擴大黑龍江省對俄經(jīng)貿合作對策研究

馬友君+梁雪秋

[摘要]2016年，黑龍江省對俄通道建設取得積極進展，對俄貿易下滑幅度有所收窄，對俄合作出現(xiàn)了一些可喜變化，貨物運輸?shù)确矫娉霈F(xiàn)了逆勢增長。在 “龍江絲路帶”建設大背景下，應適時采取有力措施，提升黑龍江省對俄貿易水平，擴大合作規(guī)模，加強產業(yè)合作，促進黑龍江省對俄合作全面發(fā)展。

[關鍵詞]黑龍江??；俄羅斯；經(jīng)貿合作

[中圖分類號]F7527[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2017）01-0047-04

[作者簡介]馬友君（1964-），男，所長，研究員，研究方向：俄羅斯經(jīng)濟和中俄區(qū)域合作；梁雪秋（1988-），女，秘書，助理研究員，研究方向：俄羅斯及獨聯(lián)體政治與文化。

[基金項目]國家社科基金項目“俄羅斯遠東開發(fā)與中國東北振興區(qū)域合作研究”階段性研究成果（項目編號：15BGJ032）。隨著我國經(jīng)濟結構的調整，黑龍江省也進入到了經(jīng)濟發(fā)展緩沖區(qū)，其原因是多方面的，既有俄羅斯受西方制裁經(jīng)濟下滑導致盧布貶值的外在因素，也有我國貿易結構調整的內因。目前，黑龍江省對俄合作出現(xiàn)了一些積極因素，對提升黑龍江省對俄合作的規(guī)模和水平具有重要意義。

一、黑龍江省對俄經(jīng)貿合作現(xiàn)狀分析

（一）進口呈現(xiàn)增長態(tài)勢

黑龍江省對俄貿易主要出口輕工產品，進口原材料和能源，結構調整空間較大。由于2016年年初以來俄羅斯盧布幾次貶值，進口貿易結構發(fā)生了變化，使大規(guī)模進口俄羅斯商品，特別是食品類成為可能。2016年進口前10種商品中，有6種商品呈上升趨勢。其中漲幅最大的是食用植物油和糧食。2015年自俄羅斯進口糧食高速增長，進口數(shù)量和進口額分別增長了4219%和5431%，2016年增幅放緩，但也呈現(xiàn)增長的趨勢。

（二）物流通道建設取得積極進展

在國家“一帶一路”框架內，道路相通是實現(xiàn)國際交流與合作的重要條件之一，也是實現(xiàn)貿易暢通的先決條件。按照黑龍江省委省政府制定的“十三五”規(guī)劃，在未來黑龍江省對俄通道建設中，要以實現(xiàn)“三橋一島一道一港”為突破口，帶動中俄兩國口岸通道建設大發(fā)展。2016年初，同江大橋、黑河大橋也已開工建設，不久的將來，300多年中俄黑龍江無橋將永遠成為歷史。黑瞎子島陸路口岸建設也在積極推進，雙方就“一地兩檢”模式、允許小型車輛過境自駕游等達成共識。2016年俄羅斯也在積極謀劃通道建設，繼宣布建設符拉迪沃斯托克自由港之后，濱海1號公路建設也提到了議事日程。2016年黑龍江省積極謀劃對俄貿易通道，2月27日，哈俄班列試運行，首班試運行班列自哈爾濱發(fā)出，搭載36個40英尺集裝箱，沿途到達俄羅斯新西伯利亞、彼爾姆，終點抵達葉卡捷琳堡，全程歷時12天。4月12日，聯(lián)結中國、俄羅斯、韓國的“哈綏符釜”陸海聯(lián)運大通道正式打通，實現(xiàn)常態(tài)化運行，成為“一帶一路”倡議在東北亞地區(qū)的重要通道，打通了中國東北地區(qū)新的出?？?，為促進東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以及加強和周邊國家的經(jīng)濟聯(lián)系起到橋梁作用。

（三）沿邊重點口岸建設成效明顯

黑龍江省沿邊15個口岸，是我國對俄沿邊合作口岸最多的地區(qū)。國家高度重視黑龍江省沿邊口岸建設，在規(guī)劃、政策上給予優(yōu)先支持，這對于口岸的發(fā)展具有重要的意義。2016年繼東寧和撫遠撤縣建市之后，又批準成立了綏芬河—東寧重點開發(fā)開放實驗區(qū)，給予了口岸開發(fā)開放先行先試的便利。為了適應口岸發(fā)展的需要，東寧口岸實行貨運通道每周7天工作制，保證貨物通關的時效性和連續(xù)性，尤其可以保證果菜及時通關，降低食品安全隱患，也避免了企業(yè)周日需繞道其他口岸進出口貨物的麻煩，方便了企業(yè)，降低了成本。

國家政策支持對于口岸地區(qū)對俄合作發(fā)展具有重要的推動作用。2016年，撫遠口岸是黑龍江省前15個口岸城市對俄合作增長速度最快的口岸，更主要的是，佳木斯、綏芬河、撫遠貿易額的增長主要來源于出口增長，是2016年黑龍江省對俄合作一大亮點。

（四）農業(yè)合作發(fā)展勢頭強勁

黑龍江省對俄農業(yè)合作是傳統(tǒng)領域的合作，也是未來區(qū)域合作發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮念I域。在農業(yè)項目上的合作，既可以實現(xiàn)互利雙贏，也符合俄羅斯開發(fā)遠東的戰(zhàn)略。2016年前三季度，對俄農業(yè)合作卻取得了很好的業(yè)績，黑龍江省在進口糧食下降的情況下，自俄羅斯進口糧食卻有大幅度的增加，進口糧食382萬噸，占全省進口糧食總量的16%，增長125%，進口額為12億美元，占進口總額131%，增幅為34%。目前黑龍江省境外農業(yè)經(jīng)營主體共有160家，其中企業(yè)110家，占全省境外投資主體的70%；農村種植大戶30家，占18%；農戶聯(lián)合經(jīng)營20家，占12%。中俄企業(yè)間合作方式主要有兩種，一是中方租賃俄土地型，占80%，其中土地租賃期最長49年；二是合資合作型，占20%。俄方企業(yè)出土地，中方企業(yè)出機械、技術和勞務，一般按中方60%、俄方40%比例合作，也有各按50%比例合作的[1]。合作比較成功的就是濱海邊疆區(qū)新友誼農場。在與俄羅斯長期合作中，依靠農墾的科技實力和墾區(qū)人吃苦耐勞的精神，新友誼農場解決了長期困擾中俄農業(yè)合作的農藥和化肥問題，而且這項技術在濱海邊疆區(qū)的農業(yè)種植戶得到了大力推廣。農業(yè)開發(fā)也符合俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略。2016年在俄羅斯設立的遠東超前經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)中，就有以農業(yè)開發(fā)為主的超前區(qū)，其中阿穆爾州別拉戈爾斯克農業(yè)超前區(qū)就是一個[2]。遠東農業(yè)超前區(qū)的設立，對于未來黑龍江省對俄農業(yè)合作有很大合作空間。

二、黑龍江省對俄經(jīng)貿合作存在的問題

（一）國際政治形勢影響合作規(guī)模

由于俄羅斯受到烏克蘭危機影響，在對外開放的方向由西向東轉向的過程中，特別是俄羅斯經(jīng)濟處于低迷狀態(tài)，將影響黑龍江省對俄合作規(guī)模的擴大，如果貿易額長時間受到政治經(jīng)濟形勢的影響，將進一步影響兩國區(qū)域合作的經(jīng)濟基礎。這一點應引起高度重視。

（二）貿易結構影響合作水平提升

目前對俄出口前10位主要商品是服裝、鞋帽、紡織品和干鮮水果蔬菜等，貿易額占對俄出口總額的70%以上。進入前10位的工業(yè)產品只有鋼材一項，占出口貿易額的12%左右。而同期全省對外出口商品中，機電產品和高新技術產品占據(jù)前兩位；在進口商品中，進口前10位的商品主要是原油、原木、鋸材、肥料、糧食、紙漿、鐵礦砂及其精礦、煤炭、食用植物油和成品油等，基本上還是以能源和原材料為主，占進口總額的90%以上。而同期黑龍江省進口商品中，除了原油（占進口總額的51%）之外，機電產品和高新技術產品進口呈增長態(tài)勢。

（三）貿易方式單一，難以形成有效合力

在對俄經(jīng)貿合作中，貿易方式一直是困擾著黑龍江省對俄合作進一步發(fā)展，也是黑龍江省目前對俄合作亟待解決的問題之一。目前，黑龍江省對俄貿易一般貿易額占對俄貿易總額的近60%，加工貿易只占對俄貿易的約5%，出口加工貿易數(shù)額較小，占出口貿易額比重較低，邊境小額貿易也趨于下降。進口加工貿易形勢也不是很樂觀，導致貿易方式單一。

（四）境外農業(yè)合作發(fā)展受限因素較多

自2014年以來，由于受金融危機及西方制裁等不利影響，俄羅斯生產的糧食作物銷售出現(xiàn)困難，而我國國內對非轉基因糧食需求旺盛，但因糧食回運受配額限制，加上回運成本過高，缺乏回運糧食的專業(yè)口岸，導致回運糧食浪費大、成本高。2016年我國糧食回運量比2015年大幅度減少，一方面是原糧就地加工銷售，另一方面是回運無利潤可圖。境外農業(yè)開發(fā)成本高、風險大，資金瓶頸已成為一個現(xiàn)實的問題，境外生產所需的種子、農機具及零配件，受通關能力限制，不能按時通關，影響生產實施，并且通關費用高，影響企業(yè)效益。

三、黑龍江省對俄經(jīng)貿合作形勢展望

2016年是“十三五”的開局之年，也是“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟合作對接與合作關鍵之年，通過加強黑龍江省對俄合作，夯實對俄區(qū)域合作基礎，利用俄羅斯遠東開發(fā)的有利時機，加快推進 “龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，促進黑龍江省對俄合作全面發(fā)展。

（一）國家連續(xù)出臺政策必將促進黑龍江省對俄合作全面發(fā)展

2016年初以來，國家對黑龍江省對俄合作給予了政策上的支持，國務院于2015年12月16日批復同意設立哈爾濱新區(qū)。新區(qū)包括哈爾濱市松北區(qū)、呼蘭區(qū)、平房區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積493平方公里。哈爾濱新區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越、科技和產業(yè)基礎比較雄厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、對俄合作歷史悠久、戰(zhàn)略地位重要。哈爾濱新區(qū)作為推進“一帶一路”建設、加快新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重要舉措，積極擴大面向東北亞開放合作，探索老工業(yè)基地轉型發(fā)展的新路徑，為促進黑龍江經(jīng)濟發(fā)展和東北地區(qū)全面振興發(fā)揮重要支撐作用[3]。在沿邊開發(fā)開放建設上，先后批準東寧和撫遠撤縣建市，同時又批準設立綏芬河—東寧重點開發(fā)開放實驗區(qū)。2016年4月，《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》出臺，對包括黑龍江省在內的對外開放提出了新的要求，也指明了未來發(fā)展的方向。國家政策密集出臺必將促進黑龍江省對俄合作全面發(fā)展，特別是在邊境貿易、創(chuàng)新邊貿方式及跨境產業(yè)合作等方面有新的突破。

（二）通道建設取得積極進展有利于黑龍江省擴大對俄合作

為了發(fā)揮國家“一帶一路”北向先導作用及實現(xiàn)“龍江絲路帶”的發(fā)展目標，黑龍江省對俄合作也進行了精心的謀劃，取得了積極成果。2015年2月黑龍江首次開通中歐貨運班列，進行了破冰之旅。一年之后，首班哈俄班列滿載著集裝箱貨物駛出哈爾濱香坊火車站，歷經(jīng)10天抵達俄羅斯葉卡捷琳堡[4]，這是繼黑龍江省開通“哈爾濱—漢堡”的哈歐國際貨運班列之后，開通的新一條對俄國際物流通道。這也標志著龍江絲路帶建設再次迎來新成果，又一條現(xiàn)代絲綢之路順利貫通。繼西向開通兩趟班列之后，2016年4月，經(jīng)哈爾濱又開通了第三條國際貨運班列線路，即“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運。從綏芬河經(jīng)過2天時間到達俄羅斯遠東港口，再經(jīng)2天的海上航程就可到達韓國東海港或釜山港?！肮椂韥啞标懞Ｂ?lián)運常態(tài)化運營后，將打通黑龍江的東部“出?？凇?，促進黑龍江與東北亞周邊國家的經(jīng)貿合作，推動黑龍江省由內陸沿邊省份向東北亞對外開放前沿轉變，帶動東北老工業(yè)基地全面振興。

（三）推進對俄跨境產業(yè)合作必將夯實對俄合作基礎

國家在2014—2016年連續(xù)出臺支持東北振興若干意見中，都提出要發(fā)展對俄跨境產業(yè)合作，說明跨境產業(yè)合作是未來兩國區(qū)域合作重要的發(fā)展方向。2016年下半年，黑龍江省組織力量制定黑龍江省對俄跨境產業(yè)合作發(fā)展規(guī)劃和未來發(fā)展的路徑，以適應未來“一帶一路”建設及與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接。黑龍江省開展對俄跨境產業(yè)合作具有明顯的優(yōu)勢和便利條件，目前黑龍江省在俄羅斯已經(jīng)建立16個境外園區(qū)，其中包括2個國家級園區(qū)，除此之外，還有邊境合作區(qū)、保稅區(qū)及重點開發(fā)開放實驗區(qū)，這些先期所做的基礎無疑為未來開展跨境產業(yè)合作提供了有利的條件。開展跨境產業(yè)合作符合雙方的利益，不僅能夠增加相互投資，更主要的是雙方能從資源合作向產業(yè)合作過渡，使雙方在合作中實現(xiàn)互利雙贏。

（四）遠東開放釋放的信號助推黑龍江省對俄合作有序發(fā)展

當前俄羅斯政府加大了對遠東的開發(fā)力度，尤其是烏克蘭危機之后，遠東開發(fā)的力度明顯加大，特別是2016年初連續(xù)出臺優(yōu)惠政策，設立超前經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港等。有些優(yōu)惠政策在遠東開發(fā)的歷史上尚屬首次，開發(fā)力度之大前所未有，說明遠東開發(fā)不僅需要，而且勢在必行。2016年遠東開發(fā)所釋放出來的積極信號為黑龍江省進一步開展對俄合作提供了難得的發(fā)展機遇，尤其在高新技術、基礎設施和農業(yè)開發(fā)及勞務合作等方面，有了俄羅斯政策的支撐，未來黑龍江省對俄合作將進入到有序發(fā)展的軌道。

四、黑龍江省對俄羅斯經(jīng)貿合作的對策建議

（一）傳統(tǒng)貿易向現(xiàn)代貿易轉變，打造對俄跨境電商基地

鑒于黑龍江省對俄出口潛力巨大和俄羅斯網(wǎng)店銷售額快速增長的現(xiàn)實，應大力發(fā)展口岸對俄跨境電子商務，進一步提高電商占商品流通業(yè)比重。一是完善“互聯(lián)網(wǎng)+配套基礎設施”建設，借助“龍江絲路帶”大數(shù)據(jù)、大物流的基礎平臺，在綏芬河、黑河等地推進對俄跨境電商結算中心的電子商務、流程管理、金融結算“三位一體”，建設更加開放的跨境電商綜合服務平臺，為“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)行業(yè)融合提供堅實基礎。二是建設超百萬平方米規(guī)模的對俄跨境電商基地，以哈爾濱為中心，在綏芬河、黑河、同江、撫遠等大型口岸打造沿邊對俄跨境電商基地，突出特色、做大規(guī)模，打造“一核多點”全天候、廣覆蓋的跨境電商輻射網(wǎng)絡。三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+綠色食品產銷和生態(tài)旅游”平臺建設，形成聯(lián)合營銷、抱團發(fā)展，大力推廣本省經(jīng)典老字號、打造時尚新品牌。力爭到2020年，將黑龍江省建成全國最大的對俄跨境電商基地。

（二）利用對俄合作優(yōu)勢，建設對俄跨境產業(yè)基地

以哈爾濱為中心，以大（連）哈（爾濱）佳（木斯）同（江）、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線和俄羅斯西伯利亞、貝阿鐵路形成的“黑龍江通道”為依托，建設連接亞歐的國際貨物運輸大通道，吸引生產要素向通道沿線聚集，發(fā)展境內外對俄產業(yè)園區(qū)，構建發(fā)達的外向型產業(yè)體系，構筑區(qū)域經(jīng)濟新的增長級，為我國擴大與俄歐、東北亞合作提供重要平臺，為國家“一帶一路”建設提供重要支撐。以整合提升土地存量資源為切入點，圍繞俄羅斯礦產、森林、農業(yè)等自然資源和中國科技、人才、資金等產業(yè)要素，實現(xiàn)全省以及國內外跨境產業(yè)資源和全要素聯(lián)動發(fā)展，由加工貿易向跨境產業(yè)合作，加快生成一批資源綜合利用和精深加工產業(yè)項目，最終形成全產業(yè)鏈的產業(yè)合作，以黑龍江省對俄資源合作開發(fā)、裝備制造合作、科技研發(fā)合作為重點完善跨境產業(yè)鏈，促進跨境產業(yè)合理布局，打造立足中俄、輻射歐亞、日韓的跨境產業(yè)集群和跨境產業(yè)服務體系，圍繞跨境產業(yè)鏈整合國際產業(yè)發(fā)展要素和資源，以國際物流通道與國際陸港區(qū)建設為紐帶，創(chuàng)新跨國產業(yè)發(fā)展模式，推動黑龍江省對俄跨境產業(yè)基地建設，實現(xiàn)互利雙贏。

（三）抓住遠東開發(fā)戰(zhàn)略契機，盡快啟動中俄自貿區(qū)談判

俄羅斯遠東開發(fā)政策超前，已經(jīng)具有自貿區(qū)的雛形。黑龍江省對外合作也需要自貿區(qū)作為支撐。自貿區(qū)建設已經(jīng)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要政策性因素，同時也是順應全球經(jīng)貿發(fā)展新趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大舉措，是縮短與沿海地區(qū)差距的有效途徑。有鑒于此，應抓住俄羅斯遠東開放的契機，盡早啟動中俄自貿區(qū)談判，以實現(xiàn)黑龍江省對俄合作歷史性跨越。

（四）利用遠東的農業(yè)資源優(yōu)勢，打造綠色食品加工基地

發(fā)揮黑龍江省綠色食品基地面積和產品總量居全國第一位的優(yōu)勢，堅持規(guī)?；⒓s化發(fā)展，重點在農副產品轉化和精深加工方面下工夫。吸引世界上資金雄厚、技術領先、世界市場占有率較高的大公司、大企業(yè)，特別是世界500強企業(yè)到黑龍江省投資辦廠，建設全國最大的綠色食品產業(yè)基地。利用東北亞國家市場空間巨大、消費能力旺盛的客觀條件，采取大力招商引資、引進技術的舉措，實施大項目、大品牌帶動戰(zhàn)略，適應雙方市場需求不斷擴大趨勢，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和農產品互補優(yōu)勢，大力發(fā)展果蔬、肉類、水產品貿易，加強雙方在農業(yè)、畜牧業(yè)等領域的合作，建成中國最大、世界一流，面向俄羅斯及東北亞、輻射全球的綠色有機食品出口加工基地。[參考文獻]

[1]張桂英. 黑龍江省對俄農業(yè)合作碩果滿枝頭 農業(yè)“走出去”，黑龍江日報，2016-04-07.

[2]Резиденты ТОР 《Приамурская》 и ТОР 《Белогорск》запустят производства в 2016 году，http：//www.minvostokrazvitia.ru/press-center/news_minvostok/？ELEMENT_ID=4221.

[3]國務院關于同意設立哈爾濱新區(qū)的批復， 中央人民政府網(wǎng)，2015-12-23.

[4]Павел Кобер. Китайцы открыли логистический автомобильный канал Харбин – Екатеринбург. http：//www.oblgazeta.ru/news/16081/.

（責任編輯：顧曉濱郭麗春）