王頗

摘 要：目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，環(huán)境問(wèn)題也日益突出，如何在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使兩者能夠和諧發(fā)展是當(dāng)今世界共同關(guān)注的話(huà)題。因此，為了能夠保證經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就需要改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而有效地保證經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展?；诖耍瑥牡吞冀?jīng)濟(jì)的基本含義入手，對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行分析，提出公共政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，以期可以對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；公共經(jīng)濟(jì)；政策；探析

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）03-0147-02

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了一切從無(wú)到有的過(guò)程，然后在實(shí)踐工作中總結(jié)出適合我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的道路。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的形勢(shì)下，值得注意的是環(huán)境問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，例如全球的氣候變暖問(wèn)題、霧霾問(wèn)題等。由英國(guó)率先提出的低碳概念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的模式。因此，在現(xiàn)代化發(fā)展中，我國(guó)也積極地結(jié)合實(shí)際情況走低碳發(fā)展的路線(xiàn)，一方面能夠繼續(xù)保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，另一方面則加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)，這成為了人類(lèi)文明進(jìn)程中繼工業(yè)文明后促進(jìn)發(fā)展和進(jìn)步的重要成就。低碳經(jīng)濟(jì)主要是通過(guò)減少污染、降低能耗以及低排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其核心理念是結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用率、開(kāi)發(fā)清潔能源，調(diào)整當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得人類(lèi)的生存與發(fā)展得到了重大突破。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的基本含義

世界各國(guó)于2009年12月份在哥本哈根氣候大會(huì)上協(xié)商并達(dá)成《哥本哈根協(xié)議》以及一系列相關(guān)要求，目的在于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)在此次大會(huì)中包含了更加豐富的內(nèi)容，具體通過(guò)以下三個(gè)方面進(jìn)行分析：

第一個(gè)方面，低碳經(jīng)濟(jì)屬于一個(gè)相對(duì)性的概念，與高碳經(jīng)濟(jì)相比較，要求人們?cè)谏a(chǎn)與生活中，要注重資源節(jié)約以及盡可能地降低碳排放量，從而有效地避免出現(xiàn)高碳高排的情況，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到危害。第二個(gè)方面，對(duì)于新能源發(fā)展而言，低碳經(jīng)濟(jì)基本的要求就是在發(fā)展中減少對(duì)各種化石能源的消耗，同時(shí)又能夠使經(jīng)濟(jì)獲得良好發(fā)展的，其目的在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也能夠與能源消耗“脫鉤”，使得碳排放量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間達(dá)到“錯(cuò)位”的目的[1]，同時(shí)也不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三個(gè)方面，由于人為的高碳消費(fèi)導(dǎo)致碳的排放量出現(xiàn)上升的情況，從而破壞人們生存的環(huán)境。因此，低碳發(fā)展屬于人們對(duì)自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞后的“自救行為”，需要不斷改變之前高碳的生產(chǎn)與生活方式，從而有效地在人們生活和生產(chǎn)中降低碳量排放，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)也可以有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段發(fā)展中的實(shí)際情況

（一）從發(fā)展階段的角度分析

第一，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相比還存在一定的差距，而發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資源與環(huán)境的雙重任務(wù)。處于發(fā)展中的國(guó)家所從事的生產(chǎn)活動(dòng)一般是貿(mào)易中較為低端的產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)力低、附加值低，但是能源消耗比較高，在高能耗以及高污染中換取發(fā)展的速度，是當(dāng)前所不能避免的歷程，同時(shí)也需要承擔(dān)相應(yīng)的代價(jià)。第二，我國(guó)當(dāng)前正加快推進(jìn)城市化建設(shè)的步伐，不斷升級(jí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等，從而使得發(fā)展中所需要的各種能源也是與日俱增[2]。此外，人口激增問(wèn)題和工業(yè)化進(jìn)程中所帶來(lái)的能源消耗也是其中的一個(gè)重要原因。第三，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)增加，給人們的出行帶來(lái)方便的同時(shí)，汽車(chē)尾氣造成的環(huán)境污染也是不可忽視的問(wèn)題。以上三方面的原因是當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的。

（二）從資源結(jié)構(gòu)方面分析

經(jīng)過(guò)地質(zhì)勘探已經(jīng)得知，我國(guó)的煤炭資源儲(chǔ)備量較大，石油、天然氣等的資源儲(chǔ)量相對(duì)較少，正是多煤而缺油少氣這一現(xiàn)狀下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)一次性的資源消耗方面主要是以煤為主，其所帶來(lái)的大氣污染問(wèn)題是難以避免的。例如在工業(yè)方面、取暖方面所使用的燃料主要是煤炭、電資源等，從而造成了空氣中二氧化碳以及二氧化硫等污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，在這一發(fā)展過(guò)程中，煤所帶來(lái)的污染問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)是難以得到有效改變的。因此，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式中，需要加快調(diào)整煤消耗情況，從而有效地減少有害氣體的排放量，這是資源結(jié)構(gòu)問(wèn)題而導(dǎo)致低碳發(fā)展在我國(guó)沒(méi)有取得顯著成效的原因之一。

（三）從技術(shù)創(chuàng)新角度分析

在當(dāng)前的發(fā)展中，技術(shù)進(jìn)步能夠有效地提升資源的利用率，同時(shí)這也是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消耗、環(huán)境問(wèn)題的重要武器。因此，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡二者的平衡度，需要依賴(lài)于各項(xiàng)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用 。通過(guò)技術(shù)手段提升能源利用率、回收、利用甲烷、收集和存儲(chǔ)二氧化碳、對(duì)工業(yè)中的廢氣進(jìn)行二次利用、分解工業(yè)廢水等[3]。然而現(xiàn)階段，這些技術(shù)都比較落后，從而嚴(yán)重地制約了我國(guó)推行低碳發(fā)展的步伐，因此，技術(shù)創(chuàng)新也是制約當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。

（四）公共政策的缺失

雖然在節(jié)能減排方面，我國(guó)已經(jīng)采取了許多的措施，同時(shí)也制定出低碳發(fā)展一系列的措施。但我國(guó)的低碳發(fā)展依然沒(méi)有看到顯著的效果，主要原因有三個(gè)：第一，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，當(dāng)前在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境中出現(xiàn)了政策缺乏以及不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，有的政策可操作性不強(qiáng)；第二，執(zhí)行公共政策環(huán)境復(fù)雜，尤其是有些政策會(huì)損害地方政府、企業(yè)以及個(gè)人利益，這嚴(yán)重地影響了執(zhí)行中的效率，甚至采取不主動(dòng)與不積極的態(tài)度；第三，缺乏監(jiān)督力度，通常是突擊檢查或者行政管制，而且沒(méi)有做好事前管理工作，一般采用的是“事后監(jiān)督”[4]，從而導(dǎo)致了公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)成效甚微的局面。

三、公共政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（一）通過(guò)健全法律體系的方式保證低碳發(fā)展

由于我國(guó)發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的不平衡性問(wèn)題，因此需要加強(qiáng)立法建立完整的法律體系，根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，從而能夠在立法層面中有效地保證低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)。第一，可以參考發(fā)達(dá)國(guó)家普遍做法，如英國(guó)所頒布的《能源白皮書(shū)》以及《能源法》都值得借鑒；第二，分析我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)其中存在較大問(wèn)題的地方，要通過(guò)加快完善法律法規(guī)的方式實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的目標(biāo)。目前，在煤炭運(yùn)用中，通過(guò)《煤炭法》以及《可再生能源法》相關(guān)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)以及個(gè)人高消耗的控制。第三，我國(guó)還需要加快頒行并實(shí)行《能源法》，更好地保證人們能夠在生活、生產(chǎn)中自覺(jué)參照對(duì)應(yīng)的要求而降低能源消耗[5]。此外，還需要隨著實(shí)際情況不斷修訂完善法律體系，從而促進(jìn)我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的目標(biāo)。

（二）積極進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新

這主要包括兩個(gè)方面：一方面，公共資金需要將重點(diǎn)放在低碳技術(shù)研究中，國(guó)家可以設(shè)立“碳基金”，用來(lái)支持低碳技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)工作，通過(guò)設(shè)立這一專(zhuān)項(xiàng)基金能夠使低碳技術(shù)研究工作能夠得到較好的保障。此外，公共政策中還需要完善運(yùn)行機(jī)制，積極地鼓勵(lì)企業(yè)以及個(gè)人投入低碳技術(shù)的研究，待技術(shù)成熟之后，公共資金可以通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金幫助其推廣，使得社會(huì)發(fā)展能夠有更好的低碳技術(shù)支持。另一方面，國(guó)家需要加快推進(jìn)低碳技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，從而加大低碳產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度。除此之外，還需要大力做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，從而使得創(chuàng)新主體的利益能夠受到保護(hù)。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)低碳發(fā)展

目前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搭配不合理，其中第一、二產(chǎn)業(yè)的比重較大，第三產(chǎn)業(yè)較小，因此在低碳發(fā)展中，國(guó)家需要提升第三產(chǎn)業(yè)的比重，逐步遏制一些能源消耗較大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，更好地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而有效解決能源消耗過(guò)程中所產(chǎn)生環(huán)境污染的問(wèn)題。例如，煤炭在我國(guó)的發(fā)展過(guò)程中占有主要地位，面對(duì)這一問(wèn)題，還需要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，一方面要積極地開(kāi)發(fā)新能源，另一方面則需要加強(qiáng)治理工作，推進(jìn)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)也促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境能夠和諧發(fā)展。

（四）積極創(chuàng)新當(dāng)前低碳稅收的政策

在低碳稅收方面進(jìn)行創(chuàng)新，主要從以下三個(gè)方面開(kāi)展工作：第一，通過(guò)優(yōu)惠稅收方案，提高社會(huì)中各個(gè)單位以及個(gè)人加快投入研究環(huán)保產(chǎn)品的動(dòng)力。例如，企業(yè)中可以積極投入人力、財(cái)力，加強(qiáng)對(duì)低碳技術(shù)的研究工作，并對(duì)這些企業(yè)實(shí)施一定的稅收優(yōu)惠，如減免繳稅利率、返還等。第二，處理增值稅的問(wèn)題，可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際排放的碳量，而將企業(yè)劃分為不同的級(jí)別，并給予他們不同程度的降低稅率、退稅、減免等方式，促進(jìn)企業(yè)能夠自覺(jué)地進(jìn)行清潔、環(huán)保技術(shù)研究。第三，積極地推進(jìn)當(dāng)前的碳稅改革，通過(guò)完善之前一直沿用的稅種之外，還需要根據(jù)實(shí)際情況積極地增加一些新稅種，從而能夠細(xì)化環(huán)保、低碳以及節(jié)能的稅種科目，更好地促進(jìn)更多的企業(yè)投入到低碳發(fā)展中。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，目前我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要政府相關(guān)部門(mén)發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，倡導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，不僅需要技術(shù)投入和資金、人才的投入，還需要國(guó)家從戰(zhàn)略層面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好保障。此外，企業(yè)需要積極響應(yīng)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)而推進(jìn)節(jié)能降耗取得新突破，個(gè)人也需要從生活中的小事、細(xì)節(jié)著手，把低碳經(jīng)濟(jì)融入生活的方方面面，最終通過(guò)國(guó)家、企業(yè)以及社會(huì)的共同努力，有效地推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏目標(biāo)。

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[責(zé)任編輯 李曉群]