謝梟鵬

政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策

謝梟鵬

政府采購作為一種國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度，為推動中小企業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。新形勢下，為促進(jìn)中小企業(yè)健康快速發(fā)展，政府有必要多出臺一系列扶持舉措。根據(jù)目前政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展存在的問題，結(jié)合實(shí)際提出了通過完善法律法規(guī)、建立相關(guān)平臺等措施推動中小企業(yè)健康發(fā)展的解決辦法。

政府采購；扶持；中小企業(yè)

國家從2000年1月起施行了《招標(biāo)投標(biāo)法》，2003年1月又頒布了《政府采購法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》，推行政府采購制度。實(shí)踐證明，政府采購的規(guī)模逐年擴(kuò)大，節(jié)約了大量采購資金，效果極好。與此同時，政府采購在扶持廣大中小企業(yè)發(fā)展方面仍顯不足，政府采購的扶持政策潛力巨大。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，我國中小企業(yè)發(fā)展困難重重，利用國家的政府采購政策，及時出臺配套政策扶持中小企業(yè)，幫助中小企業(yè)脫離困境成為當(dāng)前的重要課題。

一、政府采購政策扶持中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2003年1月實(shí)施的《政府采購法》第九條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。2003年1月實(shí)施的《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十四條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)采購商品或服務(wù)。由此可見，政府已經(jīng)意識到政府采購活動可以大力支持和適當(dāng)保護(hù)中小企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。但是，在實(shí)際操作過程中，法律法規(guī)執(zhí)行不到位的現(xiàn)象也很普遍，具體問題如下。

（一）措施較為齊全，但各地推廣不一

各省市相繼出臺了相關(guān)政策和措施：一是與大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)相同的待遇，保證平等競爭；二是信息公開，所有招標(biāo)信息全在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布；三是中小企業(yè)優(yōu)先原則，如在某些規(guī)模小，技術(shù)含量不高的項(xiàng)目上向中小企業(yè)傾斜；四是提供信用擔(dān)保，便于企業(yè)向銀行貸款；五是評標(biāo)時傾斜中小企業(yè)，在制作標(biāo)書時對中小企業(yè)給予一定的價格加價；六是免收標(biāo)書費(fèi)和中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，降低投標(biāo)成本。

（二）制度缺陷不利于中小企業(yè)發(fā)展

在協(xié)議供貨方面，很多省市實(shí)行電子協(xié)議供貨，20萬元以下的很多辦公用品或家具均可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購，這就限制了眾多中小企業(yè)進(jìn)入這個平臺。由于電子協(xié)議供貨往往要求參與商資金規(guī)模大、信譽(yù)高、售后服務(wù)及保障能力強(qiáng)。繁鎖的招標(biāo)程序?qū)е轮行∑髽I(yè)參與難度大。所制作的標(biāo)書也設(shè)置了很多限制性條款，如對定點(diǎn)供應(yīng)商的資格，公司的投標(biāo)價、生產(chǎn)能力、公司規(guī)模、技術(shù)人員、售后保障、服務(wù)承諾、技術(shù)能力、設(shè)備等要素設(shè)置較高的條件。對注冊資金資格中特定條件設(shè)置過高，如要求投標(biāo)商必須具備某一行業(yè)的較高資質(zhì)（如二級及以上資質(zhì)）也往往限制了中小企業(yè)的參與，即便要參與，往往得采用某些手段（如租用資質(zhì)、付對方高額的管理費(fèi)）來投標(biāo)，導(dǎo)致增加投標(biāo)成本。對投標(biāo)保證金設(shè)置過高，也導(dǎo)致中小企業(yè)參與度低。

（三）招標(biāo)人認(rèn)識偏差導(dǎo)致對中小企業(yè)的信任度低

通常情況下，投標(biāo)人只愿意采購到自己中意的產(chǎn)品，往往追求“高大上”“高精尖”，把眼光只盯在一些大企業(yè)上，不太認(rèn)可中、小、微企業(yè)，因此在提出采購要求時設(shè)置人為障礙。這與政府采購扶持中小企業(yè)政策相違背，必須加以引導(dǎo)和重視［1］。

二、政府采購政策扶持中小企業(yè)存在問題的歸因分析

（一）政府采購政策扶持中小企業(yè)的法律體系不完善

《政府采購法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》這2部法律缺乏具體實(shí)施細(xì)則，沒有配套相關(guān)法律法規(guī)，未形成完善的體制，2部法律之間也存在協(xié)調(diào)問題。對中小企業(yè)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，扶持的標(biāo)準(zhǔn)和措施，也缺乏明確的條文規(guī)定。

（二）社會對政府采購認(rèn)識不到位

社會對政府采購?fù)粗氐氖橇?、“三公”?zhí)行情況、節(jié)約資金的多少，對于其他方面則不太看重，如環(huán)境的保護(hù)、東西部地區(qū)發(fā)展、民族產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展與否等問題。同時，監(jiān)管部門看重的是審批程序和規(guī)模，招標(biāo)人看重的是結(jié)果，大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)則看重的是經(jīng)濟(jì)效益（手續(xù)費(fèi)），往往難以發(fā)揮政府采購的扶持作用。

（三）中小企業(yè)有待提升自身素質(zhì)

在政府采購過程中，往往也能發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)自身存在的問題：一是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力有待提升。很多企業(yè)信息渠道窄，不能較好運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，如行業(yè)內(nèi)設(shè)立的QQ群，網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的使用率低，標(biāo)書制作水平較低等。二是抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。由于中小企業(yè)自身資金設(shè)備、人員、工藝等落后于大型企業(yè)造成抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，不能提供穩(wěn)定的售后服務(wù)和較好的保障。三是部分中小企業(yè)缺乏誠信，存在僥幸心理。標(biāo)書中偽造資質(zhì)，惡意壓價，中標(biāo)后不能按標(biāo)書要求供貨，導(dǎo)致違約等事件發(fā)生，影響了中小企業(yè)的聲譽(yù)［2］。

三、政府采購扶持中小企業(yè)的對策

（一）完善扶持中小企業(yè)須遵循的原則

一是依法的原則。我國自2000年頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》以來，先后出臺了一系列相關(guān)法律和條例。我國出臺了系列政策性文件，初步建成了系統(tǒng)的法律體系，但是在這些法律和法規(guī)之間也存在著矛盾及需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容，尚不能規(guī)范化全面推行。因此，政府立法部門迫切需要完善相關(guān)條例，制定具體管理的辦法，明確政府采購扶持中小企業(yè)的原則標(biāo)準(zhǔn)及具體舉措。

二是必須遵循公平的原則。我們所說的扶持，不是說就不要公平了，而是在“三公”的大背景下進(jìn)行扶持。如果造成對大型企業(yè)的歧視，也就破壞了“三公”的原則，更談不上競爭了，且可能造成大型企業(yè)分拆子公司來享受中小企業(yè)待遇，也會使中小企業(yè)安于現(xiàn)狀、不謀進(jìn)取。

（二）完善相關(guān)法律制度體系

在充分分析現(xiàn)行法律存在的問題后，我們意識到仍需不斷完善政府采購相關(guān)制度，規(guī)范多項(xiàng)政策及措施，為政府采購支持中小企業(yè)提供制度保障。一是制訂《政府采購法實(shí)施條例》，明確采購范圍都能吸引中小企業(yè)參加投標(biāo)。在投標(biāo)過程中，對于中小企業(yè)加分的比例，應(yīng)有明確的說明。在標(biāo)書資質(zhì)規(guī)定方面，應(yīng)修改或降低評分標(biāo)準(zhǔn)，如公司成立的年限要求和注冊資金的設(shè)置要切合實(shí)際，降低保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)等。二是制訂《中小企業(yè)政府采購管理辦法》?？梢越梃b國外的成功經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定中小企業(yè)獲得合同占政府采購總規(guī)模的比例；合理分包，將金額分成較小簡單的包吸引中、小、微企參與；規(guī)定對某些項(xiàng)目（如辦公文具、飲用水等）必須向中小企業(yè)采購。2013年6月，重慶市財(cái)政局專門出臺文件《〈重慶市財(cái)政局關(guān)于補(bǔ)充政府采購協(xié)議供貨商品及定點(diǎn)供應(yīng)商（微型企業(yè)〉的通知》（渝財(cái)采購［2013］15 號）），大力扶持微型企業(yè)，鼓勵其進(jìn)入文具類商品電子協(xié)議采購。從實(shí)際交易情況來看，該項(xiàng)工作已取得了良好的效果。三是制訂中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2011年6月18日，國家經(jīng)貿(mào)委、國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局四部委聯(lián)合發(fā)布了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，各省市可以參照這個標(biāo)準(zhǔn)，分門別類、分行業(yè)和分地域科學(xué)地劃分中、小、微企業(yè)［3］。

（三）政府成立專門機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)服務(wù)體系

我們可以借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，由政府成立專門機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供多元服務(wù)，如擔(dān)保、培訓(xùn)、數(shù)據(jù)采集與共享、信息發(fā)布等，完成管理向服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變。要與財(cái)政部門建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。專門機(jī)構(gòu)也可作為聯(lián)合體投標(biāo)，取得部分采購份額，再轉(zhuǎn)包中小企業(yè)供貨。

（四）大力推進(jìn)政府電子采購

建立電子采購信息系統(tǒng)，在節(jié)約人力、物力、時間的同時，突破時空的限制，優(yōu)化采購流程，提高采購效率，降低采購成本，充分體現(xiàn)“公平、公正、公開”的原則，實(shí)現(xiàn)陽光招標(biāo)，從各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象。各地財(cái)政局推行的電子協(xié)議供貨平臺的運(yùn)用，就是一個很好的佐證，許多中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)獲得了較大份額的政府采購項(xiàng)目?；谶@些優(yōu)點(diǎn)，中小企業(yè)可以很方便地查詢招標(biāo)信息，避免出現(xiàn)信息的不對稱現(xiàn)象，從而使更多的中小企業(yè)有機(jī)會參與到招標(biāo)工作中，有機(jī)會獲得政府采購項(xiàng)目的中標(biāo)。同時，這些招標(biāo)管理信息系統(tǒng)的運(yùn)用，使得數(shù)據(jù)的收集與挖掘變得更有意義，這也可以為我們的制訂者、決策者提供詳盡的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而更加有說服力地制訂完善相關(guān)扶持政策［4］。

（五）完善信用擔(dān)保制度，構(gòu)建中小企業(yè)融資平臺

要充分扶持中小企業(yè)發(fā)展，必須掃除發(fā)展中的障礙。銀行往往不樂意貸款給中小企業(yè)，導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展受限，生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展不暢。因此，政府應(yīng)加快社會信用體系的建設(shè)，完善信用擔(dān)保制度，設(shè)立中小企業(yè)扶持資金，建立完善中小企業(yè)金融支持的社會輔助體系。筆者所在重慶市為響應(yīng)國家號召，支持中小微企發(fā)展，聯(lián)合光大銀行合作推出“政府采購中標(biāo)供應(yīng)商鏈?zhǔn)饺谫Y貸款”，旨在為中小企業(yè)提供更靈活、便捷的融資渠道，搭建更廣闊、高效的業(yè)務(wù)平臺，構(gòu)建多途徑、多渠道的融資體系。

四、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深化，中小微企業(yè)的發(fā)展較好，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)良性增長，解決了就業(yè)壓力，推動了科技創(chuàng)新。但是，金融危機(jī)的摧殘，政府制度自身存在的缺陷影響了中小企業(yè)發(fā)展，因此，理清政府扶持中小企業(yè)存在的問題，結(jié)合實(shí)際工作，提出可行的措施和辦法，是目前解決這一矛盾的較好手段，通過政府通過制定政策、健全制度、完善扶持手段，才能進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)快速健康發(fā)展。

[1]何紅鋒，云艷敏.我國政府采購法律體系的構(gòu)建和完善[J].中國政府采購，2010（3）.

[2]褚作人.發(fā)揮政府采購政策功能支持中小企業(yè)發(fā)展[J].中國政府采購，2009（7）.

[3]蔡根女，魯?shù)裸y.中小企業(yè)發(fā)展與政策扶持[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2005.

[4]林初寶.落實(shí)政府采購政策功能支持中小企業(yè)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)，2009（12）.

（編輯：唐龍）

F276.3

A

1673-1999（2017）11-0063-02

謝梟鵬（1975—），男，碩士，重慶科技學(xué)院招標(biāo)辦公室副教授，研究方向?yàn)檎少?、高等教育和思想政治教育?/p>

2017-09-13

2016年重慶科技學(xué)院重點(diǎn)項(xiàng)目培育基金“社會轉(zhuǎn)型期高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革與創(chuàng)新研究”（CK2016Z36 ）。