消費為基礎，電影需要觀眾來觀看，當然，觀看以購買電影票為前提。社會公眾消費各種文化產品，接受各種文化服務，向文化企業(yè)支付報酬，從而形成文化產業(yè)市場。其實，正是基于社會公眾對文化作品和文化服務的付費消費，才保證了作品的創(chuàng)作者和傳播者能得到經(jīng)濟利益，不僅保證了文化市場能創(chuàng)作、傳播更多更好的作品，還促進了文化產業(yè)的發(fā)展。

此外，作品的創(chuàng)作、傳播離不開品牌（商標）的創(chuàng)設和維護。文化產業(yè)的發(fā)展和壯大，必然需要消費者的認知和認可，這其中需要以商標即“品牌”作為媒介，一邊連接消費者，一邊連接文化企業(yè)。商標信譽的積累是一個長期的過程，以商標的創(chuàng)設和維護為基礎。換言之，文化品牌的建設和維護就是對商標這一知識產權的利用。

可見，文化產業(yè)與知識產權的利用有著極為密切的關系，尤其是版權的利用和商標的利用更是如此。換句話說，文化產業(yè)的快速發(fā)展，就是以對知識產權的充分有效利用為前提的。

三、安徽省文化產業(yè)知識產權利用的現(xiàn)狀及問題

在中國的文明發(fā)展史上，安徽省是文明的重要發(fā)源地之一。歷史上的道教文化、徽文化等赫赫有名；老子、莊子、程長庚等文化名人薈萃；徽劇、黃梅戲、花鼓燈、儺戲等享譽國內外；徽香源燒雞、符離集燒雞等美食文化更是聞名古今?！敖献蠲朗腔罩荨保不詹粌H文化底蘊深厚，而且還有豐富的旅游資源，如黃山、天柱山、九華山是國家5A級風景區(qū)。它們?yōu)榘不瞻l(fā)展文化產業(yè)提供了寶貴資源。如上文所述，文化產業(yè)的發(fā)展離不開知識產權的利用，近幾年來，安徽省文化產業(yè)領域的知識產權利用受到了重視，得到了落實。當然，問題仍然存在，版權、商標的利用尚需進一步加強；知識產權投融資依然困難。

（一）文化產業(yè)對知識產權的利用得到了重視及落實

近幾年來，安徽省各級政府尤其重視文化產業(yè)的發(fā)展，并著力為知識產權利用創(chuàng)造條件。早在2003年6月中央就提出了文化體制改革，全國有9個地區(qū)被批準為文化改革試點地區(qū)。安徽省雖然不在其中，但卻自主開展了文化體制改革。2011年，安徽省提出了“3個強省”建設目標，“文化強省”是3個目標之一，并于2014年制定了包括“廣電影視強、新聞出版強、文化產業(yè)強、文化演藝強”在內的8個文化強省實施方案。10余年來，全省共建成公共圖書館100多個，與博物館、文化館一樣面向社會免費開放；數(shù)字影院已經(jīng)覆蓋至縣，為文化的推廣和發(fā)展提供了基本條件。特別值得一提的是，文化推廣的過程往往伴隨著知識產權的利用。數(shù)字影院播出的是電影作品，電影作品是有版權的，電影的播出意味著消費者對電影作品版權的利用。社會公眾在公共圖書館免費閱讀圖書，從表面看沒有付費，實則需要以圖書作品的創(chuàng)作、出版以及版權圖書的購買為前提。2016年，安徽省出臺了由政府向社會購買公共文化服務的具體實施意見，也涉及到了版權的利用。

此外，為加強文化市場管理，省編制辦一次性增加文化市場綜合執(zhí)法編制500個。文化市場綜合執(zhí)法部門的職責包括對違法復制、出版、發(fā)行出版物的查處；對網(wǎng)絡傳播中侵犯版權行為的查處；對違法開發(fā)、傳播計算機軟件行為的查處。其目的是通過保護文化產業(yè)領域的知識產權，促進文化產業(yè)對知識產權的利用。與此同時，安徽省文化企業(yè)及個人積極響應各級政府的號召，主動參與文化的傳播與推廣，目前安徽省的文化產業(yè)示范基地已達80余個，蕪湖、合肥是國家級數(shù)字出版基地和動漫產業(yè)基地。大量的文化基地和產業(yè)示范園以文化企業(yè)的投資為基礎，企業(yè)的發(fā)展促進了知識產權的利用，如作品的創(chuàng)作和表演。總之，安徽省各級政府、文化企業(yè)及個人已經(jīng)認識到文化產業(yè)對知識產權利用的重要性，并共同參與其中。

（二）安徽省文化產業(yè)對知識產權利用存在的問題

盡管相關主體充分重視知識產權的利用，但安徽省的文化產業(yè)在國內尚不處于領先地位，其豐富的文化資源沒有得到充分的挖掘和有效的利用，新開發(fā)的文化產品缺乏知識產權專項評估。2017年2月7日，陜西秦始皇帝陵博物院在其官網(wǎng)上發(fā)布“聲明”，稱其依法對秦始皇兵馬俑博物館、秦始皇帝陵博物院享有名稱權，對秦俑、兵馬俑、秦始皇兵馬俑、秦始皇帝陵、銅車馬享有注冊商標專用權。任何未經(jīng)授權使用相關注冊商標、名稱及受著作權法保護的圖片、影像資料的行為均構成侵權?！奥暶鳌边€指出，太湖縣的“山寨兵馬俑群”未獲得該博物院的授權許可，保留依法追責的權利［5］。該事件是文化產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的一個縮影，具有一定的代表性，在國內知識產權界引起了較大的反響。有鑒于此，下面以此案為例，具體分析安徽省文化產業(yè)發(fā)展過程中可能存在的知識產權利用問題。

首先，文化企業(yè)對知識產權的利用沒有采取切實有效的措施?！吧秸R俑群”只是太湖縣文博園模仿的景觀之一，它模仿建造的文化遺產還有清明上河圖、老子圖像等。這些模仿品是否侵犯了知識產權？它本身是否屬于知識產權的范圍？應該申請哪些不會造成侵權的商標來推廣該旅游項目？企業(yè)在投資立項前是否進行了知識產權評估和論證。筆者以為，在文化產業(yè)領域具體落實對知識產權的利用，依然離不開對知識產權的創(chuàng)造，尤其是個體的創(chuàng)造，充分認識到對作品的創(chuàng)造及傳播不僅僅屬于文化活動，還具有經(jīng)濟屬性［6］。

其次，文化產業(yè)知識產權投融資依然困難。為促進文化產業(yè)發(fā)展，安徽省出臺了多項政策，組織了多家文化企業(yè)進行投融資培訓，知識產權投資和融資得到了一定發(fā)展，但文化企業(yè)通過版權、商標進行投融資仍然面臨諸多困難。2014年10月，安慶市太湖縣的“五千年文博園”就因資金問題停止建設，董事長失聯(lián)數(shù)日；2015年2月，“五千年文博園”項目由太湖縣法院宣布破產；2016年5月，安慶市太湖縣政府與安徽出版集團重組投資共建安徽“五千年文博園”。盡管文博園是安徽省的名牌，在國內有一定的知名度，而且該企業(yè)還享有幾十項國家專利及“五千年文博園”的10余個注冊商標，但通過專利、商標等知識產權所融的資金有限，最終還是破產了?？梢?，盡管有各級政府的支持，但受知識產權評估等限制，文化企業(yè)通過知識產權進行融資很難。當下，受自有資金的限制，以及知識產權轉移、價值評估、風險控制等影響，安徽省內的銀行對中小文化企業(yè)知識產權質押融資貸款熱情不高，顧慮較多，知識產權轉化為金融資本的比例較低。

再次，文化產業(yè)發(fā)展過程中對商標的利用不夠。商標的重要性已經(jīng)得到社會各界的認可，安徽省擁有的全國馳名商標數(shù)量本來就不多，通過商標質押貸款的數(shù)額有所增加，文化企業(yè)擁有的馳名商標在2013 年也實現(xiàn)了“零突破”［7］。 但是，“五千年文博園”商標險些被搶注，在一定程度上反映出文化企業(yè)對商標的利用有待加強。

最后，文化產業(yè)發(fā)展過程中知識產權利用的基礎不夠扎實，主要體現(xiàn)為中介服務機構不成熟，專業(yè)人員缺乏。

四、促進安徽省文化產業(yè)對知識產權利用的對策

為推動文化建設，2012年安徽省委、省政府頒發(fā)了《安徽建設文化強省實施綱要》，提出“品牌提升”“人才興文”等發(fā)展目標。就文化產業(yè)對知識產權的利用來說，可從幾方面進行完善。

第一，增強文化產業(yè)發(fā)展過程中對知識產權利用的戰(zhàn)略意識。首先，各級政府應充分認識知識產權利用在文化產業(yè)發(fā)展中的重要作用。文化產業(yè)涵蓋的范圍極廣，牽涉的產業(yè)鏈較長，從文化產品創(chuàng)意的提出到設計、生產、銷售（消費），各個環(huán)節(jié)都可能涉及到對知識產權的利用。由于政府的戰(zhàn)略決策對產業(yè)發(fā)展的影響巨大，文化產業(yè)亦不例外，因此，政府作為文化產業(yè)發(fā)展的管理、引導和決策部門，有必要從戰(zhàn)略高度上對文化領域的知識產權利用進行科學布局，結合與知識產權有關的法律制度及國際規(guī)則，促進文化產業(yè)健康發(fā)展［8］，如引導企業(yè)在投資立項前進行知識產權評估，并以評估結果為參考作出決策，盡量避免因對知識產權利用的忽視而造成的不良后果。其次，文化企業(yè)也應充分認識知識產權利用在文化產業(yè)發(fā)展中的重要作用。無論是作為文化產品的生產者還是消費者，所從事的盈利活動都離不開知識產權的利用。在文化產品的交易中，企業(yè)應注重文化產品知識產權價值的實現(xiàn)，尤其是充分認識承載著知識產權的文化產品有別于普通商品，知識產權價值在文化產品交易中以知識產權利用的方式得以實現(xiàn)，如在商業(yè)談判中對知識產權作價、在商業(yè)經(jīng)營中注重對知識產權保護，防止企業(yè)知識產權的流失?？傊髽I(yè)應盡量保證文化產品有知識產權，并對其進行充分的利用。

第二，推動文化產業(yè)發(fā)展過程中對知識產權的利用。文化企業(yè)經(jīng)營文化產品的最終目的是盈利，企業(yè)的盈利總是以產品的售賣（消費）為前提。文化產品的消費是文化產業(yè)發(fā)展的主要動力，促進文化產業(yè)對知識產權的利用離不開對文化產品的消費。

首先，擴展文化產業(yè)發(fā)展過程中的版權利用。應創(chuàng)作、表演以安慶黃梅戲、合肥廬劇等為代表的有特色的戲劇作品，通過舉辦中國黃梅戲藝術節(jié)等大型文藝活動來促進文化作品消費。與此同時，應注重通過作品的表演及傳播實現(xiàn)其經(jīng)濟價值；通過作品的登記來加強其版權保護；通過對戲劇作品衍生商品的開發(fā)來形成文化產業(yè)鏈。其次，加強文化產業(yè)發(fā)展過程中的商標利用。注冊商標能得到法律保護。商標可以幫助消費者認牌購物，養(yǎng)成認牌消費的習慣。安徽省的老字號品牌眾多，具有地方特色的文化產品如宣紙、地方戲等，但目前文化領域僅有“皖新傳媒”1個馳名商標，因此，有必要打造一批馳名商標，通過在作品的衍生商品上使用及許可使用注冊商標來獲取經(jīng)濟利益，推動商標的開發(fā)和保護，治理商標仿冒侵權行為，形成創(chuàng)品牌、用品牌、護品牌的良好風氣。再次，注重文化企業(yè)的商業(yè)秘密保護。商業(yè)秘密的有效保護就是保證其能為權利人盈利而不為競爭對手所獲取，該過程本身就是落實知識產權利用。具體來說，企業(yè)應當建立商業(yè)秘密管理制度，實行商業(yè)秘密分級管理，并通過對員工的教育、約束（如簽訂保密合同等），防止商業(yè)秘密的流失和泄露。

第三，提供文化產業(yè)發(fā)展過程中利用知識產權的條件。首先，注重知識產權專業(yè)人才的吸納和培養(yǎng)。文化產業(yè)發(fā)展過程中的知識產權利用涉及到知識產權的產生、保護、交易及投融資，都需要知識產權專業(yè)人才，在商業(yè)談判中更是需要懂法律、懂經(jīng)濟、懂管理的復合型專業(yè)人才，將知識產權作為談判籌碼進行保護和利用。律師及知識產權專業(yè)服務人員可充分利用職業(yè)優(yōu)勢，消除銀行的顧慮，促進知識產權質押融資［9］。我國知識產權專業(yè)人才大多集中在京津、長三角與珠三角地區(qū)，安徽省則相對缺乏，更需要補缺。其次，創(chuàng)建知識產權交易及公共服務平臺。設立知識產權交易中介服務企業(yè)并規(guī)范其服務行為，為文化產業(yè)利用知識產權提供優(yōu)質服務。同時，搭建文化產業(yè)利用知識產權的公共平臺，為消費者獲取知識產權服務提供必要的公共設施，將美術館、博物館、圖書館等對公眾免費開放。再次，推進企業(yè)知識產權管理標準化建設。文化企業(yè)應建立規(guī)范的知識產權管理制度，并進行標準化建設。從知識產權的產生到知識產權的利用實行標準化管理，對作品進行計算機登記，對注冊商標、專利及企業(yè)商業(yè)秘密進行保護。

總之，安徽省在文化產業(yè)發(fā)展過程中，對知識產權的利用取得了一定成效，但存在一些問題需要改進。知識產權投資入股、質押融資及價值評估，離不開政府的戰(zhàn)略決策、政策指引及部門間的協(xié)調配合，更需要文化產業(yè)鏈上各相關企業(yè)形成共識，有賴各方共同努力促進文化產業(yè)對知識產權的利用，并充分實現(xiàn)其經(jīng)濟價值。

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（編輯：文汝）

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1673-1999（2017）11-0018-04

何榮華（1978—），女，碩士，安慶師范大學法學院副教授，中南財經(jīng)政法大學知識產權學院2015級博士研究生，研究方向為知識產權法。

2017-07-17

安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目“安徽文化產業(yè)發(fā)展過程中知識產權的利用問題研究”（AHSKQ2014D08）。