王忠軍

試析中國古代薦舉制的積極意義與當(dāng)代啟示

王忠軍

薦舉制是古代選官最常用且存續(xù)時間最久的一種制度。從西周到明清的數(shù)千年時間里，這一制度經(jīng)過各個朝代的不斷充實和完善，在薦舉官員方面發(fā)揮了重要作用，具有積極意義。如把薦賢舉能作為官員應(yīng)盡的重要義務(wù)，把真實廣泛的民意作為薦賢舉能的基礎(chǔ)，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究，確保薦舉制不脫離安全軌道等。這一制度具有重要的當(dāng)代啟示，對于解決當(dāng)今干部選拔裙帶化、私利化、“帶病提拔”等問題，不無裨益。

古代薦舉制；積極意義；當(dāng)代啟示

在中國古代的官吏任用諸形式中，薦舉制以其最常見和持續(xù)時間最久而為人們格外重視，甚至被視為國家治理的根本?！疤煜轮?，在于得人；人之賢愚，系乎所舉?！保?］薦舉制之所以能在傳統(tǒng)政治文化中上升到如此高的地位，除了體制因素外，還因為它方法簡便、成本低，并能較好地滿足當(dāng)權(quán)者的愿望和要求。由于領(lǐng)導(dǎo)體制、歷史傳統(tǒng)及國情因素的影響，薦舉制仍將在我國的政治生活中發(fā)揮重要作用。因此，研究薦舉制的積極意義，對于今天的干部隊伍建設(shè)具有重要的啟示意義。

一、古代薦舉制的歷史發(fā)展脈絡(luò)

有史可考的薦舉制最早可追溯到西周時期。由于分封制和國家管理機構(gòu)趨于精細(xì)，傳統(tǒng)世官制滿足不了對官吏數(shù)量與質(zhì)量的雙重要求，打破出身限制、吸賢納士成為了統(tǒng)治者必須考慮的重要問題，于是薦舉制應(yīng)運而生?！渡袝ち⒄酚涊d了當(dāng)時的轉(zhuǎn)變：“文王惟克厥宅心，乃克立茲常事司牧人，以克俊有德……繼自今立政，其勿以憸人，其惟吉士……其惟克用常人?！币馑际钦f，從今以后要破除世襲制，薦舉有德才的人做官。西周的基層官員（伍長、鄉(xiāng)吏）多由鄉(xiāng)舉里選產(chǎn)生，王室直屬的一些低級官員則從國學(xué)中薦選。另外，各諸侯國也要按定制向中央薦舉官員。當(dāng)然，這種薦舉一般有圈子限定，“內(nèi)姓選于親，外姓選于舊”（《左傳·宣公十二年》）。戰(zhàn)國時期，這種圈子被逐漸打破，不少中下層乃至刑徒、奴隸由薦舉實現(xiàn)了身份與地位的轉(zhuǎn)變，有些成為了國家政權(quán)的核心人物，如“五羖大夫”百里奚被秦穆公以五張羊皮從楚國贖回拜為上大夫。漢代的察舉制將薦舉制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，是中國古代薦舉制度的里程碑，其影響之深之廣跨越了社會制度，如明清時還有舉孝廉。雖然歷史上對九品中正制的評價負(fù)面居多，但這項制度實施之初，由于重視鄉(xiāng)品，一些寒門賢才由鄉(xiāng)黨宗族薦舉而位列公卿，也是薦舉制的積極成果。以程文定去留的科舉制也經(jīng)歷了由薦舉向考試轉(zhuǎn)變的過程，如隋唐時期科考資格在很大程度上取決于地方的薦舉，宋之后才徹底放開了科考資格?？v觀科舉時代，薦舉在絕大多數(shù)官員的晉升、調(diào)整方面都起著決定性作用。例如，宋朝雖然有考課制度，但考課成績再好，無人薦舉也是枉然。明英宗二次登基后任用官員，無不聽從吏部尚書李賢的建議，主要原因就是李賢擅長舉賢任能。清朝的內(nèi)閣大學(xué)士和各部尚書等高級官員，一般直接由朝廷推薦產(chǎn)生；各部院的低級官吏，則由各司核定保送；地方官考績后，則經(jīng)銓選推舉。

從薦舉的發(fā)展脈絡(luò)可以看出，中國古代官員的入仕資格、職位升遷，薦舉都發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。這一形式歷代相傳，在不斷完善制度的同時，也形成了深厚的文化傳統(tǒng)，并影響到政治體制的確立、民族文化心理的形成。從這個角度看，今天我們通過薦舉來選用干部，可以說是對傳統(tǒng)政治文化的尊重與傳承。

二、古代薦舉制的積極意義與當(dāng)代啟示

（一）薦賢舉能是官員應(yīng)盡的重要義務(wù)

把薦賢舉能作為官員的應(yīng)盡義務(wù)是很多朝代的通行做法，甚至有些王朝將它作為考核官員政績的重要指標(biāo)。例如，周王室對各諸侯國君的貢舉獎勵明確：第一次及時貢舉者，稱“好德”；第二次及時貢舉者，謂“賢賢”；連續(xù)三次及時貢舉者，視為“有功”。有功者除得到物質(zhì)和榮譽獎勵外，還享有天子欽此的“專征特權(quán)”——不經(jīng)過周天子同意即可出兵征伐他國。當(dāng)然，不能如期如數(shù)貢舉的，也有相應(yīng)懲罰：第一次貶爵；第二次削地；第三次就要興師問罪了。春秋戰(zhàn)國時期各諸侯國稱雄爭霸，獲得“專征特權(quán)”就意味著占據(jù)了道義優(yōu)勢，可以名正言順地攻伐他國。漢代把薦舉人才與各級官員的烏紗帽直接聯(lián)系起來。漢高祖曾詔令從中央到地方的各級官員必須按要求薦舉人才，知而不舉者將被免職。漢武帝頒行的《議不舉孝廉有罪詔》云：“今或至闔郡而不薦一人，是化不下究，而積行之君子雍于上聞也……今詔書昭先帝圣緒，令二千石舉孝廉……不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論。不察廉，不勝任也，當(dāng)免?！保?］意思是說，一年內(nèi)，如果一個郡的長官連一個孝子、廉吏都沒選出來，這個長官就是不稱職，就要被減工資或免職，甚至要追究刑事責(zé)任。在漢武帝之后，舉孝廉成為地方長官必須完成的首要任務(wù)。宋代也把薦舉作為官員的法定義務(wù)，如宋真宗大中祥符三年四月薦舉令云：“如年終無舉官狀，即具奏聞，當(dāng)行責(zé)罰。”“明代三途并進(jìn)，薦舉優(yōu)先。”（曹于汴《薦舉疏》）為保證朝廷有足夠的人才可用，朱元璋多次給官員分配薦舉任務(wù)。據(jù)《明史·選舉制》記載：“時中外大小臣工，皆得推舉，下至倉庫司局諸雜流，亦令舉文學(xué)才干之士?！?/p>

古代把薦賢舉能作為官員的一項應(yīng)盡乃至強制性義務(wù)，一方面表明對人才的重視，另一方面也反映出由于薦舉標(biāo)準(zhǔn)、程序嚴(yán)格，尤其是普遍實行了嚴(yán)格的責(zé)任追究制。在此背景下，薦舉工作對官員來說意味著更多的是壓力與風(fēng)險，而不是個人的快樂與收益。這一做法對今天選拔領(lǐng)導(dǎo)干部具有積極的借鑒意義?，F(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部推薦干部獲取的私利遠(yuǎn)大于責(zé)任與風(fēng)險。當(dāng)提拔干部的工作遇到麻煩或矛盾較突出時，一些領(lǐng)導(dǎo)干部就選擇躲避或拖延。有的單位多年不動干部，中年人熬退休，年輕人心灰意冷，干部隊伍死氣沉沉。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在任期結(jié)束前突擊提拔干部，實際上也是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。這些現(xiàn)象表明，許多領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有從長遠(yuǎn)和大局出發(fā)來選拔培養(yǎng)干部視為自己的重要職責(zé)，這也是導(dǎo)致干部隊伍素質(zhì)良莠不齊，以及不能完成艱巨工作任務(wù)的一個重要原因。

（二）真實廣泛的民意是薦賢舉能的基礎(chǔ)

古代薦舉制實施效果較好的時期，通常都以廣泛真實的民意為基礎(chǔ)，即被薦舉人的社會認(rèn)可度較高，從嚴(yán)格的公開甄選中脫穎而出。例如，先秦時期的鄉(xiāng)舉里選按比、閭、族、黨、州、鄉(xiāng)層層薦舉，五家為一比，家庭是薦舉官吏的最基本單位。經(jīng)過鄉(xiāng)級“大比”之后，鄉(xiāng)大夫還要組織鄉(xiāng)老、鄉(xiāng)吏對被舉人進(jìn)行“清議”。如果一旦被“清議”所玷污，則終身不得被舉；“清議”無問題的，大家在綜合評價報告上簽名，由鄉(xiāng)大夫獻(xiàn)書于周天子。漢代的察舉科目繁多，力圖把各方面的優(yōu)異人才都吸納到官吏隊伍中。察舉的對象一般都是以道德品質(zhì)或才能而著稱鄉(xiāng)里，為鄉(xiāng)黨普遍推崇?！逗鬂h書》記載了很多這樣的例子：江革孝行深篤，“鄉(xiāng)里稱之曰‘江巨孝’。太守嘗備禮召，革以母老不應(yīng)……永平初，舉孝廉為郎。”（《后漢書·江革列傳》）袁安以勇敢、正直而為鄉(xiāng)人敬重，初舉為縣功曹，后又因此品質(zhì)為同僚敬重，舉為孝廉，從縣令、府尹官至司空、司徒，為漢明帝重臣。憑學(xué)問和德行被舉的范滂，“少厲清節(jié)，為州里所服，舉孝廉、光祿四行?！保ā逗鬂h書·黨錮列傳》）九品中正制的薦舉模式雖然有別于察舉制，但民意仍然是評定人物等級的依據(jù)與基礎(chǔ)。據(jù)《晉書·衛(wèi)瓘傳》記載：“其始造也，鄉(xiāng)邑清議，不拘爵位，褒貶所加，足為勸勵，猶有鄉(xiāng)論遺風(fēng)?！庇纱擞^之，這項制度創(chuàng)設(shè)之初鄉(xiāng)閭意見是非常重要的。在東晉之前，中正官的品級或調(diào)整一般都以鄉(xiāng)論、鄉(xiāng)評為基礎(chǔ)，真實可靠。例如，魏晉時期的中正官定品或降品時，往往稱之為“付之鄉(xiāng)論”或“付之清議”。曹羲在《九品議》中論述了中正選人的正確做法：“一州闊遠(yuǎn)，略不相識。訪不得知，會復(fù)轉(zhuǎn)訪本郡先達(dá)者。此為問州中正，而實決于郡人?！保ā短接[》卷二六五）意思是說，鄉(xiāng)里的社會輿論對中正官定品起決定性作用。從九品中正制衰落的過程看，也正是鄉(xiāng)議分量的減輕直至虛化，才導(dǎo)致這一制度蛻化為門閥士族獨大的結(jié)局，其積極意義漸失。隋唐之后，隨著科舉制的推行，考試成為入仕的主要途徑，官員的升遷去留則由政績考核與薦舉決定，其中薦舉又是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。但是，隨著中央集權(quán)專制的強化，薦舉權(quán)集中于上層統(tǒng)治者，社會輿論或民意的作用越來越弱，這形成了階層之間的鴻溝，階級對立也日趨嚴(yán)重。

薦舉以真實廣泛的民意為基礎(chǔ)具有重要意義，它通過選拔社會各方面的優(yōu)秀人才充實到統(tǒng)治階級隊伍中，既有利于增強自身的生機與活力，又能促進(jìn)階層平穩(wěn)健康流動，從而緩和階級矛盾。以往我們在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上一直存在對民意重視不夠，提拔領(lǐng)導(dǎo)干部時要么在小圈子內(nèi)封閉運行，要么打著民意的幌子走過場。選用的干部德不服人，才不堪用。最極端的是“帶病提拔”，激起了民怨民憤，影響非常惡劣。黨的十八大之后，習(xí)近平在不同場合多次強調(diào)要營造山清水秀的政治生態(tài)。這種政治生態(tài)的土壤是民心民意，選拔干部只有根植于這塊土壤，才能培育出好苗子，才能茁壯成長為國家的棟梁之才。

（三）嚴(yán)格的責(zé)任追究是薦舉制不脫離安全軌道的保障

為最大程度減少薦舉中的以權(quán)謀私，對舉主進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究是大多數(shù)王朝的通行做法。據(jù)學(xué)者研究，中國可能是有史以來各個國家中，連帶責(zé)任實施范圍最廣、時間最長、最嚴(yán)厲、對這一工具依賴性最強的國家［3］。戰(zhàn)國時期，秦國實行的“保舉連帶責(zé)任制”，嚴(yán)苛到不近人情的地步?！肚芈伞ざ曷闪睢芬?guī)定：“有任人以為吏，其所任不廉、不勝任以免，亦免任者。其非吏及宦也，罰金四兩，戍邊二歲?！币馑际钦f，舉主不僅在職時要為自己的薦舉行為負(fù)責(zé)，即便退職后也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。秦朝執(zhí)行這項制度也很堅決，如范雎貴為國相，深得秦昭王信任，但他也因保舉的王稽私通諸侯而被免相，而且“罪當(dāng)收三族”。漢承秦制，繼續(xù)堅持“任人而所任不善者各以其罪罪之”的原則（《史記·范雎列傳》），加強對“任人不實”的責(zé)任追究。如漢明帝詔令：“選舉不實，邪佞未去，權(quán)門請托，殘吏放手……有司明奏罪名，并正舉者?！保ā逗鬂h書·明帝紀(jì)》）建武二十年，大司徒戴涉因薦舉的官員盜竊金錢受到牽連而被投入監(jiān)獄，死在獄中。西漢時富平侯張勃薦舉陳湯，后陳湯被查實父死不奔喪，以不孝坐罪；張勃屬選舉不實，被削封邑二百戶，死后被謚為“繆”，恥辱延及后代子孫。魏晉南北朝時，連帶責(zé)任制稍微放松，但舉人不當(dāng)被降職免官是基本的。如北魏孝莊帝曾規(guī)定：舉3人以上符合朝廷要求的，舉主官升一級；舉非其人的，降一級。東魏規(guī)定：薦舉不才者，舉主與被舉人全部免官。但東晉之后由于九品中正制扭曲為豪門世族選官的工具，連坐責(zé)任制逐漸被拋棄，這也是政治腐敗、階層固化、政局變亂的一個深層原因。隋立國之后，又嚴(yán)格了責(zé)任追究制，隋文帝的禮部尚書蘇威因“曲相舉薦”而被以“朋黨罪”免官，“知名之士坐威得罪者百余人”。唐朝為保證薦舉官吏的質(zhì)量，專門在《唐律》中明確了處罰辦法。如規(guī)定“選官乖于舉狀，以故不稱職者，減一等”，舉主要承擔(dān)刑事責(zé)任，受免官、坐獄、發(fā)配等處罰。宋朝實行終身保舉制，即舉主要保證被舉人為官期間清正廉潔；若被舉者未能履行職責(zé)，特別是貪贓枉法，舉主要與被舉者承擔(dān)連坐同罪。宋太祖建隆三年要翰林院擬寫詔告：州縣長官各舉幕僚、秘書一名……這些人上任之后要把他們的舉主姓名、職務(wù)登記在冊，如果被舉者貪濁不公、不敢承擔(dān)責(zé)任或在其位不謀其政，要果斷處理，視造成損失大小或情節(jié)輕重對舉主實行連坐。南宋左丞相周必大薦舉吳概時在薦狀末尾寫道：“臣保舉吳概等人，均系保任終身。倘若所舉之人不稱職，甘愿受謬舉之罰?！蹦纤涡翖壖菜]舉的一個下屬犯了法，按連坐制度，他被從鎮(zhèn)江知府降職并發(fā)配前線。由于舉主責(zé)任重大，官員非常謹(jǐn)慎，一般不敢輕易薦舉。宋太宗就翻閱官員花名冊，挑選那些德高望重的官員，點名要他們薦舉。若被舉者符合朝廷要求就對舉主獎勵，若被舉者在任期間出現(xiàn)上述錯誤或犯罪，舉主連坐但罪減一等。元代不僅實行保舉連坐，還制定了彈劾連坐，即被舉人為官政績考核不佳時，舉主會因此被彈劾降職或免官。明清時期，地方學(xué)府推薦優(yōu)秀學(xué)子入讀國子監(jiān)，學(xué)官推薦失當(dāng)要受處罰?？滴跞四?，朝廷面試各省貢生，山西、陜西、廣東各有幾名人選“文理不堪”“字畫舛謬”，結(jié)果原卷駁回，省學(xué)政受到彈劾。康熙于是大怒，下令停止各省選拔貢生。清朝“戊戌變法”時，伺讀學(xué)士徐致靖保舉康有為、梁啟超、譚嗣同，變法失敗后，徐致靖被褫職關(guān)押，其他舉官如御史宋伯魯、湖南巡撫陳寶箴、大學(xué)士翁同龢都被罷免且“永不敘用”，已經(jīng)罷官的追繳其他待遇。

雖然古代薦舉責(zé)任追究制的做法未必都科學(xué)、合理，但它對于懲戒用人腐敗，遏制官吏隊伍的裙帶關(guān)系、以權(quán)謀私等問題，無疑具有積極意義。我們今天選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作暴露的問題與頑癥，很大程度上是缺少嚴(yán)格責(zé)任追究制造成的。如任人唯親、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、幫派體系、“帶病提拔”等。在嚴(yán)格責(zé)任追究制下，權(quán)利者會自覺控制人性弱點的滋生，更加慎重地行使手中的權(quán)力，突擊提拔、裙帶關(guān)系的現(xiàn)象將會大大減少，那些南郭先生、無才無德、無群眾基礎(chǔ)的人混進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的機會也將大大減少。如此，我們領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的質(zhì)量將會有顯著提升。更重要的是，一旦形成這樣的良性循環(huán)，風(fēng)清氣正、山清水秀的政治生態(tài)也將指日可待。

[1]徐松.宋會要輯稿[M].上海：上海古籍出版社，2014：5787.

[2]班固.漢書[M].北京：中華書局，1962：145.

[3]張維迎，鄧峰.信息、激勵與連帶責(zé)任[J].中國社會科學(xué)，2003（3）.

（編輯：文汝）

K224

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1673-1999（2017）11-0094-03

王忠軍（1967—），男，碩士，菏澤市委黨校副教授，研究方向為黨的學(xué)說與黨的建設(shè)。

2017-07-17